我認為農業主要是以種植養植為主，主要建立在區域上的。做農業PPP專案主頁必須以農業特色板圖為展開介面。主頁透過普察和自報兩種形勢發展添寫。開發公司要對農產品等級進行控行，例如蘋果1.品種2.大小3.甜度.4酸度.等。在一個公平.保質的平臺，進行價格比拼。還可以加一個資金互助平臺，對短平快農業收購分銷提供技持。還可以做個風投專案，集合風投公司，對農民提供的特色農產品加工專案進行風投。並對企業進行資料監管和測評。

PPP模式，又稱為公私合營模式，即Public—Private—Partnership，起源於英國的“公共私營合作”的融資機制，是指政府與私人組織為了合作建設基礎設施專案，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種夥伴式的合作關係，並透過簽署合同來明確雙方的權利和義務，最終使合作各方達到比單獨行動更為有利的結果。從2014年（又被稱為“PPP元年”）開始，國務院、國家發改委和財政部出臺了一系列關於“政府和社會資本合作模式（PPP）”的指導性檔案，隨著《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》《國家發改委關於開展政府和社會資本合作的指導意見》以及財政部的《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》的出臺，PPP作為政府融資的法定模式正式登場亮相，開展PPP已經上升為國家戰略。

　　一、中國農業PPP投資現狀

　　近年來，隨著國家現代農業體系建設的深化和中央對農業扶持力度的加大，農業成為投資的熱點領域，農業的PPP投資已經初現端倪。

　　1．出臺政策支援農業PPP。為深入貫徹落實中央1號檔案、《國務院辦公廳關於加快轉變農業發展方式的意見》、《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》等檔案精神，進一步最佳化政策措施，開發農業多種功能，大力促進休閒農業發展，著力推進農村一、二、三產業融合，農業部出臺了《關於積極開發農業多種功能大力促進休閒農業發展的通知》，指出要探索新型融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、“網際網路＋”模式、發行私募債券等方式，加大對休閒農業的金融支援。各地也先後出臺了引導社會資本投入農業的意見，例如，浙江省2014年就已經出臺了《關於鼓勵投資發展現代農業的意見》，其中明確了財政、稅收、用地等五項具體的“政策紅包”，引導社會資本投入現代農業。

　　2．PPP投資農業已有一些實踐。近幾年，社會資本加快“進軍”農業，投資規模逐年增長，雖然有的規模不大，不能稱得上是真正的PPP模式，但是已經有了運營雛形，越來越多的社會資本選擇以市場為導向、專業化分工、標準化生產、社會化協作的經營策略投入農業，將基地開發、產品加工、市場拓展有機融合。社會資本投資農業的主體呈現多元化態勢，既有本地的能人投資，又有外地的資本，甚至還有一些外國資本；既有來自第二產業工業、建築業的，也有來自第三產業的。例如中信集團成立農業板塊，聯想集團早期就已經介入農業領域。從區域發展來看，社會資本投資農業存在明顯的區域差異，東部沿海地區農業生產基礎和投資環境優越，投資農業起步較早，投資規模大，效益明顯，而社會資本在中西部地區尚處於起步階段，可選擇的經營範圍與盈利空間相對有限。

　　3．PPP投資農業的問題仍然突出。中國農業PPP投資起始於上世紀90年代，雖然有一定發展，但是由於缺乏國家相關政策支援，農業PPP投資的規模和範圍都十分有限，存在一些突出問題，主要表現在：

　　一是合作持續性較差。一些政府與社會資本的合作並不是規範意義上的合作。政府投資以後，有的接管或經營主體積極性不高，經營出現年年投資，專案年年難見效，缺乏可持續性，歸根到底就是政府投資沒有與社會資本形成穩定的合作機制。

　　二是專案吸引力不大。一些農業專案本身的吸引力不大，沒有獲得暴利的可能性。一方面農業生產週期長影響投資回報週期，社會資本必須要有足夠的耐心和承受力等待未來的資金回報。另一方面農業基礎設施薄弱。農業基礎設施建設投入較大，首先就把一部分社會資本擋在了外面，即使部分資本勉強進入，也容易導致採取“短期行為”。

　　三是投資環境不配套。一是用地資源相對緊缺。隨著國家土地政策的調整，用地難矛盾十分突出，特別是農業設施用地緊張，制約了設施農業或其他需要較大規模設施用地的農業專案的發展。二是勞動力成本上升，人才與科技服務跟進不力。隨著農村青壯年勞動力的大量轉移，社會資本投入農村勞動密集型產業後面臨的高素質勞動者不足和“用工難”的問題十分突出，日益上漲的勞動力成本也影響到社會資本的利潤空間。三是農業金融服務滯後。社會資本投資農業，缺少抵押物或者抵押物不符合金融機構的要求，難以透過貸款審批；農業保險的品種少、覆蓋面窄，社會資本經營風險較大。

0705農業PPP

PPP模式實際上是一種中長期投資，其中包含政府公共部門和社會私營部門簽訂的契約或法律關係。在應用PPP模式的專案中，公共和私營部門之間在開發、建設、運營、所有權、籌集資金、提供服務中的一個或幾個領域中開展合作。很多國家已經或正在努力透過立法保障PPP模式的合法地位，以便吸引更多私營部門參與到公共基礎設施建設領域中來。

在中國很早之前就有這種合作模式的雛形案例，而且是國際合作專案。

民國11年即1922年12月，當時的黃河大堤利津段出現潰堤決口災害，山東省公署與美國亞洲建業公司簽定利津宮家壩堵口承包合同，包費為華銀幣150萬元。1923年冬，利津縣官家壩堵口工程竣工。山東省公署在省城公園舉行落成典禮，中外人士蒞會祝賀。

