資訊，知識，以及溝通的及時性與快速性，使得注重發展的相關人群在全球海量的科技，政治以及金融動態資訊中，沉澱自己想要的資訊資源，調整戰略，把握方向，配置自己可以調動的財力，人力，以及物力，如此這般，得以使新興的網際網路產業及具有新興的網際網路思維的實幹家脫穎而出，一個接一個做這樣的事人多了，有超能力的人就可以帶領他的團隊做成了世界級的企業。所以，人有正確的對的事情在做，社會就發展進步了，國家就穩定繁榮了，人民的生活幸福感就多了，是好事情。不過，這些方面，都脫不開國家層面的引導與扶持……民強則國強，這就不多說了，早安，我的朋友們！

一、發展與問題並存

首先，網際網路產業快速發展得益於提高各種產業供應鏈的效率、降低成本，以及電商憑藉平臺系統技術和消費者規模獲得長足發展，特別是電子商務及其關聯領域效益顯著走在世界前面。

但是，現在和未來網際網路發展從流通領域和消費領域進入到生產領域，網路供應鏈結構將會發生本質性改變，生產者將走到前臺直接接觸消費者。意味電商和平臺的好日子到頭了，它們將失去壟斷控制網路渠道的地位。某電子商務巨頭公開表示電子商務將進入新零售，可以證明這種預見。

其次，電子商務的市場範圍迅速擴張並沒有解決可持續發展問題。根源來自於網路供應鏈的核心企業（控制平臺企業）仍然奉行傳統商業理念，獨立企業孤島思維和核心企業利益最大化理念。

電子商務在過去的成長過程，電子商務巨頭能夠從一個無名小微企業成長為行業巨頭，其土壤是核心企業憑著敢為天下先的冒險精神和政府對創新的寬容，搶先佔據消費使用者規模領先份額。隨著網路供應鏈的低成本、高效率流通開始顯現出品牌商品的價格優勢，吸引成千上萬的消費者上平臺“搶購便宜貨”，也因此令到平臺的渠道價值大幅提升，進一步吸引更多廠商進駐平臺。

任何一個網路平臺一旦形成使用者使用規模，平臺的所有者自然形成渠道壟斷地位。此時，核心企業最大化吸食供應鏈上下游企業利潤來供給核心企業指數式利潤增長的能力宣告形成。

如果核心企業以“殺雞取卵”的心態最大化吸食上下游非核心企業的利潤，再低的供應鏈成本也無法令到產品最終消費價格降低。這意味著中間商或者工廠無利可圖，本來網購與實體店的價格差距會由大變少，中間商可能鋌而走險賣假貨、仿貨、串貨。結果是電子商務最終會走向衰落。

二、新商業理念與顛覆

新商業理念是指開放供應鏈協同價值創新，形成平臺收入與全供應鏈商業生態利益捆綁的利益共同體結構，是一種知識和技術組成創新能力可傳遞賦能的供應鏈分享經濟。

這是由於社會化專業細化分工帶來成本和效率改善，以及知識技術共享經濟降低技術使用成本所決定。挖掘產業鏈生產力潛能和創造新型就業機會的社會需求，加劇其實施迫切性。

隨著網路技術和資訊科技行業充分競爭，降低了科技產品開發成本，關鍵在於技術應用創新。在大部分創新活動中，創新的主體是技術的使用者而不是技術的提供者。

隨著雲計算出現，和因技術成熟而降低使用技術成本，平臺開發外包普及、第三方物流服務便利、網路支付方便，這一切都會令到工廠開發自己專屬的供應鏈交易平臺變得更加容易。

三、生產商的大資料優勢

在網路供應鏈中，生產商先天性掌握許多生產和產品的資料資訊資源有待發掘。在物聯網和智慧產品大發展的現在與未來，電商和電子商務平臺企業將失去對渠道網路的壟斷地位。取而代之的是生產商自建供應鏈平臺讓它們的上下游企業免費用於產品協同銷售、互動營銷、互動設計。

任何一個網路平臺一旦形成使用者使用規模，平臺的所有者自然形成渠道壟斷地位，其吸引力令每一個供應鏈環節都會想入非非希望自己成為一個核心企業。成為核心企業的領導者地位由資源配置能力決定，關鍵在於企業創新能力。

