熟悉地理的人都知道，美國現在的行政區劃是50個州，再加1個哥倫比亞特區，貌似這便是美國全部的國土。其實不然，在大洋洲和美洲，美國還保有5塊重要的海外屬地，其中便包括東薩摩亞。不過，東薩摩亞雖然併入美國已經超過100年，受聯邦政府直轄，並且當地居民都持有美國護照，但卻始終無法成為美國的1個州，這究竟是怎麼回事呢？

東薩摩亞，又稱美屬薩摩亞，位於中太平洋南部國際日期變更線東側、波利尼西亞群島中南部，由5個火山島與2個珊瑚礁組成，因處於薩摩亞群島的東部而得名。東薩摩亞陸地面積約199平方公里，人口約6萬，首府為帕果帕果。東薩摩亞原是統治整個薩摩亞群島的薩摩亞王國的一部分，1899年淪為美國的殖民地，起初由海軍部管轄，1951年劃歸內政部管轄。

東薩摩亞地處澳洲和紐西蘭通往美洲的海、空航線上，是美國聯絡或支援這兩位盟友、控遏大洋洲局勢的重要據點，戰略地位非常重要。不僅如此，帕果帕果還是一個天然良港，可以停泊大型軍艦，是美國在太平洋重要的海、空軍基地。為應付東薩摩亞基地的維護和人員支出，美國政府每年都會投入大筆資金，從而拉動當地經濟的發展，為民眾提供大量就業機會。

東薩摩亞屬於美國的“無建制領地”（即沒有納入正式行政編制的領土，地位次於州），當地居民雖然獲得美國公民權，有選舉總督的權利，並且能參加美國總統初選和共和、民主兩黨的黨團會議，但卻不能在總統選舉中投票。不僅如此，東薩摩亞民眾在美國國會中沒有代表權，由他們選舉出來的地方代表雖然常駐眾議院，但只能列席相關的會議，沒有相應的投票權。

這種不公正的待遇，儼然讓東薩摩亞民眾成為“二等公民”，不僅讓他們失去了很多就業機會，並且無法享受其他公民權利，因此懷有抱怨情緒、要求東薩摩亞成為美國1個州的人有很多，某些人甚至還提出獨立的呼聲，但應者寥寥。其實，美國之所以不肯 “扶正”東薩摩亞，使其成為1個州，有它自己難言的苦衷，總結起來大致有3點：

經濟原因。東薩摩亞多山地、土地貧瘠，不適合發展大規模的農業，經濟發展主要依靠金槍魚的捕撈和出口，但收入有限。不僅如此，由於實行各種高福利政策，而當地民眾又普遍比較懶惰，因此導致東薩摩亞的經濟長期低迷，財政年年吃緊，債務規模居高不下。每個財政年度，美國政府都要給東薩摩亞大量的財政補貼，但依舊難以解決根本問題。

要想徹底解決東薩摩亞的債務問題，最佳途徑便是成為美國的1個州，然後由聯邦政府實施大規模的財政救濟。但是，美國聯邦政府每一筆支出都要經過國會的稽核、批准，並且本身經常負債累累，情況嚴重時甚至會因得不到撥款而關門。因此，沒有哪個總統敢於輕易接受這個“拖油瓶”，因為搞不好會斷送自己的政治前程。

政黨政治的考量。依據美國憲法，每個州可獲得2個參議院席位和至少1個眾議院席位，這些參議員和眾議員都擁有完全的投票權，可以提出議案、制定法律，甚至能彈劾總統。不僅如此，每個州按照人口數量可分配到數量不等的選舉人名額，而選舉人的唯一職責便是投票選舉總統（美國實行間接選舉，並採取“贏者通吃” 原則，即某一候選人獲得過半數支援率，便可拿下該州全部選舉人名額）。

美國雖然是多黨制國家，但共和、民主兩黨實力最強，並長期輪流執政，而國會議員除極個別人外，都是這兩大政黨的成員。在這種情況下，每個新州的建立，都會改變國會議員、選舉人的數量，從而強化或削弱某一政黨的實力，並影響兩黨在大選中的勝負。由於不確定新州傾向於哪個黨派，所以無論是共和黨還是民主黨，都不敢冒險支援新州的建立，東薩摩亞面臨的阻力可想而知。

