非法佔用農用地罪需要作出實質評價，僅僅是非法佔用可能不構成犯罪。

“禍害”事實上就是造成耕地、林地等農用地毀壞的行為中的“毀壞”，毀壞需要作出實質評價。非法佔用農用地建窯、建墳、建房、挖沙、採石、採礦、取土、堆放固體廢棄物是具體的毀壞評價；進行其他非農業建設是抽象的毀壞評價。由此可見，改變耕地用途，發展林果業可能違反土地管理法，或者農村土地承包經營合同的約定，但並不構成犯罪。但是，開墾草原種植糧食作物、經濟作物、林木的例外。

此外，還需要“大量”毀壞的行為。根據司法解釋，“大量”是指是指非法佔用基本農田5畝以上或者非法佔用基本農田以外的其他農用地10畝以上；非法佔用草原，改變被佔用草原用途，數量在20畝以上的，或者曾因非法佔用草原受過行政處罰，在3年內又非法佔用草原，改變被佔用草原用途，數量在10畝以上的，應當認定為“數量較大”。

破壞耕作層，造成農業用地的沙漠化、鹽鹼化需要由相關的中介機構鑑定得出結論。因鑑定費用高昂，你可能需要向土地管理部門報案，由土地管理部門委託鑑定後依法移送公安機關立案偵查。

這裡需要說明行政違法構成犯罪移送的問題，只有逃稅罪才是行政查處前置，其他行政違法構成犯罪，偵查機關可以直接立案偵查，但是，由於鑑定費用較大，偵查機關的辦公經費承受不起，一般情形下，由相關的職能部門鑑定後移送。