我覺得任何的產業得到發展，從根本來說是這個產業滿足了人們的某一特定的需求，而網際網路的出現大部分是作為一種工具，來滿足人們的特定需求。比如說我們常見的一些網際網路企業，百度，百度最早的口號是 百度一下，你就知道，這個口號反映出了人們對於知識的需求，而百度的成功就是滿足了這一需求，現在百度的風評口碑下降也正是這一口號不再能夠滿足我們的需求，現在的百度是，百度一下，然後我要想一下這個是不是正確的，所以知乎，問答平臺或者一些點評網站正是這樣應允而生。

至於網際網路產業快速發展的原因，我認為主要有兩點，最核心的點我認為應該是技術，只有技術的進步才能夠推動產業的快速的發展，不然都是空談。技術不進步你去談它的發展，根本就是胡扯。然後另外的一個點應該就是市場，技術進步瞭然後總歸要讓人去使用它，牽扯到市場就會有競爭，有競爭就會促進創新，創新又推動技術進步，這是一個良性的發展。當然市場的發展還牽扯到資金，資金的大量湧入，肯定能吸引更多的人進入，自然也就能得到發展，不論怎麼說，人在任何的環節中還都是最重要的。上面的觀點可以用諾基亞手機和蘋果安卓手機的例子來說明，蘋果等智慧手機的出現，是技術的進步，然後諾基亞被淘汰，然後蘋果和安卓手機在不斷的競爭中革新技術，然後搭載在手機中的各種軟體等也在不斷的向前進步，支付寶，微信，等等。

以上是我的一點看法。

網際網路得以快速發展的直接原因是讓客戶接觸到產品的成本大幅度下降，效率急劇提升，品類無限放大，支付瞬間完成，信用保障可以實現陌生人交易，物流配送無障礙；這只是完成了最容易改變的價值傳遞環節，其實最難改變的價值創造環節，如何保障質量好，真貨，如何能滿足個性化需求，這才是下半場產業網際網路要乾的事情。

國家政策允許甚至鼓勵的情況下，網際網路就有了良好的發展大環境。再加上資本都是逐利的，在有利可圖的行業，必定有大量資本流入，又加快了發展速度

網際網路的發展始於冷戰時期，在60年代末期由於美蘇之間的全球爭霸，為了預防核戰爭對本國通訊系統的影響，美國開始研究如何防止核打擊。這也是網際網路研究的一個最基本理念——在遭受一次核打擊之後，能夠迅速恢復並保持通訊不被中斷。

網際網路的前身是美國陸軍網路APRANET——先進網路基礎結構，這個網路與傳統的通訊網有很大的差別。傳統通訊網的發展經過了磁石、步進、縱橫最後發展到程控，直到現在的ISDN、BSDN、ATM等等移步轉移模式這樣一個寬頻網路的發展趨勢，再下一步可能就是NTN這種網際網路絡結構。

首先，網際網路是沒有中心的，網際網路的結構是無中心的結構，這也是為了當初一個最基本的目的，沒有任何一個打擊能夠把它的中心控制部門摧毀，它的每一個結點、每一個連線點在遭受打擊之後都能夠與其他結點迅速恢復並進行通訊。

第二，網際網路的定址方式是全球定址，也就說它的地址資源是在全球進行統一的配製的。現在大家所使用的網際網路是IPV4的網路，這個網路現有的地址總數大概在40多億個。網際網路是由美國開發演進而產生出來的，所以網上地址資源、地址資源的分配實際上也是由所美國所控制的。現在美國所擁有的IP地址總數有20多億，近30億個，佔全球的74％左右。中國現在擁有非常少的地址資源，也就5000萬左右，只佔1%多一點。 網際網路在剛開始發展的時候是軍方的一個系統，然後演進並逐步擴大它的應用。開始是四家大學進行互聯，然後擴充套件到13個點，形成了10個美國國內輔根伺服器放置地點。在此之後網際網路儘管應用於教育和科研部門，但它的快捷性和便利性使得越來越多的部門包括許多政府部門應用起來。在商業部門開始參與之後，網際網路商業化的趨勢不可避免。在這種情況下，美國聯邦調查局曾在1984年進行過一次調查，要求美國所有參與網際網路的研究機構和當時與網際網路互聯的機構就以下問題提出意見和建議，如果美國把網際網路推向全世界，它對美國的安全、發展會有什麼影響，會有哪些不利方面，大家的建議是什麼。

