清朝總督是兼管兩到三個省，總督這個官職在清朝是正二品官員，但當總督的這個人一般都是從一品官員，這是為什麼呢？因為朝廷為了總督方便對地方官員的管理和節制，所以都會兼受兵部尚書銜和都擦院右都御史銜，受兵部尚書銜是為了總督，可以管理和節制自己轄區內的軍事力量，而受都擦院右都御史是為了多轄區內的所有官員實行監察。而清朝兵部尚書和都察院右都御史都是從一品。所以說清朝當總督的官員都是從一品，是真正的封疆大吏。現在說說巡撫，巡撫基本只管一省，有點像現在的省委書記，對比現在省長的是布政使。巡撫就官員品級來說是從二品官員，但是當巡撫這個人會兼受兵部侍郎和都察院右副都御史，而這兩個官銜都是正二品，所以一般當巡撫的官員都是正二品。雖然總督管幾個省，而且是從一品，而巡撫是正二品，而且只管一省。名義上是上下級關係，但是總督一般也不敢為難巡撫，因為這兩個官員都有互相監督對方的能力，都可以在皇帝面前打對方小報告的權利。所以他們基本上都不會輕易得罪對方。當然也有一些沒有總督，比如山東，河南，山西，這些地方都是巡撫最大，沒有總督和巡撫的互相掣肘。就拿兩廣總督來說，管理的是廣東和廣西，但是兩廣總督的駐地基本都在廣東廣州，所以他基本不會干涉廣西巡撫的事情，而因為駐地的關係，他與廣東巡撫難免在一些職權上會有交集和摩擦，這是就看兩個人性格怎麼樣了。如果關係不和，不但兩人會痛苦，朝廷也會頭痛。但一般情況下總督和巡撫表面上都會搞得和和氣氣，反正兩個官職在清朝都是封疆大吏。這麼說吧，地方上總督是一號人物，巡撫二號人物。這兩個官職位高權重，屬於第一檔。可以節制和監督轄區內的一切官員。第三號人物應該算佈政治使，管理全省的民政相當於今天的省長，第四號應該是提督，管理全省的綠營士兵（漢族士兵）。雖然提督品級上是從一品官員，從品級來說跟兼受了兵部尚書的總督同一級別，品級甚至比兼受了兵部侍郎的巡撫還高一級。但是權利比總督和巡撫小的多。提督在總督7和巡撫面前都自稱下官，提督受到總督和巡撫的節制，接受總督和巡撫的領導。兩外還有一個官職叫駐防將軍，是統領各省的滿族士兵的軍事長官，跟提督一樣也是從一品。但因為統領的是滿族士兵，所以地位特殊。雖然權利沒有總督和巡撫大，但是如果有什麼大事和總督一起給皇帝上奏摺的時候，這個駐防將軍的名字往往在前面，總督的名字在後面，可見其特殊地位。這些駐防將軍基本都是朝廷的心腹，暗地裡監視各省其他軍事力量的動向。此外還有都統這個武官，權利很大。清朝有八旗，每一個旗，又分為滿旗，蒙古旗，漢旗。滿旗有滿旗的都統，蒙古旗有蒙古旗的都統，漢旗有漢旗的都統。這樣就有24個都統。每個都統擁有自己旗內的一切軍政大權。我知道有人會說不是有八旗旗主嗎？其實八旗旗主的權利，都被這些朝廷派的都統架空了，當然都統都很尊敬各旗的旗主。旗主的一些建議他們還是會聽的，雖然後來的旗主的實際權利不如各個都統，但是地位擺在那裡。

清朝在地方上實行省、府（州、廳）、縣三級制。

總督和巡撫，都是省級的最高軍政長官。而總督、巡撫這一官職在明朝的時候就有了，但是明朝的總督和巡撫大都是以監察官或軍事官員的身份特派的，雖然在實際上統領省政，但是在名義他們並不是地方的最高長官。

到了清代就不一樣了，清朝明確規定總督和巡撫為省級軍政長官。而總督一般來說能夠管轄兩個省或三個省，據《清史稿·職官志》記載，總督“掌釐治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆”，不僅如此，總督一般還兼任督察院右都御史和兵部尚書的職位。如李衛、曾國藩、李鴻章、袁世凱等都做過直隸總督。

