鼓勵農村農業人口進入城鎮，其實是國家城鎮化建設步伐宏偉藍圖的一著大棋,但這盤好棋局也不是一帆風煩，囫圇呑棗，一蹴而就能完成的，也要透過農民的思想鬥爭,在大形勢下來轉化農村農民的傳統思維觀念,勿以傳統散種田為主，而要實行農田基礎改造,實現土地流轉,今後實施以大戶用機械化種植為主，實現高效農業。大家也知道,山​山綠水一份田,土地對我們來說是何等的珍貴與重要,國家十幾億人口的糧食安全全靠它,人們一日三餐的吃喝都離不開它,如果國家不實施城鎮化建設，不集中農村人口集中居住,大家房屋都建築在肥沃的田地裡，東一座,西一屋,好的良田都被建房,根​本不利於機械耕種,根本實現不了農業現代化。如果農民都進入城市集中居住,人口集中,農村農民​除了取得城市戶口和城市福利待遇的同時,還可以在城市工作,就業機會多於農村,同時還可以享受到農村田地的流轉紅利,其實這是國家政策的一種富裕於農民的傾向"秘方良藥",同時也是一項富國之策,而不為了實現工業化來傷害農業現代化。

鼓勵農民進城是個好政策，其實不然，農民進城工作哪裡找，怎麼生活?好多地方都不要農民，農民進城只能靠累死累活賺錢，一個月還沒城裡人一天賺的多，進城不是越來越窮?又不會給農民安排上班地點

要回答這個個問題，我們要從國家和農民工本身來看待，並且我們還要什麼是工業化的概念。

首先，對於國家來說，鼓勵農民工進入城鎮，不僅是從居住還是生活等方面提高了他們的生活質量，而且還在日常生活保障等方面給給予了極大地幫助，並且極大地實現了中國全面小康社會的中國夢和目標，有利於中國的前進和發展。

其次對於農民工來說，進入城鎮並且保留了他們的農村土地的三權，包括所有權、承包權、經營權，這樣也是極大地促進了他們的自身的生活水平，當然也是有利於國家的城鎮化水平。

什麼是工業化：

工業化通常被定義為工業（特別是其中的製造業）或第二產業產值（或收入）在國民生產總值（或國民收入）中比重不斷上升的過程，以及工業就業人數在總就業人數中比重不斷上升的過程。

工業發展是工業化的顯著特徵之一，但工業化並不能狹隘地僅僅理解為工業發展。因為工業化是現代化的核心內容，是傳統農業社會向現代工業社會轉變的過程。在這一過程中，工業發展絕不是孤立進行的，而總是與農業城市化和服務業發展相輔相成。

學社連線第一人，專業的角度認真、細心地回答每一個問題。

鼓勵農民進城希望政府無條件補助金100000元，讓那些二套房以上的徵收每年百分之五的房屋閒滯銳，以此類同對多套房進行控管。農村同上控管

農民進城農民是歡迎的，他的先題條件必須具備才是可行的，一、公平的就業環境，包括培養就業能力、提供平等的就業機會。二、無憂慮的住房政策，拿農村的住房退出交換城裡的住房面積。三、兒童入學要平等和方便。四、老年要和城裡的老人一樣，老有所養，老有所居，老有所為，老有所樂。總之就是要百分百的農民市民化是農民盼望以久的。

社會發展是人民自由的選擇，即使是城鎮化也是為了更好的生活人們自願的追求高收入邁入工廠，無論何時那裡適合自己，那裡能改變落後貧窮那裡就有吸引力。當社會發展到一定的程度人人都會覺醒，任何事物發展的規律都不是強迫性的。

鼓勵農民進入城鎮是社會發展的需要，但由於當前國際，國內經濟發展放緩的形式下，企業經濟不太景氣樂觀，商鋪經濟嚴重受阻的情況下，出現了大批農民工返鄉創業，這一點上來看是農民工的思想進步和飛躍，農民進入城鎮是農民今後改變自我，提升生活質量的必然選擇，這條路任重道遠，別操之過急，一步一步的走，否則會出現新的社會問題。

