特點：

臣下向雍正進呈的秘密奏摺, 都派親信送往京師, 直達御前, 中間不經任何人過目。

臣下奏摺都由雍正親閱親批, 從不假手他人。

奏摺要使用鎖匣。

嚴禁臣下互通密摺內容。

具奏人在收到硃批奏摺後, 要在一定時間內交回宮中儲存, 本人不得抄錄留底, 硃批內容亦不得寫人正式的題本中。

和軍機處相輔而行, 保證奏摺的高度機密。

　　影響：雍正透過密摺瞭解下情，提高辦事效率，控制臣下，和親近大臣共商國是，是雍正推行新政的有力措施。不僅在中國政治制度史上有著非常獨特的地位，而且對雍正朝乃至有清一代都產生了重大而深遠的影響。密摺制度的最大特點就是一個密字。只有在能夠保持秘密的情況下, 密摺制度的功能才能得到最大限度的發揮。這一點來說，雍正時期達到了高峰。

　　密摺制度的作用 ：　　（一）密摺制度大大提高了行政效率 。　　密摺直接送達御前，減少了不必要的中間環節，使奏摺不必積壓。 　　（二）密摺制度能夠及時瞭解下情，快速解決問題 。　　能夠及時瞭解下情，是密摺制度的重要作用之一。廣大臣下用密摺言事，“無非公聽並觀，欲周知民間之情形耳。”　　（三） 密摺可使群臣直言進諫 。　　密摺的內容是非公開的，只有皇帝和上奏摺的大臣知道，這項規定使得上密摺的大臣們可以直言進諫，彈劾百官，而不必懼怕外人知道而遭遇不測。 　　（四）密摺制度使官員互相牽制，彼此監視 。　　密摺奏事的權利並不是人人享有的，也不是依據品階高低而定，被皇帝寵幸才是必要條件。這使得臣子之間彼此猜忌、互相監督，為了保住官位，唯一的條件就是對皇帝絕對忠心。

密摺並非起源於清朝，更非雍正發明。朱元璋建立明朝後就創了密疏制度。康熙晚期，密摺制正式啟用，擁有密摺專奏權的有100多人。雍正將其充分完善，1200多人具備這種特權。

理論上規定，四品以上京官和地方官員都能上密摺，事實上不一定，資格還需皇帝授予，獲此資格就等於官員和皇帝互遞了投名狀，是自己人。有沒有一些原本不在此列的低階官員也有此權？我想是有的，秘密獲得嘛。

拿雍正朝說事。設立軍機處，已經將皇權推向巔峰，大事由皇帝本人和幾個內大臣開個小會就定了，甚至這個小會也只是皇帝講，內大臣記錄。雍正推廣密摺制，就是連開小範圍會議也取消了，直接個人掌握機密並決策。

這種制度有什麼作用呢？不外以下幾點：

1，如康熙所說，“天下大權，惟一人操之，不可旁落”。使專制達到極點。

2，人為製造皇權的神秘性。

3，刺激調動臣僚向皇帝盡忠的積極性。

4，讓臣僚相互監督，相互制衡，只對皇帝負責。

5，規避封疆大吏在轄區的獨斷專行。

6，客觀上能起到一定反貪腐作用。

不過呢，密摺制對皇帝個人的精力提出高要求，一般人幹不來。雍正幹了十三年通宵達旦批了大量摺子，給累死啦。

在中國古代，皇帝深居九重，與外部世界常相睽隔。施政方針確定以後，一般政務就要由臣下去具體辦理。但是，委任哪些臣下辦理？這些臣下的能力如何？對自己的忠心如何等等間題，單靠官樣文章是很難完全瞭解清楚的。所以，皇帝還需要透過另外的自認為有效的途徑去了解。清代所採取的這個另外的、自認為有效的途徑就是“秘密奏摺”。

奏摺就是臣下對君主的一種報告。秘密奏摺就是內容只有皇帝與奏報人知道的報告。秘密奏摺在清代最早出現在順治朝。康熙朝，秘密奏摺得以推行，現在所儲存下來的康熙朝的密摺達3000多件，但還沒有形成制度。到雍正年間，密摺便成為皇帝瞭解臣下人品、才能和工作業績的主要形式，密摺從此制度化了。終雍正一朝，密摺已多達2. 2萬餘件。

說雍正朝的密摺已形成了制度，首先是因為胤禛一上臺，就開始實行輪班密奏制度。就是“著名科道每日一人上一密摺，輪流具奏。一折只言一事，無事亦須宣告。”“尚書、侍郎等官，每日一人輪班奏事，密摺封進。”

