投標人在招投標過程中常見問題？沒有仔細閱讀招標檔案，手工錄入工程量清單，不稽核工程量清單，不平衡報價，惡意報價等等。

　　一、編制投標檔案之前沒有仔細閱讀招標檔案

　　招標檔案是投標人準備投標檔案和參加投標的依據，同時招標檔案也體現了招標人選擇中標人的意志，因此投標人在編制投標檔案之前應該仔細研讀，以指導投標檔案編制的過程。但事實上很多投標人都沒有養成這種良好的習慣，一拿到招標檔案就急於編制投標檔案，因此容易遺漏一些重要的條款。比如招標檔案列出了一些材料作為暫估價材料，要求在投標報價時不得修改材料價格，否則作為重大偏差處理。而在實際的招投標過程中，因為修改暫估價材料價格而被廢標的現象時有發生。拿到招標檔案以後，最好能把招標檔案通讀一遍，並且在重要的地方加上標記，為了避免出現疏漏，可以用筆記本記錄下來形成列表，在編制投標檔案時完成一項，勾掉一項。

　　二、編制投標報價時，用手工錄入工程量清單

如果招標人在發售招標檔案時提供了電子格式(如excel格式)的工程量清單，則投標人可以在工程量清單計價軟體中直接匯入，快速完成工程量清單的錄入過程。有些招標人沒有給投標人提供電子格式工程量清單的習慣，而投標人也不向招標人爭取，於是在編制投標報價時只能採用手工錄入工程量清單，這種方式不但極大地增加了投標人的錄入時間，而且由於清單項數量多，極其容易發生手誤，如清單項的工程量輸入錯誤、計量單位、專案特徵輸入錯誤。這些錯誤會帶來的影響有：一是投標報價缺乏真實性。例如C35混凝土梁工程量由425.36m3誤輸入為42.536m3，此清單項直接引起工程造價降低了十幾萬元，由於投標報價發生了較大的偏差，因此可能降低中標率；二是可能在評標時被廢標。大部分招標檔案中都會說明如果投標人隨意篡改工程量清單，將以未能實質性響應招標檔案為由被判定為廢標；三是可能給工程施工過程中的工程款結算帶來糾紛。例如前面的案例，招標人可能只同意按照42.536m3支付C35混凝土梁的工程款，而投標人要求按實際發生的工程量支付進度款。要解決好這個問題，除了要求招標人要加強服務意識，還需要投標人主動爭取，只要投標人清楚地說明其中的利害關係，相信招標人是很樂意提供電子格式工程量清單的。

三、不稽核工程量清單

　　招標人在編制工程量清單的過程中，可能由於缺乏經驗導致工程量計算不準確，也有可能有意採用招標策略，把整個專案的工程量整體上調如乘以1.03的係數，因此工程量清單有可能是不準確的。如果投標人拿到招標檔案後不稽核工程量清單，就開始編制投標報價，這樣得出的工程造價是存在偏差的，而且由於不清楚工程量清單中存在的問題，也不能很好的運用投標策略。所以很難保證投標報價的競爭力。由於編制投標檔案的時間較短，投標人很難保證有足夠的時間計算整個工程的工程量，但是可以運用一些技巧快速稽核工程量清單的準確性，例如統籌稽核法。統籌稽核法是指利用清單專案之間的關係，快速關聯稽核。一個工程專案可能有成百上千條清單項，這些專案之間看似毫無關係，其實只要我們認真總結、仔細分析，就可以摸索出它們的規律。我們可利用這些規律來稽核工程量清單，找出不符合規律的專案及資料，如漏項、重項、工程量資料錯誤等，然後，針對這此問題進行重點稽核。工程量清單專案及資料大致可以分類為：1、與建築面積相關的專案和工程量資料；2、與室外淨面積相關的專案和工程量資料；3、與牆體面積相關的專案和工程量資料；4、與外牆邊線相關的專案和工程量資料。應用以上方法可以提高稽核工程量清單的效率，為了更好的提高稽核效率，現在越來越多的投標人開始嘗試使用專業的工程量計算軟體。