三線以下城市的商品房大量過剩。現階段鼓勵農民進入城鎮的目的，是要迅速消化過剩的商品房。國有四大銀行50％的貸款都投入了房地產，國有四大銀行與房地產是同一條船上的螞蟻，一損俱損，一榮俱榮。所以，國家鼓勵農民進入城鎮。農民空有一身牛力，致富？工業化？靠農民是不行的。

政府透過低價收購來維持低糧價，這無疑加深了農民的生計困難，從而更進一步加快了農民流向城市的速度，為城市工業發展提供了大量廉價勞動力。

代款，在歷朝歷代，代款這兩個字都是可怕的。代得好，用得好發大財，如果代了款不會用就會家破人亡，代款還是要小心又小心。

感謝邀請。需要說明，農民進入城市，國家是允許，而不是禁止；是鼓勵，而不是強制。選擇權在自己手上。如果認為進城對自己更適合、更好，可以選擇進城工作、生活。如果認為農村更適合你，不全強迫你進城。就如一件商品透過廣告宣傳一樣，你用得著，有這個經濟能力你就購買。作為農民進城後的工作，生活，是地根據自身條件而定的。你嫌工作辛苦，可以選擇不去，同樣沒人強迫你。如果你技能強，綜合能力強，也可以從事相關的管理工作，也可以創業。商品房建設工地的確農民工更多，因為農民工能吃苦，這是不爭的事實。但是，農民工如果能找到其他相對輕鬆且收入高的工作，也是沒人限制你的。另外，工地的工人建設的商品房是開發商用來出售的，而農民工是經給開發商提供勞動。開發商將商品房給有需求且出售有購買力的人，農民工當然也可以購買，並沒有禁止農民在城市購房（至產全國絕大部分城市沒有禁止）。這些應該是合情合理的，真不知道有些有噴的什麼！給了大家自由選擇的權利，允許和鼓勵進城要噴，進城後和城市戶籍人員享受同等就業待遇，且農村宅基地和戶籍不受影響也要噴，那農民禁止進城市工作和生產、禁止在城市購房你們會贊同？買不起自己建的房子是笑話？飛機廠的職工是不是每人都要買得起飛機才合理？造輪船的要買得起輪船才不是笑話？你為開發商提供勞動，開發商給你勞動報酬，至於你的勞動報酬用於買什麼是你自己的事，能不能買得起商品取決於你的經濟能力，並不取決於商品是不是你生產出來的。國家實施。精準扶貧，鼓勵農民進城工作，這些都是為提高農民收入所採取的辦法，這也是國家“授人以漁”提高農民生活質量。貧窮不可怕，落後不可怕，不改變觀念才可怕，愚昧才可怕，無知且不學習才可怕！是不是幫，一目瞭然！

都有，因為農業分散經菅已經落後，農民從責任田中得不到多少收益，農民的職業要轉變，工業化需要大量工人，未耒農場也需要大景新農人，要農民進城是為了更好地統籌管理，但是農民心中沒底，這要考驗政府的可信度

所謂農民進城，不僅僅是到城鎮工作或居住，而是將農業戶口轉移成城鎮居民戶口，這在過去就叫“農轉非”。按說，國家和各地方政府相繼出臺鼓勵政策引導農民進入城鎮，既是為了改變社會結構、積極推進城鎮化的需要；同時，也是希望更多的農民朋友，告別生存環境不佳、生活便利不足的農村，過上城鎮人一樣的幸福生活。

可現在這招竟然不靈了，不僅農民被問及“您是否希望在城鎮落戶”時，大部分農民表現平淡；從中國社科院釋出調查的資料也能看到，大部分農民工根本就無“農轉非”的意願。

請看李鐵在“三亞 經濟國際論壇”的發言：

我們的治理是中國特色的治理，是透過行政權力剝奪農民的土地，低價出讓，形成政府財政高收益，來換取城市的發展。我們在治理空間內建立了一個個表象豪華的城市。這種豪華的表象城市，在城市的成本上，公共服務的力量上，對農民形成了巨大的鴻溝，導致進城越來越難。”2014年12月14日，國家發展改革委員會城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵在“三亞•財經國際論壇”上如此表示。