在中國網際網路協會籌備前後我們也曾與美國網際網路的機構和美國一些研究網際網路TCP/IP協議的專家進行溝通，他們也談到這件事，很多人提出了建議，其中就包括網際網路建立之後可能會產生的問題，如現在大家所看到的象網路病毒、駭客攻擊等，這些事情在當時都有預見。在綜合平衡各種意見之後，美國政府決定還是把網際網路商業化，推向全球。在這裡我們可以看到美國的思維和貢獻，美國對網際網路在全球的應用、對網路為全世界的發展做出了重要的貢獻，同時美國在網際網路的發展過程中把它自己的思維、自己的意志力植入到了網際網路的各個領域。尤其是最基礎的定址方式，因為網際網路的地址資源關係到整個網際網路的發展空間。現在，地址資源由ICANN這個組織進行全球分配，ICANN是全球域名和數字資源分配的機構，這個機構是美國專門成立的，它的前身是IANA，是專門成立起來用於全球網際網路資源分配的。美國的目的很清楚，就是要把網際網路控制起來。

那它採取的是什麼方式呢，這是美國和別的國家思維不一樣的地方，它提出網際網路是無國界、無管理、無法律、無政府的，是民間產生的一個網路。ICANN是一個民間組織，民間組織的特點是儘管有政府部門的參與，但政府只被當作是一個政府諮詢委員會，不起決定作用，由ICANN理事會的19名成員決定全球網路地址資源分配政策。透過這一點，它就可以把全球地址資源的政策掌握在自己手裡。ICANN與美國商務部簽訂協議，由美國商務部授權它進行網際網路地址的分配，ICANN在網際網路管理方面制定的任何政策都必須經過美國商務部的同意。透過這一點就可以避免其它政府透過聯合國或其它政府間組織去呼籲在網際網路上各國應該平等的這類倡議，同時又把全球的地址資源掌握在自己的手裡。對於這一點我們和世界各國都很清楚。所以從98年、99年開始在接入網際網路、應用網際網路之後，全球普遍要求對當時的IANA進行改革。原來ICANN的所有理事全部由美華人擔任，現在則由五大洲的網民投票推舉理事，中國科學院的錢華林研究員在2007年6月23日經過全球投票和ICANN理事會批准，也當選為ICANN理事會的理事，他的任期是三年半。雖然現在ICANN吸收了各國的參與，但是政策的主導性還是在美華人手裡。

網際網路的發展到今天為止，美國在網際網路的推廣中發揮了巨大的作用。網際網路的發展、應用和普及很大程度上要受到美國的影響。我們在2001年網際網路協會剛剛成立的時候曾經訪問過美國，就網際網路的管理和安全等問題和設在華盛頓的國際網際網路協會進行了溝通。當時我們曾就美國發電子郵件或接收電子郵件是否會有檢查提問，因為當時國內一些專家曾向我們反映發往美國的一些信件美華人收不到，這些信件當中可能包含“資訊檢查”、“資訊保安”這樣一些詞。他們沒有正面回答這個問題，只講一個例子，如果你給我發了一封邀請信，邀請我去赴你的晚宴，這封信在網際網路上相當於你給所有人發出了一封信，儘管我們是點對點地在進行通訊和邀請，但是網上的安全並不能保證資訊的隱私性和可靠性。他並沒有回答美國是否會檢查郵件，但他以這種方式告訴我有這個含義在裡頭。 網際網路從便利、方便的特點，從連線全球資訊基礎庫這樣角度來講，它的作用遠大於它還存在的問題。

1987年，我們國家第一封“跨越長城，走向世界”的電子郵件發出。94年4月20日，我們正式接入國際網際網路，當時接入的一條線是由Sprint公司提供的一條64k的資料線。現在，我們的出入口頻寬已經在53個G以上，應該說這個數量已經有了百萬倍的增長。現在CN域名的數量已經超過60萬，而當時我們CN域名的伺服器還放在聯邦德國的卡爾斯摩大學，因為我們當時沒有自己的域名伺服器，後來才把伺服器搬回國內。現在我們的IP地址總量已經超過了5000萬。與網民數量相比就可以解釋為什麼我們在網上大量應用時要使用動態IP地址，因為我們的地址資源不夠。這種情況在這一兩年已經得到了大大的緩解。在2000年籌備成立網際網路協會時，中國擁有的IP地址數是1700萬個，這兩年已經增長了3倍，目前上網計算機的數量已經超過了3600萬臺。中國的網際網路發展道路非常曲折，是從羊腸小道走出來的，而不是從八抬大轎抬出來的。民間透過ISP、ICP和風險投資在網際網路的普及過程中做了大量的工作。