由於上述原因，美國政府始終不肯改變現狀，東薩摩亞成為1個州的夢想因而變得遙遙無期，而當地民眾即使移居到美國本土後，也依然無法享受到完全的公民權。為改變不公正的待遇，從2013年開始，東薩摩亞民眾開始向法院提出訴訟，要求享受完全的公民權利，在遭遇多次失敗後，終於在2019年看到勝利的曙光。

當年12月12日，猶他州聯邦法官瓦杜普斯做出裁決，認為第14條修正案的《公民身份條款》適用於東薩摩亞和其他非建制領土的民眾。與此同時，他還向聯邦政府發出呼籲，要求向非建制領土的國民頒發新護照，讓他們享受跟各州公民同等的權利，這個建議，無疑是在實際上給予東薩摩亞等無建制領地以州的地位。

由於各州聯邦法官的判決具有普適性，只要聯邦政府不進行上訴，而最高法院又沒有進行否決，則會成為全國性的法律。這樣的話，東薩摩亞將在實際上取得州的地位，其民眾自然會獲得完全的公民身份。但是，按照特朗普的一貫作風，他應該會就這項判決進行上述，而最高法院很可能會予以否決。如此說來，東薩摩亞人的夢想恐怕短時期內無法實現。

南太平洋上的薩摩亞群島，主要分成東西兩個部分。薩摩亞就是如今的薩摩亞獨立國，而東薩摩亞乃是如今的美屬薩摩亞，屬於美國的“無建制屬地”之一。

雖然不如薩摩亞那樣是個國家，但作為美國的領地，東薩摩亞經濟發展程度與生活條件遠遠勝過了一邊的薩摩亞。

薩摩亞屬於太平洋上三大群島之一的波利尼西亞，也是僅次於夏威夷群島的第二大群島。早在13世紀波利尼西亞人在這裡就建立了王國。

然而數百年的安寧生活隨著新航路開闢與西方殖民者到來戛然而止，英國、德國與美國等相繼入侵了這裡並且發生了激烈爭端。最終根據1899年列強之間的條約，西經171°東部的東薩摩亞群島都歸屬於美國。

雖然美屬薩摩亞的面積僅僅200平方公里，人口大約4萬，然而這裡卻因為獨特地理位置與擁有的天然良港，成為了美國在太平洋上重要的海軍基地與漁業重鎮。早在1985年，東薩摩亞的人均GDP就超過了5800美元。

對於東薩摩亞來說，其是美國重要的太平洋橋頭堡，美國必然不願意放手這塊地方；其次，在美國的庇佑與扶持之下，東薩摩亞生活條件相當不錯，清閒自在，在太平洋眾多小國之中相當出色，東薩摩亞自然也就沒有必要脫離美國。

連人口多達340萬的波多黎各都不願意獨立，更別提人口不到6萬的東薩摩亞了

東薩摩亞也稱“美屬薩摩亞”，是美國四個“非合併建制領土”之一，也是美國在太平洋上的重要海軍基地。

目前美國有四個“非合併建制領土”，分別是：

北马里亞納群島

美屬維爾京群島

關島

波多黎各

這四個地區都屬於美國領土，四地居民也都是“美國國民”。但是這四地居民在美國本土都沒有任何政治權利，不能稱之為“美國公民”，美國也是世界上少有的“國民”和“公民”概念不一致的國家。

說白了，上述這四個地區都是美國的殖民地。其實夏威夷州也曾是美國的“非建制合併領土”，但幸運地是，夏威夷在1959年成功地升級為美國的“合併建制領土”，成為美國的第50個州，變成了美國的正式領土。