其次，雍正朝有具折權的官僚隊伍較康熙朝大幅度擴大。據統計，康熙朝有秘密奏事權的官員僅100多人，而雍正朝短短13年便發展到1200多人。大學士、總兵官及各省督、撫、提、鎮、藩、臬皆可具折密奏。

再次，雍正朝密摺制度已經程式化，自繕折、裝匣、傳遞，到批閱、發還和收繳，都有條不紊執行。摺紙分為素紙、黃面黃紙、黃綾面黃紙、白綾面白紙四種。密摺須具折人親筆繕寫，寫好後，裝入折匣，然後遞送。為了及時收發、批閱、處理密摺，胤禛設立了專門轉呈、接收密摺的機構——奏事處，由專職的奏事官接收轉呈密摺。

過去的皇帝，多把御史之類的監察官作為“耳目”，讓他們去監督百官。但由於科道監察官的怠職，皇帝往往得不到應該得到的情報。胤禛利用密摺制度即可以彌補監察制的不足，可以形成運用自如的全國情報網。因為，凡擁有密摺奏事權的官員都是胤禛安插在百僚中的“耳目”，而奏事人自己又受其他一個或幾個奏事人的秘密監督，形成互相監視的局面。這樣，人人都處於受監視的境地，人人都感到自危不保，人人都不敢輕意玩法放縱。

胤禛就是透過密摺制度，來控制百官，監督考察百官，選拔和任用官吏。

李衛是胤禛破格重用的官吏。據說，胤禛準備重用李衛前，曾專門令貴州提督馬會伯調查李衛，他的話說得很巧妙：“近聞李衛行為狂縱，操守亦不如前，果然否？”馬會伯立即根據自己的瞭解，回奏說：李衛雖賦性急躁，行事悖謬，但並未改其操守。其實，胤禛對李衛的性格是瞭解的。他擔心的不是他的狂縱驕傲，而是操守的改變。看到李衛並未改變操守，那就可以委以重任。可見，馬會伯的話對胤禛使用李衛是起一定作用的。

廣東提督王紹緒是鄂爾泰舉薦的官員。胤禛對其人的能力稍有了解，知道他辦事“明敏穩妥”，但又覺得他有點“善柔”，好沽名釣譽。所以在考慮使用之前，便指示廣東將軍石禮哈“留心探聽，便中據實奏聞。”石禮哈擬奏密報說：王紹緒辦事雖有點瑣細，但對聖上是忠誠的，而且辦事勤奮、清廉。胤禛還有點不放心，又查詢兩廣總督孔毓珣和署理廣東巡撫傅泰。傅泰答覆說：王紹緒操守極好，就是為人稍有點柔懦。胤禛看到這個看法與自己對王紹緒的認識基本一致，才放手使用。

傅泰監視密報提督王紹緒的情況，也監視密報諸如廣東布政使王士俊、按察使樓儼等人的情況。反過來，胤禛也透過王士俊等人監視傅泰。他曾向王士俊查詢道：“傅泰識見甚不妥協，汝意以為何如？其操守若何？居心立志若何？辦事才幹若何？統率屬員公私明暗若何？秉公抒誠據實奏聞。”王士俊馬上回奏道：“傅泰遇事缺少主見，常常拿不出主意，偶爾發表點看法，也是庸俗平常，談不出高見。”“而且聽說在海關錄用陳炳文等五人時，還私收銀兩，並無清廉可言。”胤禛得到這一密報，加上新任廣東總督郝玉麟對其也有微詞，所以，傅泰不久便被調回京師任職。

總督郝玉麟身為廣東最高地方軍政、行政長官，自然要經常密報屬員情況。反過來，胤禛又透過其屬下來監視他的活動。比如，胤禛曾暗示過王士俊。他給王士俊的硃批是：“郝玉麟自到任以來，惟以清楚錢糧為要務，朕已批諭訓誡矣。如有太過處，汝可盡力規諫之，不妨將朕此諭作汝意，微露令知之。”不僅令王士俊監視郝玉麟，而且還讓郝玉麟知道這一點，以使官吏謹言慎行。王士俊按著胤禛旨意，密報了郝玉麟的情況，他說：“郝玉麟語言便捷，人似精明，但到任後未能深入瞭解當地的風土人情。在不甚瞭解情況下，將按察使樓儼所拘禁的黃元捷擅行釋放。其近日所為，也都不是符合當地風俗習慣的善政。”然而，胤禛並未因此密報而處置郝玉麟，大概是因為還有人密報了與王士俊不同的情況，使胤禛看出了王士俊所報並不完全屬實。

從王士俊密報郝玉麟一事看來，胤禛雖用密報考察百官，但並不受私見、偏見的左右，善於分析鑑別來自方方面面的情況，基本上能夠準確地把握和運用密報。