　　四、不平衡報價使用過於明顯

　　為了提高工程專案施工的利潤回報，投標人在編制投標報價時會根據工程實際情況使用相應的投標技巧，其中不平衡報價法被廣泛應用。所謂不平衡報價，就是投標單位在投標總報價確定不變的前提下，調整內部各專案報價，以期既不提高總價，不影響中標，又能在結算時得到更理想的經濟效益。合理的利用不平衡報價法，可以給投標人帶來更多的利潤回報，但是如果不平衡報價太過明顯，則會弄巧成拙，得不償失。為了避免明顯的不平衡報價帶來的風險，招標人會對投標報價資料進行清標，如果其中有清單項價格明顯不合理，有可能會被扣分甚至被認定為投標報價不合理被廢標。即使僥倖中標，在施工過程中，經驗豐富的業主可能會採取設計變更的方式來減少損失。聰明的投標人都會在編制投標報價時適當應用不平衡報價法等投標技巧，但價格的偏差會控制在適當的幅度內，比如15%以內。這樣做既可以適當的提高預期利潤回報率，又不增加不平衡報價給評標過程帶來的風險。

　　五、不切實際的惡意報價

　　為了能夠中標，往往有投標人惡意降低報價，甚至投標報價低於企業的施工成本價。其設想是先中標了再說，後期想方設法透過簽證和變更進行彌補。這種想法主要源於傳統定額計價模式的結算方式，但由於在工程量清單計價模式下，合同型別和工程款結算方式都發生了變化。投標人的最初設想可能會落空，可能導致鉅額虧損。為了儘量減少損失，施工企業可能以犧牲履約保證金和企業信譽為代價，選擇放棄繼續施工。

這個話題有點寬泛，招投標工作至少有三個關聯主體：採購人、招標代理機構、投標人，這三個“人”涉及的工作都不一樣，要注意的事項也不同。

中標是結果，投標是過程。過程做好了，結果也不會差。投標是一個具體的行為，所謂臺上一分鐘，臺下十年功，同樣適用於投標工作，那麼參加招投標市場競爭投標人要注意哪些事項呢？至少要做好三件事：

一、做好實體

無論是你從事哪個行業，從招投標和政府採購的範圍來看，投標人提供的也就是貨物、服務、工程三大類；

1.有一個專業團隊：這是基本條件，所在的行業到底要怎麼樣專業的人才，投標人最清楚，如果是專業的崗位人才一定是要證書來證明的，所以在招聘團隊的時候一定要求求職者提供；同時也只有專業的人才能提供優質的服務、產品，及建設優質的工程；

2.作出成績：做好產品，提供優質服務，作出明星工程。直白點講你能幹什麼能讓人看得見，紙面上看有漂亮的業績合同；實際來看，拿下訂單，有能力接得住，能讓採購方滿意；

3.合法經營：納稅、社保都合法法規的繳納；愛惜企業的榮譽，別再“信用中國網、中國政府採購網、中國裁判文書網、國家企業資訊系統網、中國執行資訊公開網”留下汙點；不要行賄受賄，留下記錄你就失去投標機會；

二、做好資質

每個行業都有準入的門檻，做產品的有產品的許可、檢測報告；做服務有服務的有資質，做工程的有工程的資質，沒有資質，就沒有通行證，沒有通行證，你即便進入可開標現場，也是去湊熱鬧。所以資質是和你所投標的產品、服務、工程一樣重要的憑證；

三、做好標書

標書有多重要？高考的考卷有多重要，對投標的企業而言標書就有多重要；高考交白卷、或者得不了高分，就會落榜；投標書做不好會直接廢掉，或者是成了陪標的；如果企業的實力是裡子的話，標書就是面子，所以投標人一定要內外兼修；很多時候你能發現行業內中標的實體做的好的第一名不一定中標，中標的也可能是二三名之後的企業；

所以投標人，只要投標，你必須有一個優秀的標書專員或者標書團隊，無論你是自己招聘的團隊還是外包團隊。

至於提問者說的“招投標行業外部環境以及相應制度的變化也衍生出一系列的問題”，順勢而為是解決問題的辦法；關注招投標行業的變化，做好應對措施，比如遞交標書，以前是提供紙質版到現場開標，現在不見面電子招投標，就是一個很大的變化，投標人就需要儘快熟悉，弄不好就會因為“遞交標書”失去競標機會。