在夏威夷之後，美國政府還曾設想將波多黎各也變成美國的一個州，但是在波多黎各人民的強烈反對下未能如願。

事實證明，波多黎各人民當初腦子可能進了點水。在冷戰結束後，波多黎各開始希望完全的加入美國，做真真正正的美華人！

2017年06月11日，波多黎各舉行第五次全民公決，根據投票結果顯示，半數以上的波多黎各民眾希望成為“美國的第51個州”。

不過面對熱情的波多黎各人民，美國政府卻沒有作出任何的迴應，總體態度就是一個字——“滾”。

波多黎各是美國四大“非合併建制領土”中，人口最多，面積最大的一位。以波多黎各的面積和人口而言，獨立建國是完全沒有問題的。但波多黎各並沒有什麼像樣的經濟支柱，若是離開了美國政府，波多黎各人民的生活水平恐怕就得集體大跳水了。

雖然現在美國拒絕了波多黎各的合併要求，但好也沒有逼迫波多黎各獨立，華府給的福利波多黎各人民還可以繼續拿。

波多黎各尚且如此，東薩摩亞就更不願意獨立了。

（美屬薩摩亞地理位置，陸地面積非常小，只有199平方公里，不到香港面積的1/5）

根據最新的人口調查顯示，東薩摩亞一共才大約5.5萬人，一個北京工體就全裝下了。

美屬薩摩亞的居民主要是薩摩亞人，薩摩亞男人被稱之為“世界上最強壯的男人”，他們普遍身材高大，體格健壯，就如同一個大號冰箱一樣，因此很多薩摩亞男人選擇前往美國從事拳擊或搏擊行業。

（身材健碩的薩摩亞爺們）

（巨石強森就有薩摩亞血統）

除此以外，當地的絕大部分商品也非常依賴從美國進口，因此美屬薩摩亞根本離不開美國政府，這裡的民眾也毫無獨立意願。

獨立後喝風啊？美屬這些海島土著居民的福利待遇槓槓的！島上所有配送都是美國直運！很多人只幹些非常簡單的工作！

因為它窮，美國富，誰都想有個有錢的爹，如果不是的話，好像西班牙的那個州一樣，有錢就想單飛了，自己賺錢自己花豈不美哉？

東薩摩亞，又稱美屬薩摩亞，是美國在太平洋南部的一塊無建制屬地。在今天，東薩摩亞仍然是美國控制下的殖民地，但是東薩摩亞人卻並沒有想要獨立的跡象，這是為什麼呢？

要說起這個東薩摩亞，就不得不提到南太平洋大洋洲的整個薩摩亞群島。在近代帝國主義殖民擴張的浪潮中，整個薩摩亞群島也不可避免地成為了美國、德國爭奪的物件。後來美國只得到了東薩摩亞地區，也就是現在的美屬薩摩亞地區。

而隨著帝國主義的衰弱，其他國家控制下的薩摩亞已經獨立建國，變成了一個獨立國家。可是東薩摩亞依然是美華人的海外殖民地，並且每年從美國政府那裡領著高額的補助，並沒有鬧獨立的想法。

東薩摩亞由圖圖伊拉島、塔烏島等7個島嶼組成，總面積為199平方公里，首府在帕果帕果，總人口為67084人（2001年資料）。當地的工業比較落後，經濟欠發達，比較依賴美國的投資和援助。

因此，東薩摩亞不願意獨立的原因主要有兩點。第一是因為美國不僅可以帶動東薩摩亞發展，而且每年都會撥給當地一筆財政補貼，此外還有美華人在當地投資建廠，帶動當地人的就業。

以1999年為例，東薩摩亞政府的財政預算總額為1.809億美元，而其中來自美國的援助就有8682萬美元，佔其全部財政預算的48%。東薩摩亞在財政上如此依賴美國，怎麼可能脫離美國呢？

相反，再看已經獨立了的薩摩亞，卻一窮二白，所以東薩摩亞人沒有想要鬧獨立的想法，正所謂“大樹底下好乘涼”。

第二是因為美國的力量比較強大，小小的東薩摩亞總人口才不過數萬人，根本沒有能力去和世界第一經濟體、世界第一軍事強國美國起衝突，因此老老實實地當“順民”是最好的選擇。不過，東薩摩亞人也多次要求聯合國將其從美國殖民地名單上刪除出去，不願意承擔“殖民地”的名號。

