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  • 1 # 科羅廖夫

    與世界其他國家不同,日本沒有國防軍,憲法裡規定日本不擁有交戰權,不允許擁有軍隊,不允許向任何國家派遣軍隊。憲法規定日本只允許保留用於保衛自己的武裝力量,所以稱為自衛隊。而自衛隊歸屬於日本的防衛省。對於防衛省,大家疑惑很多?為什麼叫“防衛省”而不是“國防部”呢?還有,這個防衛省到底是什麼來頭?今天咱們就來聊聊這個“防衛省”和自衛隊。

    首先來聊聊這個“省”,“省”就相當於其他國家的“部”,古代日本透過“大化改新”,向當時的先進國家唐朝學習,把唐朝盛行的“三省六部制”搬了過來,一直沿用到現代。比如舊日本時代的陸軍省和海軍省,戰後設立的國土交通省和文部科學省。為何要採用“防衛”二字,這一點,日本人心裡很清楚,作為第二次世界大戰的罪魁禍首之一,日本在投降後,被迫接受盟國提出來的所有條件,而這其中,尤以美華人的條件最為霸道。

    踏上日本之後的麥克阿瑟,瞄準了兩個目標,一個叫“非軍事化”一個叫“民主改革”。而“非軍事化”最典型的行動,當屬“和平憲法”的誕生,這部憲法的核心在其中的第九條,一是日本放棄戰爭,二是廢除軍備。那麼有人可能就會問了,日本如此做是不是意味著就完全放棄了武力?答案是沒有,因為根據《聯合國憲章》第五十一條規定“自衛權是主權國家的固有權利。”所以這就為日後自衛隊的成立找到了法理依據之一。

    1952年8月1號,防衛省的前身“保安廳”正式在東京掛牌成立,除了《和平憲法》的那一層約束外,時任日本首相吉田茂也有自己的想法。舊日本陸海兩省的囂張跋扈、獨斷專行、互相爭鬥、正是將日本送上了一條不歸路,戰後的日本絕對不能重蹈覆轍,於是在這樣的情況下,“保安廳”便出現在世人眼前。當時的“保安廳”除了五大內部局(長官官房、保安局、人事局、財務審計局和裝備局)之外,還監管著保安隊(陸自的前身)和警備隊(海自的前身)。這樣一來,就避免了陸海相爭的局面,省去不少事兒。

    “保安廳”的第一次改名,在1954年,那年的夏天,對於日本政府而言意義重大。5月國會通過了《防衛廳設定法》,這就在法律層面上為防衛廳的設立立足了腳跟。緊接著在6月,國會又通過了《自衛隊法》,為自衛隊的成立解決了法律上最後的障礙。《防衛廳設定法》規定防衛廳作為日本政府行政機構設定的目地、所轄事務和組織機構。7月1號,“保安廳”正式改名為“防衛廳”,第一任長官叫做木村篤太郎。

    雖然從“保安廳”變成了“防衛廳”,但它在日本政府中終究只是一個二級單位,成為正部級的一級單位才是最終目標。因為那樣,才可以突顯出政府對自衛隊以及日本防衛政策的重視,同時又能體現出自衛隊這支“有實無名”部隊的重要性。

    但是這條路豈能那麼容易,從“廳”到“省”的一字之差,日本人整整花了53年,背後的原因也非常簡單,如果一旦升級到防衛省,人們更擔心,自衛隊會偏離其“專守防衛”的職能,從而扮演更多傳統軍隊的角色。這樣一來,豈不是又要重複當年舊日本的老路,所以, 日本國內反對與抗議聲充斥不斷,成為了“廳”轉“省”之路上最大的障礙之一。

    2001年,日本政府也來了一出“精兵簡政”,將原來的22個省廳合併為12個,原來的二級單位“廳”基本上升級或合併為“省”,可唯獨只有“防衛廳”沒有任何變動。此時的日本政府在“防衛廳”的問題上比較謹慎,盯著巨大壓力,完成了這次“精兵簡政”但是好景不長。2006年6月,日本國會通過了防衛廳提交的《防衛省法案》,在國會佔有多數席位的自民黨幫了大忙。

    三個月後,安倍晉三以自民黨Quattroporte的身份奪得國內大選,成為日本第90代首相。時間來到2007年1月9日,“防衛廳”正式升級為“防衛省”,而安倍的態度也非常明顯。他將這次升級行動稱之為自己作為總理大臣的驕傲,又提到這是將日本從戰後體制掙脫出來,成為“建立新國家基礎的重要一步。”這一步其實在更多人眼裡看來,是最危險的一步。

    首先,“防衛廳”完成“防衛省”的升級後,首相依舊是自衛隊的最高統帥,但新設立防衛大臣將負責日本全國的國防事務,不僅可以獨立提出法案,要求召開內閣會議,而且直接可以向負責預算的財務大臣提出撥款要求。除此以外,防衛省在釋出所謂的“海上警備行動”等命令時,可以直接要求內閣召開會議予以批准。

    防衛大臣不僅權力較之以前擴大了許多,而且在自衛隊的任務劃分上,也同樣變了味。按照日本現行法律,自衛隊不是軍隊,而是執行“基本任務”(諸如治安出動,海上警備行動和災害救援等等),而像國際救援,聯合國維和行動,反恐行動這些任務,則在《自衛隊法》中被列入到了“雜項”和“附則”當中。但日本人也不閒著,順帶手將《自衛隊法》也改了,將原先這些海外行動變成了自衛隊的“基本任務”,換句話說,就是為自衛隊走向海外掃清可障礙,而這一切,都要歸功於《防衛省法案》的透過。

    作為一個戰敗國家,日本在戰後做足了功課,力求這個國家和民族不再重複當年的悲劇。但在日本政客的眼中,如何擺脫戰後體制和成為一個“正常國家”,才是他們的目標,防衛省的設立升級正是如此,“兵者,不祥之器”用對了國興,用錯了則國衰甚至國亡,現在的日本,應當記住這句話。

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