投標檔案準備階段

（1）資格預審檔案、招標檔案不得以營利為目的

招標人發售資格預審檔案、招標檔案收取的費用應當限於補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。另外，對於圖紙押金，招標代理機構也應以合理的金額為準，而且在投標人退還圖紙等設計檔案後，應當將押金退還給投標人。

（2） 對資格預審檔案或招標檔案有異議，應在法定期限內提出

潛在投標人或者其他利害關係人對資格預審檔案有異議的，應當在提交資格預審申請檔案截止時間 2 日前提出;對招標檔案有異

議的，應當在投標截止時間 10 日前提出。並且規定了招標人應當

自收到異議之日起 3 日內作出答覆;作出答覆前，應當暫停招標投標活動。潛在投標人若對資格預審檔案或招標檔案有異議應及時在法定期限內提出。

（3） 投標保證金不得超過招標專案估算價的 2%，而非投標價的

2%

投標保證金的金額上限應統一為招標專案估算價的 2%，而非投標報價的 2%。根據有關規章規定，對於貨物和施工招標，投標保證金最高限額為 80 萬元人民幣，對於工程勘察設計招標，投標保

證金最高限額為 10 萬元人民幣;投標保證金有效期應當與投標有效期一致;依法必須進行招標的專案的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從基本賬戶轉出。

（4） 投標報價不應超過招標檔案規定的最高投標限價，否則將被廢標

招標人設有最高投標限價的，應當在招標檔案中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法，並規定如果投標報價高於最高投標限價，其投標將做廢標處理。

因此，投標人在投標時應特別關注招標檔案中是否有最高投標限價。如果有最高限價，應注意不能超過該最高限價;如果投標人認為該最高限價過低、無利可圖，可以選擇放棄投標。

（5） 退還投標保證金時，投標人有權要求支付相應的利息

此前實踐中，對於投標人提交的投標保證金，招標人退還時基本上是不計利息的。

但是根據《條例》的有關規定，招標人在終止招標時應及時以及與中標人簽訂合同後 5 日內，在退還投標保證金時還需另行支付銀行同期存款利息。若招標人不按照規定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，將可能被行政監督部門處以罰款，造成投標人損失的，還應承擔賠償責任。

因此，《條例》施行後，投標人有權要求招標人或代理機構在退還投標保證金時支付相應的利息。

（6） 招標人不得以特定區域或特定行業的業績、獎項作為加分或中標條件

列舉了七種屬於招標人以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的情形。

投標階段

（1） 與招標人存在利害關係可能影響招標公正性的投標人不得參加投標

根據《條例》的規定，與招標人存在利害關係可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標，否則投標無效。

這一規定應當引起投標人的重視。

在招標投標實踐中，招標人的下屬單位、關聯企業等參與投標的情形廣泛存在，與其他投標人之間形成了明顯的不公平競爭， 如何界定“利害關係”作出進一步規定或解釋前，投標人應關注並謹慎對待該類投標。

（2） 存在控股關係的不同單位不得參加同一標段投標

為了保證投標人之間的公平競爭，《條例》規定存在控股、管理關係的不同單位(如母公司和其控股子公司)不得參加同一標段的投標。

根據中國《公司法》的規定，控股股東是指出資額或者持有股份的比例超過 50% 的股東，或者出資額、股份比例雖不足 50%，但其享有的表決權足以對股東會或股東大會產生重大影響的股東。

根據《條例》的規定，單位負責人為同一人或者存在控股、管理關係的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標專案的投標。

需要說明的是，上述投標人可以參加同一招標專案的不同標段的投標。

（3） 逾期送達或未按要求密封的投標檔案，將被拒收

《招標投標法》僅規定了投標人逾期送達投標檔案，招標人應當拒收，但是未規定相應的法律責任。實踐中，部分招標人接受逾期送達的投標檔案或者未按照招標檔案要求密封的投標檔案，損害其他投標人的利益。

因此，《條例》明確規定，未透過資格預審的申請人提交的投標檔案，以及逾期送達或者不按照招標檔案要求密封的投標檔案， 招標人應當拒收。並且規定了招標人接受應當拒收的投標檔案的， 將可能被處以 10 萬元以下的罰款以及對單位直接責任人員依法給予處分。