東薩摩亞又稱美屬薩摩亞，是美國在太平洋南部的一塊無建制屬地。東薩摩亞並不享有美國本土各州的權利義務：當地居民在美國本土都沒任何政治權利，不能稱之為“美國公民”。與此情況類似的還有北马里亞納群島、美屬維爾京群島、關島、波多黎各，說白了這些地區就是美國的殖民地。也許在我們華人的觀念中殖民地對宗主國該是一天二地仇,三江四海恨。然而現實卻並非如此：美國、加拿大、澳洲、紐西蘭這幾個前英屬殖民地如今都和英國保持著特殊的外交關係，印度如今也是英聯邦成員國之一。時至今日英國、法國、西班牙、葡萄牙的絕大多數前殖民地都還保留著宗主國的官方語言地位，英國的前殖民地組成了英聯邦，法國的前殖民地組成了法語國家組織，葡萄牙的前殖民地組成了葡萄牙語國家共同體......這對從小接受反殖反帝愛國主義教育的華人而言：的確是令人匪夷所思之事。然而要了解這些前殖民地對宗主國的態度就不能先入為主地以中國思維去看待，而必須結合這些國家的具體國情。

中國是一個有著上下五千年文明史的古國，儘管在世界上也有著和我們一樣古老悠久的埃及、印度、希臘等古文明，然而這些其實都是失落的文明——我們甚至無法說清今天的埃及人、希臘人是不是建造金字塔和帕特農神廟的古埃及人、古希臘人的直系後裔。目前全世界有兩百多個國家和地區，其中有193個是聯合國承認的主權國家，而這其中有超過一半是在二戰後獨立的。美洲和大洋洲曾一度完全被殖民者佔據，亞洲曾一度只存在中國、日本、暹羅、土耳其、波斯五個獨立國家，非洲曾一度只有衣索比亞一個獨立國家。殖民主義者對殖民地當然是進行剝削的，然而宗主國與殖民地的關係卻不能簡單用“剝削”一詞概括，甚至有的殖民地能得以獨立建國都有賴於宗主國。東南亞的菲律賓、印尼以及非洲、美洲的很多國家在殖民者到來之前壓根就從沒形成過統一的民族國家，而是始終處於較為原始的部落文明階段：在荷蘭殖民者到來前印尼各群島從沒形成過統一的國家，在西班牙殖民者到來之前世界上也從來不存在菲律賓這麼一個國家......即使是號稱文明古國的印度在英國殖民者到來之前也更多隻是一種地理文化上的概念而並非一個統一的政治實體：在英華人到來之前的印度不過是由一個個土邦組成的一片散沙，雅利安人、馬其頓人、突厥人等外來征服者一波接一波來到印度，千百年來印度人似乎已習慣了這種不同的征服者的統治。統一的印度民族這一概念始終未能在他們的腦海中生根發芽，恰恰是在英國殖民時期印度人才真正萌發了民族主義的意識。從某種意義上而言：沒有英國的介入，印度的統一根本就無從談起。這樣的國家顯然不可能像具有悠久歷史文明的中國一樣對殖民主義有著切膚之痛，因為這些國家的國家意識、民族意識本來就相當薄弱。事實上這些國家的國家意識、民族意識恰恰是在殖民主義者的塑造下形成的。