這就是典型的社會資本參與政府專案的政府和社會資本合作PPP模式案例。

到了現階段，PPP模式又被重新提倡起來了，一般的農業領域專案非常的有限，一方面因為農業比較分散盈利能力差，一方面沒有系統性的支撐體系。最開始主要集中在農村基礎設施方面，比如新農村建設、水利水電專案、汙水處理專案等等和居民生活相關的專案。

農業生產性的專案開展PPP的非常少，能夠入財政部專案庫的就更少。

財政部和農業部兩部門明確，重點引導和鼓勵社會資本參與以下領域農業公共產品和服務供給：

1 農業綠色發展。支援畜禽糞汙資源化利用、農作物秸稈綜合利用、廢舊農膜回收、病死畜禽無害化處理，支援規模化大型沼氣工程。

2 高標準農田建設。支援集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田建設，支援開展土地平整、土壤改良與培肥、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持、農田輸配電等工程建設,支援耕地治理修復。

3 現代農業產業園。支援以規模化種養基地為基礎，透過“生產+加工+科技”，聚集現代生產要素、創新體制機制的現代農業產業園。

4 田園綜合體。支援有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集迴圈農業、創意農業、農事體驗於一體的田園綜合體。

5 農產品物流與交易平臺。支援農產品交易中心(市場)、生產資料交易平臺、倉儲基地建設，支援區域農產品公用品牌建立。

6 “網際網路+”現代農業。支援資訊進村入戶工程、智慧農業工程、農村電子商務平臺、智慧物流設施等建設運營。

PPP的核心是政府願意買單，能入庫。農業PPP專案首先是公益類專案。

其次，PPP的付費模式包括使用者付費，政府買單，使用者付費缺口政府買單三種。

再次，農業專案的運營模式是PPP的核心，需要有合同，有發票來證明和鑑定雙方的投入及產出。這就需要策劃。

最後，農業專案也包括建設期和運營期。社會資本投入建設期內，政府可以以利息付費，運營期內，可以按30年限倒推，按年內含報酬率7％進行付費。

農業ppp專案與城市基礎設施專案具有共同之處，只是其範圍主要圍繞農業基礎設施展開。我們指導的海拉爾農牧場管理局的呼倫貝爾農墾集團百萬畝高標準農田建設專案就是很好的嘗試。

案例：吉林一億隻肉雞產業化專案推行PPP的動因

正大集團主動與政府合作，建立健全產業鏈，規模化養殖地基建成並移交後，能確保其前端產業-飼料、種禽銷售穩定，後端產業-屠宰及肉類加工原料保質保量。

農業PPP專案識別、試點推廣可以從兩個階段來看：

從短期看，在公共服務領域上，具有潛力的是農業廢棄物資源化利用、資訊進村入戶工程：畜禽糞汙綜合利用和秸稈綜合利用，具有經營期限長、現金流回報穩定等特點，政府可採取購買服務等方式，重點推動建設規模化的集中處理中心；從江西省智慧農業建設PPP專案來看，工程建設的益農資訊社可以透過便民服務、電子商務形成穩定經營收益，農產品質量安全檢測及追溯等公共性工作，政府有條件、有義務採取購買服務方式實現。在公共設施建設上，具有潛力的是現代大型漁港建設和大規模的土地整治：現代大型漁港，透過配套發展建設漁船維修、補給等專案，可以形成穩定經營收益；大規模的土地整治和土地復墾，與土地佔補平衡政策結合，對社會資本也具有吸引力。

從中長期看，伴隨著農村土地集中度的提高和“兩權”抵押貸款的推廣，對農業開展PPP的制約將得到緩解，地方政府著重從完善用地政策等方面予以支援,可以在農產品批發市場、休閒農業等專案上應用PPP，這些專案建設投入大、建設期長，但建成運營後又具有期限長、價格活、市場化的特點。

如何推進PPP

第一步：管理架構組成

包括協調機構的建立以及專案實施機構的組建。其中協調機構：由縣級（含）以上地方人民政府成立PPP專案工作小組，由政府有關部門組成，形成PPP專案的專門協調機構，主要負責專案評審、組織協調和檢查督導等工作；專案實施機構：由政府或其指定的有關職能部門或事業單位可作為專案實施機構，在專案準備階段，主要負責編制專案實施方案的編制或是專案可行性研究報告。

第二步：專案實施方案編制

在專案識別階段的專案建議書和初步實施方案基礎上，專案實施機構進行編制專案實施方案，初步確定專案總投資、專案交易結構（專案交易主體和融資安排）、PPP公司股權架構、社會資本選擇程式、建設資金籌措方式、政府籌資措施、專案評價機制、風險分配基本框架、專案運作方式、合同體系和監管架構等。

第三步：實施方案稽核

財政部門重點對PPP運作方式、採購程式、交易結構、風險分配、監管架構和物有所值等方面進行稽核。

農業推行PPP專案的制約因素：

1. 農業專案小而散的問題突出，一個縣可能分佈幾十個處理點，分散化導致投資額小、形成不了規模效益，無法滿足PPP專案特點。

2.風險補償機制建立難

農業自然風險和市場風險交織，無法形成與風險匹配的合理回報，難以建立有效的風險補償機制。

3.農業融資難

PPP專案高投資的特點對社會資本的籌資能力提出了高要求，農業融資難的老問題大大降低了他們的參與積極性。

4.農業部門不熟悉

地方申報和儲備的農業PPP專案非常少，對PPP的認識、對專案識別還處於摸索學習階段。