中國政府從網際網路發展的一開始就意識到了網際網路可能產生的問題，針對網際網路出現的問題制訂的政策每年在全世界都要受到一些指責。現在來看，儘管我們的很多政策在當初受到了指責，但各國現在都認識到網際網路必須是有管理、有法律，而且網際網路是有國界的，不是無國界的。網際網路從技術上講是無國界的，但它的管理是必須的，它的規範也是必須的，它必須要從一種隨意性、無管理和無規範的狀態轉變到正常的軌道上來。 網際網路的業務經營模式和種類很多，但相對來說形成比較完整的業務價值鏈主要有以下幾個：傳統業務的接入服務，它由電信運營商提供業務；網路遊戲，由網路遊戲服務提供商、遊戲運營商、電信運營商一連串的服務商形成價值鏈；簡訊業務，透過ICP、服務提供商和網路運營商包括移動服務提供商、即時通訊、網路廣告、網路搜尋等業務形成了比較完整的價值鏈。同時我們看到還有其它一些業務儘管開展得如火如荼、熱火朝天，但是因為價值鏈不完整，或者因為在價值鍊形成過程當中市場的價值觀念有很大的二異性，導致這些業務沒有形成對網路產業自身的強有力的支撐，還沒有為網路的從業者帶來很大的利益。 這些年來中國資訊科技的變革也是全球資訊產業變革調整的一個重要的組成部分。20世紀90年代是全球電信和IT產業迅速發展的時期，這一發展過程實際上遠遠超過了當時國民經濟和社會進步的整體速度。結果是中國電信網路的發展非常普及，現在電話的使用者數（包括行動電話）超過了5億戶。

從全球來講，美國電信產業從1984年AT＆T分解之後開始產生了巨大的變革，美國的迅速發展導致電信裝置的研製、電信網路的建設已經遠遠超過了當時資訊應用的消耗量，使網路裝置和網路基礎設施大量過剩，直接的結果是導致大量的電信公司陷入了破產或經營不善的境地。 在中國可看到這樣幾個趨勢：一個就是電視、計算機和其他消費家電的融合以及資訊科技與通訊領域技術的融合，使傳統通訊領域的遊戲規則和競爭格局發生了根本的改變。我們國家已經由原來以中國電信一家獨大的狀態演變成幾家大運營商在網路運營方面共同競爭的狀態，在資訊服務方面有多家資訊服務提供運營商在進行全方位的競爭；產業間融合的趨勢正逐步加快，創造了更多的產業發展機會，產業融合使整個消費電子類產品已經成為各個企業爭奪非常集中的焦點，如智慧手機、數字電視、移動電視和數碼產品等。剛才我談到了美國、英國等一些國家，如沃達豐、BT等，因在電信方面過分的投入，以及後來在管治政策方面出現嚴重問題，主要是在移動牌照拍賣方面導致企業負擔沉重，使得這些電信運營企業不得不低價變賣他們的通訊網路。這反過來給了中國、日本、南韓這些後發展起來的IT大國很好的機會。