（4） 透過資格預審後的聯合體增減、更換成員的，其投標無效

關於資格預審後聯合體發生增減或者更換成員的問題，因為法律沒有明確規定，實踐中的處理方式各異，容易引發爭議。

《條例》施行後，招標人接受聯合體投標並進行資格預審的， 聯合體應當在提交資格預審申請檔案前組成。資格預審後聯合體增減、更換成員的，其投標無效。聯合體各方在同一招標專案中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。

投標人組成聯合體投標的，對此應予以重點關注。

（5） 投標人之間協商投標報價等情形屬於串通投標，將承擔法律責

第三十九條列舉了五種投標人互相串通投標的情形。

根據有關法律規定，投標人之間串通投標的，中標無效，並可能被追究法律責任。

（6） 投標保證金從同一賬戶轉出等情形，也將被視為串通投

第四十條規定出現如下六種視為投標人相互串通投標的情形之一的，視為投標人相互串通投標：

投標人應注意避免出現上述情形，防止被認定為串通投標。

需要注意的是，該條第六項規定的同一單位的“賬戶”，不僅指基本存款賬戶，還包括一般存款賬戶、臨時存款賬戶等。

（7） 投標人與招標人串通投標的，將承擔相應的法律責任

鑑於串通投標對招投標市場秩序危害較大，往往同時造成國有資產的損失

《條例》第四十一條明確了六種招標人和投標人串通投標的情形， 並加大了對串通投標的處罰力度。

串通投標的，應承擔以下責任： (1)中標無效;

(2) 投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標專案合同金額依照招標投標法規定的比例計算。

(3) 情節嚴重的，由有關行政監督部門取消其 1 年至 2 年內參加依法必須進行招標的專案的投標資格：

(4) 投標人自串通投標處罰執行期限屆滿之日起 3 年內又串通投標的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。

(5) 構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規定處罰。

（8） 提供虛假的財務狀況或者業績，將承擔相應的法律責任

第四十二條明確了以他人名義投標、以及五種以其他方式弄虛作假騙取中標的行為，並加大了對串通投標的處罰力度。

根據《條例》的規定，投標人不得有使用透過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標或以他人名義投標行為。投標人不得有使用偽造、變造的許可證件、提供虛假的財務狀況或者業績、提供虛假的專案負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關係證明、提供虛假的信用狀況等弄虛作假的行為。

違反前述規定的，不僅投標或者中標無效;還將被處以罰款、取消一定期限內參加依法必須進行招標的專案的投標資格，直至吊銷營業執照;構成犯罪的，還將被依法追究刑事責任。

開標、評標和定標階段

（1） 投標檔案有未經單位蓋章和單位負責人簽字等情形，將被否決投標

第五十一條明確規定了哪些情形屬於法定否決投標(法定廢標)的情形，投標人需要重點關注。

根據《條例》的規定，出現如下情形之一的，屬於評標委員會應當否決投標的情形：

（2） 國有投資專案，無法定事由必須確定排名第一的中標候選人為中標人

根據《條例》的規定，國有資金佔控股或者主導地位的依法必須進行招標的專案，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。除非有法定事由，如排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標檔案要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的。該等情況下，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

（3） 合同條款與招標投標檔案不一致，面臨行政處罰

招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標檔案和中標人的投標檔案的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

違反前述規定的，將被有關行政監督部門責令改正，處以中標專案金額 5‰以上 10‰以下的罰款。

（4） 履約保證金不得超過中標合同金額的 10%

考慮國內工程建設的實際情況，為了避免過高的履約保證金增加中標人的負擔，《條例》明確規定了履約保證金的最高限額， 即不得超過中標合同金額的 10%。

該規定並未明確履約保證金的形式，實踐中履約保證金可以採用銀行保函、轉賬支票、銀行匯票等形式，如果招標檔案有要求的，應按照招標檔案要求執行。

（5） 中標人將中標專案肢解轉讓的，將受嚴厲處罰

對於禁止轉包和違法分包的問題，《合同法》和《建築法》等法律均有明確規定，《條例》也從規範招標投標合同履行的角度明確規定，中標人不得向他人轉讓或者肢解後分別向他人轉讓中標專案，未經招標人同意不得分包，分包人應具備相應的資格並不得再次分包，中標人與接受分包人就分包專案承擔連帶責任。

