唐承隋制,財政制度主要是承襲隋朝而來的,但是由於缺乏專業的經濟領域人才,唐朝的財政制度還相當原始,不能滿足市場的需要。唐朝的財務機構由中央財務機構和地方財務機構兩部分構成,《唐六典》與兩《唐書》的《職官志》都詳盡了敘述了各個部門的職能以及人員配備情況,因此,筆者一下就分別論述。
1、戶部。戶部是中央政府行政機構中最重要的財政機構,屬於尚書省設的六部之一。戶部尚書與戶部侍郎只是名義上掌管一些常規性的政令,日常事務都由郎中和員外郎負責。戶部的主要職責是掌管戶籍制度,人口登記以及賦稅徵收。有關戶部的內部組織如下。
2、度支。度支負責年度的預算,“每歲計其所出而支其所用”,由郎中負責收,員外郎負責支。值得注意的是,戶部尚書和侍郎對於各司的具體工作沒有發言權,只負責文書的簽署,因此,度支就總體控制著國家的財政收入。
3、金部。金部司掌管稅收中的錢,以及市場上的大額交易中被當做貨幣的絹帛之類的東西。金部在東都洛陽和西京長安都由長期駐守的官員,並且有專門的顧問給皇帝的決策提供建議。
4、倉部。倉部的職能與金部相似,掌管稅收中的粟米之類的東西。當然,也掌管各地的糧倉。金部和倉部的職能在某些地方有些重合,這也體現出了唐朝財務制度的不健全。
5、太府寺。太府寺獨立於戶部之外,負責管理皇室財務,也負責管理兩京的市場秩序,因此其重要性不言而喻。
6、司農寺。負責全國稅糧的收納與儲存。
在唐朝,與中央政府發生直接財務關係的是州,包括與州平級的位於重要地區的府,如都護府,都督府等。值得注意的是,自縣級以上的官員都由中央政府直接任命,中央也可以繞過州縣直接插手縣級事務。
刺史和縣令,在原則上負責其轄區內的所有財政事務,諸如賦稅徵收,土地分配以及人口與土地的登記等等。而事實上,由於唐朝地方官吏僚屬有限,而地方財務事務又多繁雜,官吏是不足以應對所有的財政事務的,因此,通常情況下,縣令要依賴鄉村裡不屬於官僚系統的下層“官吏”,如里正,沒有任何官方頭銜等級,卻負責收手實,土地分配,農業生產等事務。
綜上,我們可以看出,唐朝在繼承隋朝財務制度的基礎上,還略顯不成熟。由於缺乏優秀的財務專門人才,導致財政制度較為混亂,這既表現在中央財務機構較多,職責界限不明顯,甚至出現了幾個機構職能重合的事情發生,也表現在地方混亂的管理方式上。當然,唐朝時期是中國古代歷史上大繁榮大發展的一個關鍵時期,唐朝的財務制度在我們今天看雖然有些許瑕疵,但放在當時那個歷史背景下,還是值得肯定的。
唐承隋制,財政制度主要是承襲隋朝而來的,但是由於缺乏專業的經濟領域人才,唐朝的財政制度還相當原始,不能滿足市場的需要。唐朝的財務機構由中央財務機構和地方財務機構兩部分構成,《唐六典》與兩《唐書》的《職官志》都詳盡了敘述了各個部門的職能以及人員配備情況,因此,筆者一下就分別論述。
中央財務機構1、戶部。戶部是中央政府行政機構中最重要的財政機構,屬於尚書省設的六部之一。戶部尚書與戶部侍郎只是名義上掌管一些常規性的政令,日常事務都由郎中和員外郎負責。戶部的主要職責是掌管戶籍制度,人口登記以及賦稅徵收。有關戶部的內部組織如下。
2、度支。度支負責年度的預算,“每歲計其所出而支其所用”,由郎中負責收,員外郎負責支。值得注意的是,戶部尚書和侍郎對於各司的具體工作沒有發言權,只負責文書的簽署,因此,度支就總體控制著國家的財政收入。
3、金部。金部司掌管稅收中的錢,以及市場上的大額交易中被當做貨幣的絹帛之類的東西。金部在東都洛陽和西京長安都由長期駐守的官員,並且有專門的顧問給皇帝的決策提供建議。
4、倉部。倉部的職能與金部相似,掌管稅收中的粟米之類的東西。當然,也掌管各地的糧倉。金部和倉部的職能在某些地方有些重合,這也體現出了唐朝財務制度的不健全。
5、太府寺。太府寺獨立於戶部之外,負責管理皇室財務,也負責管理兩京的市場秩序,因此其重要性不言而喻。
6、司農寺。負責全國稅糧的收納與儲存。
地方財務機構在唐朝,與中央政府發生直接財務關係的是州,包括與州平級的位於重要地區的府,如都護府,都督府等。值得注意的是,自縣級以上的官員都由中央政府直接任命,中央也可以繞過州縣直接插手縣級事務。
刺史和縣令,在原則上負責其轄區內的所有財政事務,諸如賦稅徵收,土地分配以及人口與土地的登記等等。而事實上,由於唐朝地方官吏僚屬有限,而地方財務事務又多繁雜,官吏是不足以應對所有的財政事務的,因此,通常情況下,縣令要依賴鄉村裡不屬於官僚系統的下層“官吏”,如里正,沒有任何官方頭銜等級,卻負責收手實,土地分配,農業生產等事務。
綜上,我們可以看出,唐朝在繼承隋朝財務制度的基礎上,還略顯不成熟。由於缺乏優秀的財務專門人才,導致財政制度較為混亂,這既表現在中央財務機構較多,職責界限不明顯,甚至出現了幾個機構職能重合的事情發生,也表現在地方混亂的管理方式上。當然,唐朝時期是中國古代歷史上大繁榮大發展的一個關鍵時期,唐朝的財務制度在我們今天看雖然有些許瑕疵,但放在當時那個歷史背景下,還是值得肯定的。