最近中國網通集團收購了環球亞洲電訊的整體網路，中國運營商不僅僅在國內提供電信服務，也在立足於面向未來，逐步開始向全球提供電信服務和網路接入服務，這也是一個很好的趨勢。從資訊科技來講，全球的IT製造業逐步向中國轉化，一個是由於中國有廉價的勞動力，再一個就是近些年中國工人的水平和整個IT技術水平的迅速提高，使得中國作為全球IT製造業基地的形象正逐步地確立起來。從IT業市場來講，中國已經成為全球最大的IT產業市場，吸引全世界的裝置製造商、終端製造商、技術的研發機構將關注的焦點放到了中國地區。新技術的應用在中國取得了快速的增長，如大家普遍使用的快閃記憶體只用了兩年時間就迅速應用起來。還有象QQ，QQ實際上是廣東電信的一個課題組研究的一個小專案——即時通訊，去年已經突破了5個億的收入，在網際網路上產生的巨大的影響。 在面向全球的資訊科技產業變革和調整的過程當中，中國資訊產業保持比較理性和穩健的步伐，使中國電信運營商在全球動盪的情況下保持了持續的增長。中國網際網路資訊服務提供商在全球IT產業陷入冰河期的時候僅僅經過一年多的時間就已經開始從谷底走出來，進入一個春天。中國裝置製造商在全球IT業不景氣的情況下，能夠迅速抓住時機，現在在網際網路的高、中、低端裝置方面擁有了自主智慧財產權的產品，為我們下一步的發展確立了很好的基礎和地位。另外，中國這幾年網路裝置的快速增長，包括終端市場，在今後一兩年內還會保持持續增長，而且這種持續是受前幾年增長的帶動。在前不久我們有一個分析，在今年年底明年年初，中國網民將近達到一個億。這第一個一個億是比較容易實現的，達到二個億就比較難了。這就需要城市的應用、網際網路的應用、IT技術的應用以及網路與大家的工作生活結合起來成為大家必不可少的一部分時才有可能達到。在達到第二個億之後，要達到第三個或第四個億就非常費勁。因為從整體上來講，國民收入、國民經濟的整體發展水平必須達到相適應的一個地步，網際網路的發展依託於國民經濟的整體發展水平，而我們現在實際上是超前於國民經濟發展。從未來來看，我們應該很清楚，當網民數量達到第三個億或第四個億，當網路運營商建設網路規模時，網際網路的發展也會受到國民經濟整體發展水平的影響。現在建設的IPv4的網路僅僅是中國電信在國內的頻寬總量就超過了2500個G，這是一個非常大的數量，上面可承載的資訊內容和可以為公眾提供的服務是非常大的。2500個G的概念是如果家庭上網使用專用1兆的頻寬，那麼它可為2500萬用戶提供服務。實際上大家使用的都是共享頻寬，而且日常家庭上網的基本功用已經基本滿足大家的使用。在2005、2006年之後，IPv4網路建設的速度也將放緩。同時大家可以看到，IPv6的建設正在逐步展開，幾大運營商，包括教育網、科技網等等都已經參與到IPv6實驗網的建設當中去。隨著實驗的進行，商用實驗網將很快推出，按照中國電信、網通、移動這幾大運營商習慣來看，推出的速度會非常快。我們初步估計在2010年前後，IPv6將佔據國內網際網路的主流。同時大家應該看到IPv4不會退出這個市場，在相當長的一個時期內兩種制式都會保留。因為在網路裝置上，IP v4、IPv6雙棧路由器已經非常普遍，高階路由器的開發已經非常成熟，因此使用IPv6不會影響IPv4業務的開展。