李鐵指出，30年來中國城市發展非常快，所獲得的收益和國外不一樣，主要是靠賣地，這樣服務的人口是有限的，把外來人口排斥在了公共服務之外。“在城鎮化程序中，中國土地的壓力是前所未有的，這種壓力使中國招商引資的機會大量增加，勞動力成本已經高出東南亞兩倍多了，但是我們土地成本低，這是一個不爭的現實。”

這些年，一方面政府搞特別豪華的工業園區，另一方面，政府搞生態空間，把地價賣的很高。李鐵表示，“這樣出現了大量的高價地產，這個高價地產還要搞配套設施。一旦這些東西形成了之後，你就會發現農民進不來了，因為成本太高了。”本來是希望中等城市可以吸納更多的人口，但是豪華的發展方式，招商引資，政府補償和基礎設施等模式，使得成本過高，已經沒有辦法讓更多的農民進入城市。

李鐵坦言：“到了今天，利益已經固化，農民進城只是作為打工服務的身份，企業沒有給他們社保繳納等更多的機會，政府也不願意提供更多的服務，越好的城市，政府提出進城落戶的條件越苛刻，特大城市有最好的資源，最多的就業機會，但反而還控制機會。中國的城市是上行下效，特大城市搞成什麼樣，底下也這麼搞，整個城市治理結構，在一種利益格局固化的前提下，對城鎮化起到了實質的排斥作用。”

以下為其發言實錄：

李鐵：中央提出城鎮化，以人為本和可持續性發展。以人為本就涉及農民工，城市間的流動人口，存量上有三個多億，他們能不能進入城市享受公共服務，能不能在城裡買房，能不能在城市裡一家定居？雖然中央頒佈了政策，目前各個地方貫徹落實的情況看，還是有相當大的阻力。為什麼今天要把城鎮化的程序和城市治理連在一起？我們治理的過程中，大概有幾個問題是不是得到解決：

第一，所謂治理是按照計劃經濟的方式，還是按照市場經濟的方式？恐怕我們要想一想。治理有經濟治理、有社會治理。經濟治理，30年中國的城市發展非常快，所獲得的收益和國外不一樣，主要是靠賣地，這樣服務的人口是有限的，就把外來人口排斥在公共服務之外。

第二，治理過程和中國整個增長的軌跡和政績要求有關，我們今年更多的借鑑國際經驗，但實際上更希望在自己執政更短的時間之內，我們的城市能發生變化，能趕超歐美髮達國家的水平，所以，我們在治理的空間內建立一個表象豪華的城市。同時，還有上幾億的農民，在未來和現在都進入城市，這種豪華的表象城市，在城市的成本上，公共服務的力量上，對農民形成了巨大的鴻溝，導致他們進城越來越難。

第三，即使中央已經提出了有關土地的政策，北京還是要嚴控，不僅要嚴控人口，還嚴控產業。這種違背經濟管理的治理現象，還在發生。我們的治理是中國特色的治理，是透過行政權力剝奪農民的土地，低價出讓，形成政府財政高收益，來換取城市的發展，是這麼一個治理過程。而這種由政府來推動的治理過程，一個最大的特點，既有短期行為，同時對資源的浪費是非常嚴重的。所以，導致了我們看到城市的發展這麼快，但城市的問題越來越大。

今年我去了南韓、日本和臺灣，這三個地方的城市化和中國有很大的差別，最典型的，在城市化程序中，我們更多的是注重表象的東西，還是更多的注重實實在在的生活所涉及到的各方面的內容？我們很多官員、很多老百姓，在這些方面都糾結著，大家希望好看，但是拆我們家房子就值得商量了。臺灣肯定不好看，比大陸差遠了，可是生活很方便，日本也是如此。而且在這種不好看的過程中，整個的街道，社群的功能都很好，交通擁堵的事並不嚴重，公共交通也特別發達。為什麼我們不走這條路呢？回到主持人講的，新常態下怎麼來面對城鎮化人口禁區，可持續發展，以及涉及到政府管理和政府治理過程中，到底發生什麼樣的轉變，恐怕是我們應該重點討論的問題。