巡撫管轄一個省，據《清史稿·職官志》記載，巡撫“掌宣佈德意，撫安濟民，修明政邢，興革利弊，考核群吏，會總督以詔廢置”，而且巡撫一般兼任督察院右副都御使和兵部侍郎。如左宗棠、曾國荃、林則徐、李衛等均做過巡撫。清朝設總督八人，而巡撫則為每省一人。總督和巡撫合稱“督撫”，二者都是封疆大吏。

關於二者誰的權力更大的問題，前期督權遠過於撫，如兩江總督按例兼轄江蘇、安徽、江西三省，而末期安徽、江西兩撫即不再聽命於總督。

這個看級別就可以了。總督如果不加兵部尚書銜的話，是正二品，加銜的話是從一品。而巡撫（不包括山東巡撫）不加兵部侍郎銜，是從二品，加了銜是從一品。

除了四川總督，其他總督都管著至少兩個省。比如兩江總督就管江蘇、安徽、江西三省，閩浙總督管福建、浙江兩省，兩廣總督管廣西、廣西。巡撫呢？只能管一個省（山東巡撫只管山東，但和總督平級）。

看上去，自然就是總督權力比巡撫大了。但是，有句老話：強龍壓不過地頭蛇。如果該總督駐地，和某省巡撫的駐地在同一城市，那就熱鬧了。總督和巡撫同駐一城，在全國有四例，分別是：福州，駐有閩浙總督與福建巡撫。武昌，駐有湖廣總督與湖北巡撫。昆明，駐有云貴總督與雲南巡撫。廣州，駐有兩廣總督與廣東巡撫。

可有趣的是除兩江總督駐在南京外，駐在江蘇南京的，還有安徽巡撫（1760年以前），而江蘇巡撫，駐在蘇州。所以，當兩江總督就沒有這方面的顧慮，不用把精力放在和巡撫無休止的勾心鬥角上。

以兩廣總督為例。兩廣總督衙門在廣州，廣東巡撫衙門也在廣州。那麼，在廣州城，誰的話語權更大呢？總督說我級別高，當然要聽我的。巡撫則不然，廣州首先在廣東巡撫治下，其次才輪到兩廣總督管，當然要聽巡撫的。

嘉慶九年，1804年，那彥成出任兩廣總督。那彥成的家世可不簡單，他的祖父是乾隆朝大學士阿桂。不久後，原廣西巡撫百齡調到廣東任巡撫。那彥成和百齡向來不對付，二人管理區域在廣州城重疊，爭權奪利，鬥得臉紅脖子粗。那彥成級別高於百齡，可在廣東地面上，他說的話，還真不一定有百齡管用。那彥成要想管好兩廣，必須扳倒百齡。

百齡為人正直，但有時用刑過猛，出過人命。那彥成就以此事攻擊百齡，說他法外用刑，給朝廷抹黑。嘉慶帝是百齡的政治恩人，但百齡畢竟做錯了，不好護短，就罷掉百齡職務，到實錄館抄書去了。那彥成以為自己在廣州可以呼風喚雨了，可新來的廣東巡撫孫玉庭同樣不是省油的燈。孫玉庭清楚，不搞掉那彥成，自己就是百齡第二。孫玉庭開始蒐集那彥成的把柄。

那彥成在兩廣政績卓著。但是，他卻和百齡相反，濫賞無度。在剿滅了廣東海域的海盜後，為了收服這些人，那彥成花錢或以許官的方式，招降五千多名海盜。這本來不算壞事，畢竟平定海盜事大。可是，孫玉庭卻抓住這件事，猛攻那彥成慷朝廷之慨，為自己撈好名聲。孫玉庭知道嘉慶心疼錢，火上燒油的說：這些冥頑不化的海盜不是真心悔過，而是貪圖朝廷的血汗錢。嘉慶帝覺得孫玉庭說的有道理，就把那彥成給罷免了，發配到新疆伊犁。雖然不久後，那彥成又升了官，但卻沒有再回兩廣。

兩廣總督是誰呢？吳熊光、永保之後，竟是百齡。按理說，那彥成搞掉百齡，孫玉庭又搞掉那彥成，百齡應該感激孫玉庭才對，可百齡是總督，他必須搞掉巡撫，否則自己坐不穩。百齡攻擊孫玉庭對朝廷不說實話，結果，孫玉庭被罷了官。

客觀講，不論是那彥成，百齡，還是孫玉庭，都是能員幹吏，對朝廷都很忠誠。但他們所處的位置，決定了他們在總督位置上，必須搞掉巡撫；在巡撫位置上，必須搞掉總督。這樣的督撫惡鬥，在這四個省城經常上演。