西漢時，紙已開始製作和使用，東漢後，蔡侯紙廣泛應用，到了唐宋，奏章不可能再用竹簡了。

如果部分地方真的還用竹簡的話，可能是因為當時的社會紙還沒有普及，為什麼沒有普及呢，就是因為紙太貴了。

竹簡在中國歷史上使用時間比較長，據說竹簡起源於西周，歷史上有記載的竹簡是先秦到西漢，西漢時期，紙已經被廣泛使用。至於五代十國、隋唐時期，都已經普及紙張了，唐朝時期已經竹簡已經退出歷史舞臺了。

紙只在王公貴族使用，且 利於驛站間傳遞（如果遇到雨雪天氣，紙質公文容易損壞毀滅）。用竹間類方便運輸和儲存。

可能因為是紙的成本比較竹子來說成本要貴的多，任何時候都要講究成本，還有就是當時的紙儲存工藝不是很成熟，不如竹子的儲存工藝成熟，竹子可以儲存更長的時間

竹簡，是古代用來寫字的竹片，戰國至魏晉時代的書寫材料。竹簡多用竹片製成，每片寫字一行，將一篇文章的所有竹片編聯起來，稱為“簡牘”，這是中國古代最早的書籍形式。

竹簡是削製成的狹長竹片（也有木片，稱木簡），牘比簡寬厚，竹製稱竹牘，木製稱木牘。均用毛筆墨書。冊的長度，如寫詔書律令的長三尺（約1687.5px），抄寫經書的長二尺四寸（約1400px），民間寫書信的長一尺（約575px），因此人們又稱信為“尺牘”。

早期的文字刻在甲骨和鐘鼎上，由於其材料的侷限，難以廣泛傳播， 所以直至殷商時期，掌握文字的仍只有上層社會的百餘人，這極大地限制了文化和思想的傳播，直到竹簡的出現才得改變。簡牘起源於商代，《尚書·多士》：惟殷先人，有冊有典。到了戰國時期，竹簡的使用變的十分廣泛，目前考古所發現的竹簡最早只能到這個時代。

竹簡是中國歷史上使用時間最長的書籍形式，是造紙術發明之前以及紙普及之前主要的書寫工具，是我們的祖先經過反覆的比較和艱難的選擇之後，確定的文化儲存和傳播媒體，這在傳播媒介史上是一次重要的革命。它第一次把文字從社會最上層的小圈子裡解放出來，以浩大的聲勢，向更寬廣的社會大步前進。所以，竹簡對中國文化的傳播起到了至關重要的作用，也正是它的出現，才得以形成百家爭鳴的文化盛況，同時也使孔子、老子等名家名流的思想和文化能流傳至今。

竹簡的字型可以分為四類，第一類常見於楚國簡帛，字形結構是楚國文字的本色，書法體勢則帶有“蝌蚪文”的特徵，可以說是楚國簡帛的標準字型；第二類出自齊、魯儒家經典抄本，但已經被楚國所“馴化”，帶有“鳥蟲書”筆勢所形成的“豐中首尾銳”的特徵，為兩漢以下《魏三體石經》《漢簡》《古文四聲韻》所載“古文”之所本；第三類用筆類似小篆，與“古文篆書”比較接近，應當就是戰國時代齊、魯儒家經典文字的原始面貌；第四類與齊國文字的特徵最為吻合，保留較多齊國文字的形體結構與書法風格。竹簡書法俊朗，疏密得宜，對研究中國書法史有很重要價值。

東漢時出現了用紙抄寫的書籍,紙既輕便又易於書寫,價格也比較便宜,於是逐漸流傳開來。公元4世紀左右（魏晉南北朝時期），由於紙已廣泛使用，簡牘才為紙抄本所代替。到東晉,已經規定官方文書一律用紙書寫了。

所以理論上來說，唐宋時期用竹簡竹簡書寫公文的情況應該很少了，基本都是紙質，比如中國出土的《敦煌進奏院狀》是世界上最早的報紙，裡面記載了各個地方的駐京辦人員（邸吏）收集到的中央政令動態和刺探到的各類訊息並傳給地方節度使閱覽。印刷術在唐初已經初具規模，比如武則天時期的《金剛經》，北宋畢昇發明雕版印刷術以後，紙質得以徹底走進社會百姓人家。（參考來源：1.《中國印刷通史（修訂版）》2.《中國古代新聞史》3.百度百科）

竹簡是中國歷史上使用時間最長的書籍形式，是造紙術發明之前以及紙普及之前主要的書寫工具，是我們的祖先經過反覆的比較和艱難的選擇之後，確定的文化儲存和傳播媒體，這在傳播媒介史上是一次重要的革命。它第一次把文字從社會最上層的小圈子裡解放出來，以浩大的聲勢，向更寬廣的社會大步前進。所以，竹簡對中國文化的傳播起到了至關重要的作用，也正是它的出現，才得以形成百家爭鳴的文化盛況，同時也使孔子、老子等名家名流的思想和文化能流傳至今。

紙的製作成本大大減少是在東漢時期沒有錯。但是由於工藝的侷限性，無法造出大張潔白程度令人滿意的紙。真正紙的工藝進步的年代是在晉朝。而且紙張嬌貴，怕溼，怕火，不利於運輸，而羊皮又稀少！竹製品雖說重一些，但當時來說利大於弊

總結一句，唐宋時期紙的價格對於一般人家還是昂貴的，同時品質不夠優秀，又黑又糙又小張。