李鐵：我說這句話可能房地產商不是特別愛聽，我跟臺灣的一些人接觸，他們特別羨慕大陸的地產商，說大陸的地產一批一千多畝，他們一批只批一棟樓，臺灣看著很亂，但是很繁榮。在城鎮化程序中，中國土地的壓力是前所未有的，這種壓力使中國招商引資的機會大量增加，勞動力成本已經高出東南亞兩倍多了，但是我們土地成本低，這是一個不爭的現實。但是代價是要政府來付的，政府要開發一段新的來補低價的土地。怎麼補充呢？必須要開發房地產，而且開發房地產地方政府已經形成了一種發展模式，當你把地以好的形式賣出去，土地的其他方面預期的升值就會很高。這些年，一方面政府搞特別豪華的工業園區，另一方面，政府搞生態空間，把地價賣的很高，這樣出現了大量的高價地產，這個高價地產還要搞配套設施。一旦這些東西形成了之後，你就會發現農民進不來了，因為成本太高了。

我們最近做了一個調查，在地級市的主城區，人口進入的速度在大幅度下降。本來我們是希望中等城市可以吸納更多的人口，但是豪華的發展方式，招商引資，政府補償和基礎設施等模式，使得它的成本過高，已經沒有辦法讓更多的農民進入城市。剛才都講農民進不了城有各種原因，心理上，很多政府官員，包括地方一些居民，也不願意看到農民在自己生活空間周圍來回晃悠，所以，我寫了一本書叫電梯理論，如果電梯裡進了幾個窮人，誰都不高興。包括現在很多社群的小樓，寫字樓，送快遞的不能進樓，放到門口。我們一個個房地產的大院封閉的嚴嚴實實，為什麼呢？怕外人進去偷東西，保持我們這個社群居住水平同質化，由於各種封閉的現象，導致微迴圈系統不暢，導致交通擁堵，都是城市治理出現了問題。

可是到了今天，利益已經固化了，農民進城只是作為打工服務的身份，企業沒有給社保繳納等更多的機會，政府也不願意提供更多的服務，越好的城市，政府提出進城落戶的條件越苛刻，特大城市有最好的資源，最多的就業機會，但反而還控制機會。中國的城市是上行下效，特大城市搞成什麼樣，底下也這麼搞，我們整個城市治理結構，在一種利益格局固化的前提下，對城鎮化起到了實質的排斥作用。我們提出了戶籍改革方案，比如再研究特大城市，廣州、江蘇提出的戶籍制度改革和居住證方案，比之前沒有的時候還苛刻。這個苛刻的前提，就是要保穩定的現有居民的福利空間，這個福利空間，既是可視的，又是確保在一定財政福利支出水平之下的。這就是我們當前面臨的問題。

說到其他方面的改革，也是一樣。比如我們提出政府治理問題，要不要解決財政收入來源，而財政收入來源，除了土地這條路，沒有別的。我們下去調查地方債，走了十幾個城市，他們跟我們談，說地方債中央說17萬億，說只報了10%，有的時候只報了20%，有的時候只報了30%，超過50%的都沒有。實際的地方債和上報的地方債有如此巨大的差距。債務的還款空間是什麼呢？土地。在不斷排斥農村人口進入的時候，政府還惦記著土地來源，土地還得從農民手裡低價拿，儘管拆遷難度非常大，引起的社會矛盾越來越多，但是仍然是政府預期的收入來源。

我們也看到，現在有些領導講倒逼機制，當土地財政預期隨著房地產出讓的結構下滑，政府財政必須要面對特別大的壓力，在這種政府治理結構下，財政面臨最大壓力的時候，政府的第一反應不是讓更多的人再進來，是減少公共支出，最大的減少的一個變數，就是對外來人口的公共支出，這也是中央的戶改和土改的兩大難點。