我們返回來看，10年來中國網際網路的發展成績巨大、輝煌。網際網路給中國的老百姓提供了一個瞭解世界的資訊平臺，在這個資訊平臺上，由中國的網民、中國的老百姓自己去選擇瞭解什麼東西。在傳統上，我們所接受的資訊從報紙、廣播、電視到互相交流所得到資訊都是單向式的。從幾千年的傳統觀念來講，大家接受資訊的模式是大家很關注、很相信、很接受自上而下的資訊傳遞方式。但網際網路的出現使人們具有一個平等的平面的獲取資訊的渠道，獲取資訊又使人們認識到什麼是資訊，哪些資訊是自己所需要的。同時人們獲取資訊時會發現在釋出資訊、獲取資訊過程當中自己應該擁有的權力，進而人們發現了自己在社會當中應該擁有的權力。我覺得這是網際網路對中國社會和普通老百姓在思維、意識和創新的觀念上帶來的巨大改變。現在大家以平常心態看待網上出現的QQ、ICQ或網上社群，而在10年前我們看待這些新鮮事務的時候首先要看這些是不是政府認可的或者是不是大家的公共觀念可以接受的。現在，我們對於創新的想法，對於創新的意識和觀念與以往具有本質的不同。網路給予大家一種在網上平等交流、平等溝通、平等獲取資訊的權力，而這種權力是以往任何一種媒體不具備的，也不能夠給予中國老百姓的。它從根本上改變了華人幾千年根深蒂固的封建意識帶給大家的思維定勢。網際網路的發展真正能夠使中國13億人的智慧為中國的未來發展創造出無窮的力量。這種平等的平臺為大家提供了實現的機會。 同時我們應該看到網際網路的迅速發展帶來許多問題。我們在網路資源方面非常緊張，只有5000萬的資源，卻有將近1個億的使用者。透過向APNIC、Verisign申請，我們已經與Verisign公司達成協議，將Verisign的一個伺服器移至中國境內，這對於我們國內網際網路的互通具有十分重要的意義。 在網際網路的資源、網際網路市場經營模式、管理方面、業務規範、上網行為規範等方面都存在一些問題。我們國內的從業者在網際網路的發展過程中在不斷地探索如何找到適合自己的經營模式，如何找到適合自己發展的生存方式。在前不久的網際網路大會上，各方面的專家和業界的精英與領袖們都在這方面進行針鋒相對的探索，在網上也有熱烈的反映。另一方面，政府制訂資訊網路化發展的政策也是一個逐步探索逐步成熟的過程。我們很早就明確了“積極發展、加強管理、趨利避害、為我所用”這樣一個方針，但在具體執行過程中，網上的許多業務仍然存在主管部門的職能交叉、分工不清的問題，也導致網路發展和管理當中出現了一些問題，這也是政府從國家整體戰略上對網際網路管理和網際網路發展逐步思索、探索得越來越清楚的過程。在制定政策、法規、行為規範方面會有更加成熟、寬鬆和適合網路發展的政策和措施出臺。 網路安全方面的問題應該是非常嚴重的，駭客攻擊行為、網上盜竊、網上欺詐、網路病毒這些問題非常多。網路運營商的經營已經形成了大家比較固定的觀念，比較有保障。但資訊服務提供商盈利模式相對來說比較單調，這會影響他們長期的發展和服務的提供。網上的垃圾資訊和有害資訊還比較多。08年6月10號我們開通了中國網際網路協會的新聞資訊服務工作委員會，開通了違法和不良資訊的舉報中心網站。網站開通之後，全社會產生了積極的響應，我們及時向相關政府主管部門彙報了情況，十幾個部委聯合採取了對於網上不良資訊尤其色情網站色情資訊的治理。這適應了社會公眾和網民的需要，也是社會共同的呼聲。協會對反垃圾郵件也開展了工作，包括推動政府立法、組織技術交流、加強國際合作。在7月初我們有一個統計，全球垃圾郵件的頭號輸出國是美國，它的垃圾郵件數量佔73%到74%；全球垃圾郵件伺服器頭號大國是中國，因為使用者收到垃圾郵件當中74%是從中國的郵件伺服器傳遞給他們的。我昨天剛剛得到一個統計數字，經過政府、企業和行業組織的治理，垃圾郵件伺服器頭號大國已經不是中國而是南韓了，南韓已經佔到全球垃圾郵件伺服器的47%，中國已從73%、74%下降到31%。這是政府、業內、行業組織採取了大量的行動之後取得了一定的成果，尤其是省及市、縣級的相關部門對伺服器和IDC機房進行檢查之後取得了成效。 現在中文資訊資源還存在很大不足。前兩年曾有一個口號，是某家公司做過廣告——“到2007年中文將成為網上第一大語言”，而現在網上中文資訊資源只佔全球3%，即使每年翻倍，到2007年也達不到目標。

我們希望國內資訊服務提供商、資訊資源的開發者加快資訊資源開發，不論是從網上資訊陣地的佔領、為下一代青少年服務、提供網路業務等諸多角度來講，我們現在必須加快資訊資源的開發與利用，尤其是網路科普聯盟組織的青少年健康網路行活動中介紹的網上博物館、網上圖書館等這類網上應用。將來要加大投入，加大在這方面的開發，一方面要透過違法不良資訊舉報制止有害資訊對青少年成長中的侵蝕，另一方面也要向他們提供有益的健康的資訊，讓他們在成長過程中獲得有益的知識，這樣網際網路才能得到健康的發展。 網上行為也要逐步地進行規範。美國這種網上自由、無管理、無法律的觀念還是深入人心的，深入全球的，大家曾認為網際網路上的任何行為就不應該受到任何規範，不應該有管理。現在出現的問題使大家越來越多地意識到確實需要對網上行為進行規範和管理。網上行為同樣應該遵守現實生活中的道德規範，同樣應該受現實社會規則的約束，網上出現的網路濫用行為是利用了網上的優良特質，從業者、行業組織、政府還需要採取進一步的行動。我們在9月2日公佈了中國網際網路協會的網際網路公共電子郵件服務規範，可以說這是國內乃至全世界第一個在網際網路應用方面提出的從業規範。我們與國際上也進行了多次溝通，電子郵件雖然是最普及的應用，但解決垃圾郵件問題非常複雜，涉及到網路的管理、技術、規範。美國在今年1月1日公佈了反垃圾郵件法案之後，垃圾郵件反而以每月2%的比率持續上漲，這說明沒有同業的積極參與和各個方面的積極支援配合，僅靠法律是不能解決這些問題的。所以我們公佈的電子郵件規範力圖在網際網路的應用服務領域立下第一個規矩，供應商清楚電子郵件服務應有質量和保證；使用者在享受電子郵件服務時，不論是收費的還是免費的，瞭解自己的義務和權力，使大家能夠在這方面建立起規範的意識。現已有14家企業書面明確表示他們自願參與和遵守服務規範，這些企業提供服務的使用者數已經佔到了國內電子郵件註冊使用者數的80%以上，這件事情還要持續深入地推進下去。