薩摩亞屬於太平洋上三大群島之一的波利尼西亞，也是僅次於夏威夷群島的第二大群島。3000年前薩摩亞群島上已有人定居，大約1000年前薩摩亞群島被東加王國征服。公元1250年島上的馬列託亞家族趕走了東加入侵者，從此薩摩亞成為獨立王國。南太平洋封閉的地理環境使薩摩亞群島實際上處於與世隔絕的狀態，因此島上的居民很少與外界接觸交流，島上的文明也長期處於停滯狀態。所謂的薩摩亞王國其實和美洲土著印第安人建立的印加、阿茲特克等古國一樣不過是某種原始部族聯盟的形式，島上居民實際上根本就沒形成過統一的國家民族意識。公元1722年荷蘭人發現薩摩亞，從此薩摩亞人持續數百年的平靜生活被打破。到了19世紀中葉英、美、德三國掀起爭奪薩摩亞的高潮，這番爭奪的結果是三國在1899年達成協議：薩摩亞淪為德國殖民地，東薩摩亞則由美國統治。第一次世界大戰爆發後作為英國屬地的紐西蘭對德宣戰並佔領薩摩亞，戰後薩摩亞就成為紐西蘭的託管地。1920至1936年期間薩摩亞發生了反對殖民統治的“馬烏”運動。從1954年起薩摩亞開始實行內部自治。1962年1月1日薩摩亞在南太平洋島國中率先獲得獨立，定國名為“薩摩亞獨立國”。如今薩摩亞已獨立57年，而東薩摩亞至今仍是美國的屬地。東薩摩亞之所以不選擇獨立首先是因為島上居民本身主觀上就不存在獨立的訴求，畢竟薩摩亞在歷史上並沒形成過成熟的文明形態和中央集權型國家。不過話說回來薩摩亞同樣存在類似的問題，可為什麼薩摩亞獨立這麼久之後東薩摩亞仍沒獨立的念頭呢？

事實上薩摩亞的獨立有一個重要的歷史契機就是二戰後整個殖民體系的坍塌：儘管黑非洲、南太平洋等地很多地區歷史上本來就沒形成過國家民族意識，但殖民者的統治使他們切身感受到自己和殖民者是不同的，久而久之就使當地人感覺只有推翻殖民統治才能擺脫自己作為二等公民的處境。巧合的是二戰後英、法、西、葡這幾個老牌殖民國家的國力一落千丈，於是這些國家都轉入了戰略收縮的時期。事實上二戰後殖民體系的坍塌一方面固然有殖民地人民抗爭的原因，不過另一方面也不能否認二戰後很多殖民地其實是在宗主國有意識的收縮放棄政策下實現獨立的。薩摩亞就是後一種情況的典型例子：薩摩亞的國土面積只有2934平方公里，時至今日也不過只有20萬左右的人口，本來這個彈丸之地根本不具備和宗主國抗衡的實力。好在是薩摩亞的宗主國紐西蘭本身並沒試圖以強硬手段留下薩摩亞，所以薩摩亞的獨立實際上是當地人民的抗爭和紐西蘭方面的主動放棄所共同成就的。然而身為東薩摩亞宗主國的美國可不一樣：二戰後傳統的老牌列強差不多都被削弱了，所不同的是美國恰恰迎來了戰略擴張時期。東薩摩亞首府帕果帕果作為天然深水港可泊萬噸級海輪，西南15千米處有帕果帕果國際機場。帕果帕果是美國在太平洋重要的海、空軍基地，二戰期間美國太平洋艦隊曾以此為基地對日作戰。有了東薩摩亞就使美國在太平洋東南部就有了落腳點，遠則聲援關島，近可以與澳洲、紐西蘭共進退。美國當然不願放棄如此的戰略要地，總面積只有199平方公里、總人口不足6萬的東薩摩亞顯然無力和超級大國美國抗衡，所以東薩摩亞事實上不具備獨立基礎。

東薩摩亞本土的產業其實是比較落後的，當地財政收入相當重要的一個來源就是來自美國的補貼：1999年東薩摩亞政府的財政預算總額為1.809億美元，而其中來自美國的援助就有8682萬美元，佔其全部財政預算的48%。薩摩亞群島本來就是彈丸之地，而與薩摩亞相比而言：東薩摩亞更是彈丸之中的彈丸。如果東薩摩亞獨立，那麼以島上的資源其實根本無法建立完整的產業體系，屆時恐怕連養活自己都成問題。當然獨立後的東薩摩亞也可以和自家親戚薩摩亞合併，可薩摩亞的人均GDP只有0.4萬美元，相比之下有美國提供補貼的東薩摩亞的人均GDP為1.3萬美元。讓東薩摩亞放棄更為富裕的美國而去和薩摩亞合併顯然不太可能。如今東薩摩亞的產品主要銷往美國，對美國的經濟依附程度是很大的。其實不要說東薩摩亞這樣的彈丸之地了，就連人口多達340萬的波多黎各也沒試圖從美國獨立。波多黎各是美國四大“非合併建制領土”中人口最多、面積最大的。以波多黎各的面積和人口而言：獨立建國是完全沒有問題的。但波多黎各並沒什麼像樣的經濟支柱。若是離開了美國政府，那麼波多黎各人民的生活水平恐怕就得集體大跳水了。既然連波多黎各都沒試圖獨立，那麼像東薩摩亞這種在資源稟賦上存在天然瓶頸的地區就更不可能獨立了。