各地還在把一個一個縣劃成區，為了擴大自己的土地空間，來調整自己可能未來的土地預期的支出空間，等等這些。現在這些制度，看起來已經認識到了，要推進城鎮化，要拉動內需，可是2.5億加上8000萬流動人口，在目前的情況下，落實到實處確確實實是需要時間的。當然更重要的，看到了這些問題，有沒有能力要求地方政府一項一項解決這些問題，破解這些矛盾。這些利益矛盾不僅僅體現在社會居民上，還有地方政府，這種巨大的財政壓力，治理和增長的模式如何轉換，也是一個頭疼的難題。最近下去調查，市長、市委書記都問我，地方債怎麼解決，他們還要繼續錦上添花，所以，在這個過程中，我們要面臨的現實，從舊常態向新常態轉變，不是一個說一說的事情，在這個利益結構中，能不能讓經濟增長下來，財政收入下來，從一種止損機制下遏制發展的極度擴張，來調整結構，而且怎麼調整結構還是一個很大的難題。

2014三亞·財經國際論壇由中國國際友好聯合會主辦，《財經》雜誌主辦，中國友誼促進會為支援機構，於2014年12月12-14日在三亞海棠灣喜來登度假酒店舉行，主題為“新經濟新平衡”。

我想最主要的是人員集中，方便管理吧？以前偏遠山區，人煙稀少，國家的有關政策難以惠及到。現在鼓勵農民向城鎮進軍，也是抱著一種人多生意多，致富路子多，讓農民多多接觸新生事物，為了後代打下一個良好的基礎。而且民間還有一句話是，一個吃飯沒味，人多吃飯才香！所以，人多了，城鎮發展也就快了！所以，一切都皆大歡喜了吧！

以前城市戶口叫商品糧那時限制農民進城，現在農村戶口比城市戶口值錢了又要鼓勵農民進城，為什麼呢？因為城市蓋的房子太多了讓農民進城去庫存做接盤俠。

城市積壓房賣不動了！現如今中國貧富差距越來越大，鼓勵農民進城目的就是盤活房地產泡沫！是泡沫就得讓它破！農民進城只會加快馬太效應。

淺談一下，國情歷史是，農民一直以來都是低人一等的，也就是社會最底層，鼓勵農民進城和取消農業戶口，暗喻的意思是社會地位得到提高，這對農民來說，無疑是誘惑巨大，是件光彩的事情。而巨大的房地產盛宴，會因為農民的加入而更加豐盛，表面上看，這是互惠雙贏的大好事情。事實是，很多已經進城的農民，當你問他們，城裡好麼？答案不用說了吧！不管是賺錢，還是娛樂，農民都不會適應，他們難以適應城市的快節奏，以及城市人情的淡漠，總感覺這裡不屬於他們。

所以說城鎮化，只有國家才是贏家，即賺了錢，又撐足了面子，至於對與錯，心中秤，人人有。

人往高處走，水往低處流，專家請放心，農民不是彪子，條件到了誰都會搬到城市，還用鼓勵嗎？不用把話說的那麼複雜。:

鼓勵農民進入城鎮，是幫助農民致富還是為了工業化？拿農村人農民工萬歲的笨眼光看問題，這是國家的大正方針。城鄉一體化的第一步，作為農村人，本本份份務農打工是正道，致富靠的是自己。跟據自己的條件而實，你沒有資金，拿什麼進城，就有點錢在城市買套房，離你家幾十裡地，農忙啦你怎麼耕種，收割，糧食不會自動跑回家，更不會拉著農具，跑幾十裡地到老家吧？再說啦城鎮的房子都在樓上，也沒法方那麼多的農具呀，不要以為進城你就致富了，現實點好。無論過度到那個年代，就少不了農村農民。不要以為天上能掉餡餅。一步一個腳印，勤勞才能致富，謝謝！