電子郵件服務規範是一個起步，我們還會在網際網路上的其它各個方面逐步規範服務，讓網際網路使用者相信網上提供的服務是可以信賴的，使網際網路不再是家長的敵人。在網路變得可信和讓人放心之後，家長和老師才能放心讓孩子自由地在網上衝浪。 網路濫用行為已經是全球化的一個趨勢。現在已形成國際垃圾郵件傳送者組織，由垃圾郵件的製造者、訂單採集者、他的合夥人一起透過這種方式將垃圾郵件傳送給世界各地，規避各國已經制訂的反垃圾郵件法律。例如，他們從美國接受全球訂單，蒐集整理電子郵件地址，再發到加拿大中介人那裡，由中介人分配訂單並制訂結算辦法，中介人再把訂單發到中國或南韓，由他的合作者或代理人透過在國內註冊的大量域名和虛擬主機轉發垃圾郵件回美國。轉發回美國的目的就是為了規避美國國內已經制訂的法律。垃圾郵件僅僅是其中的一個問題，網上的濫用行為使網際網路上全球化和國際性的犯罪組織正逐步形成。所以在這個階段我們要在反對網上濫用行為的立法、管理和政策等一系列方面加快採取措施。隨著垃圾郵件的出現，又出現了一些反垃圾郵件組織，他們公佈黑名單，試圖把垃圾郵件擋在自己的郵箱使用者之外，但由於公佈黑名單在全球沒有形成一個統一的規範和基本規則，所以公佈的黑名單在很多情況下是公佈了大量的IP地址段。中國網際網路協會也在公佈黑名單，是哪一個地址發了垃圾郵件就公佈哪一個地址。而Spamhaus和Spamcop這些組織公佈的黑名單是一段一段的地址段，這些地址段中有可能包括128個、256個甚至幾萬個中國的IP地址，他認為在這些IP地址段中有一些相連的地址發出了垃圾郵件，所以整個地址段都被當作是垃圾郵件的傳送源。全世界幾十萬個郵件服務商就會根據他公佈的IP地址把中國這個地址段的資訊全部遮蔽掉。在這個網段上我們確實有個別使用者，比如幾個或十幾個使用者傳送了垃圾郵件，其結果是導致這個網段上幾十萬甚至上百萬使用者正常的郵件通訊被中斷。所以我們既要制定反垃圾郵件的政策，又要向國際呼籲和反覆溝通，反對公佈地址段的辦法。因為在地址資源分配時對中國就不公平，我們有大量的動態IP地址在使用，這不僅僅是對中國，對發展中國家都是不公平的。08年7月份我們參與ITU會議時，尚比亞代表站起來就說反對垃圾郵件的行為我們支援，但是現在出現發達國家向發展中國家轉嫁垃圾郵件的問題。尚比亞全國的IP地址已經全部被列入黑名單，它所有的對外通訊已經全部被阻斷了。發達國家有很充足的IP地址，它並不擔心某一地址段有問題，而且它很少使用動態IP。只有IP地址不充足的國家才面臨這些問題，這不公平也不公正。網際網路上儘管有很多好的東西，但是有許多東西是大家平常不會遇到的，背後是國與國之間經濟利益、各個方面利益的衝突。 未來比較明顯的趨勢是寬頻業務和各種移動終端的普及，如可照相手機越來越多，實際上這對網路頻寬和頻譜產生了巨大的需求。整個寬頻的建設和應用將進一步推動網路的整體發展。IPv6和網格等下一代網際網路技術的研發和建設將在今後取得比較明顯的進展。