儘管東薩摩亞並沒什麼獨立訴求，但對自己作為殖民地的身份地位仍是不滿的：從上世紀50年代起東薩摩亞人多次要求聯合國將其從美國殖民地名單上刪除出去，畢竟沒誰願意承擔“殖民地”的名號。東薩摩亞人儘管是美國國民，但卻不是美國公民。美國是世界上少有的“國民”和“公民”概念不一致的國家。不要小看這一字之差，其實區別是很大的：美國國民的身份在美國本土沒有資格投票和擔任公務員，但其他美國公民的權利美國國民都有。本質上東薩摩亞仍是美國的殖民地，事實上夏威夷也曾是美國的殖民地，不過夏威夷在1959年成功地升級為美國第50個州。也許在我們很多人的意識中英、法等歐洲列強對外擴張的模式是海外殖民，而美國則是直接將征服地區併入本土，事實上美國的早期擴張也是有殖民色彩的：美國獨立之初的領土就是位於大西洋沿岸和阿巴拉契亞山脈之間的十三個州，如今美國絕大部分州都來自於後來的擴張。在西進運動在新擴張的領土一開始並沒設州，而更多是類似於歐洲列強的殖民地那樣的存在。1787年加入美國的各州商討確立了《西北條例》。這一條例所要解決的就是關於在西部新擴張的領地上建州的問題。因為美國的聯邦性質決定了聯邦政府不能干預各州的成立和邊界劃分問題，然而西部新領地上的建州問題又是無法迴避的，於是大家只有坐下來先把規則商定好。最後商定出來的規則是：國會向西部各地派遣州長、法官等等，到了該地擁有超過5000名成年男性自由民時就可以透過選舉組建自己的議會，到了自由民人口超過60000時就可以正式申請成為聯邦州，從而享受和原來的十三個州一樣的權利義務。

夏威夷由美國殖民地正是升級為州的經歷顯然是給波多黎各、東薩摩亞等地提供了啟發：2017年6月11日波多黎各舉行第五次全民公決。根據投票結果顯示：半數以上的波多黎各民眾希望成為“美國的第51個州”。然而美國的態度卻很簡單：只想控制波多黎各為美國服務，不想讓波多黎各成為美國財政的“累贅”。美國對東薩摩亞基本上也是這個態度：東薩摩亞儘管也是戰略要地，但其重要性遠比不上關島，所以沒必要給東薩摩亞太多東西。1951年7月東薩摩亞的管理歸入美國的內政部島嶼事務辦公室。雖然東薩摩亞在美國的眾議院有一個席位，但屬於旁聽性質。說得直白些就是可以圍觀，但不可以說話。東薩摩亞對自己這種政治地位是不滿的，所以他們曾在2012年起訴美國管理層，要求美國管理層必須給予他們“美國公民”的身份，方便他們在美國生活。美國連更大且地理位置更近的波多黎各的面子都不給，又怎麼會搭理東薩摩亞呢？美國最高司法機構聲稱：東薩摩亞並不是美國的法定政治領土。上世紀初年美國正式管理東薩摩亞時曾和島上的酋長達成協議：對酋長的利益（管理制度和土地分配）加以保護。按當時的約定：選舉島上的管理人員時候選人只能是島上有地位的酋長。最高司法機構稱要解決這個問題需要美國和東薩摩亞的酋長進行協商，所以愛莫能助。