如果違反規定，中標人將中標專案轉讓或者肢解後分別轉讓給他人的，將中標專案的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，不僅轉讓、分包無效，還將被處以轉讓、分包專案金額 5‰以上 10‰以下的罰款、並處沒收違法所得、責令停業整頓，情節嚴重的，還將被吊銷營業執照。

（6） 異議和投訴均應在法定期限內提出

投標人在異議和投訴程式中應重點關注如下五點：

(1) 異議和投訴均應在規定時限內提出，逾期將可能喪失相關權

利;

(2) 投訴應當有明確的請求和必要的證明材料;

(3) 就資格預審檔案和招標檔案、開標、評標結果公示這三類事項提出投訴的，應當先向招標人提出異議，異議是投訴的前置程式;

(4) 投訴人不得捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴;

(5) 行政監督部門處理投訴有權調查，必要時可以責令暫停招標投標活動，相關單位和人員有配合的義務。

一、招投標的流程

工程招投標流程可以分為六個階段：招標、投標、開標、評標、定標及訂立合同等。

招標人（即業主）辦理專案審批或備案手續（如需要）。專案審批或備案後，招標人開標專案實施。

招標工作啟動。招標人可以委託招標代理機構進行招標，也可以自行招標（但備案程式較為繁瑣），多數為招標代理機構（即招標公司）承擔招標工作。招標公司協助招標人進行招標策劃。即確定：招標進度計劃，採購時間，採購技術要求，主要合同條款，投標人資格，採購質量要求等等。招標公司在招標人配合下，根據招標策劃編制招標檔案（包括上述策劃內容和招標公告）。招標人確認後，招標公司發出招標公告（公開招標）或投標邀請（邀請招標）。投標人看到公告或收到邀請後前往招標公司購買招標檔案。獲得招標檔案後，投標人應研究招標檔案和準備投標檔案。其間，如有相關問題可與招標公司進行招標檔案澄清，必要時招標公司將組織招標專案答疑會。並根據答疑或澄清內容，對全部投標人釋出補充檔案，作為招標檔案的必要組成和修改。招標公司在開標前組建評標委員會，評標委員會負責評標。評委會組成和評標須符合《評標委員會和評標方法暫行規定》。招標公司組織招標人、投標人在招標檔案規定的時間進行開標。開標包括：招標公司委派的主持人宣佈開標紀律>確認和宣讀投標情況>宣佈招標方有關人員情況>檢查投標檔案密封情況>唱標(對投標函或投標一覽表中的投標人名稱/價格/交貨期/投標保證金等內容唱標)>完成開標記錄並各方簽字>開標結束。評委會審查投標檔案進行初步評審、詳細評審和澄清（如有必要），確定中標候選人。招標公司根據評委會意見出具評標報告，招標人根據評標報告，在中標候選人之間確定最終中標人。招標公司根據評標報告發出中標、落標通知書。中標人根據中標通知書，在規定時間內與招標人簽訂合同。另外，在第五項可以增加資格預審。即招標公告中增加對投標人資格要求，投標人事先遞交資格檔案、滿足資格條件後，招標公司才將招標檔案發售給該投標人。此時的招標公告實際為招標資格預審公告，代替了招標公告的作用。

二、招投標的注意事項

仔細閱讀招標公告：尤其注意招標公告提及的報名時間、投標時間以及一些資質、產品的要求，以免造成投標失敗。

報名/獲取標書：要嚴格按照招標公告規定的時間及時報名參與投標，同時獲取標書。一般招標公告中都會標明報名所需攜帶的單位資料，絕大多數標書都是需要購買的，有一定的費用編寫投標書投標書的編寫要嚴格按照招標單位提供的標書要求和格式，不能有漏項。特別要注意的事要加蓋單位公章的地方不能有遺漏。投標書編寫完成後，按照要求密封。參與投標一定要按照招標檔案的時間要求準時參加投標，對一些要求交納保證證的招標，要提前準備好保證金。

一是要保證招投標檔案的完整性。包括哪個地方應該蓋公章或者法人章，各種資質證書，營業執照等等都要仔細看準確。二是要按照招標檔案的要求有實質性的響應。三是商務報價要接近最低或最高限價。這樣可以保住商務報價得分高。四是技術標要完整規範。不要環左顧而言其它，照抄照搬，文不對題，與招標要求檔案相脫節。