公正評價袁世凱 對政治人物，與其追究其道德，不如認真關注他在制度建設上的取向和作為，那才是影響深遠的東西。 史學家們大都會同意，在大清帝國袁世凱是個頗為前衛的人物。從1895年開始的變法維新運動中，他是強學會的支持者，嚴復的朋友；除了小站練兵成績突出外，所上奏章，談論國事也頗有見地。進入20世紀，身為北洋大臣和直隸總督，推行新政成績最為顯著。 大清王朝最後10年推行新政的主要成就之一是廢除科舉，實行新的教育制度。促使朝廷當機立斷，在1905年開始永遠廢除科舉的就是袁世凱和張之洞。而興辦學堂最多的也是他所管轄的直隸（今河北省）。他的精明之處還表現在吸取過往改革受制於原有官吏而失敗的教訓，非常重視“開官智”，把現有官吏的重新培訓擺在突出地位。 在政治體制改革和建立新的社會管理體系方面，直隸也走在全國前列。全國首次地方選舉是1907年的天津市政選舉。這是他努力推行的地方自治運動的成果之一。義和團事件後，規定中國不準在天津地區駐軍，精明的袁世凱訓練三千警察進駐這個地區，維護了主權和地方治安。用警察取代衙役管理社會治安，應該說是一個進步。 在經濟領域，發展工商企業也用力很勤，成績顯著；有的專案至今仍在繼續發揮作用。華人今天仍熱情傳頌詹天佑修京張鐵路的功績，但往往不瞭解這條鐵路的決策、資金籌措，包括決定用華人和中國資金修建等等主要是袁世凱的功勞。一位美籍華人史家說：“它（京張鐵路）是由袁發起、提出和取得的驚人成就。” 以往史學家認為袁世凱是被政治錯誤埋葬的。但即使在政治領域，也有許多事件是值得推敲的。一是袁世凱的稱帝問題。他的稱帝是君主立憲，是有別於封建的帝制的。他是參考了當時比較強大的英日等國的國體。二是簽訂21條。隨著日本等國一些檔案的解密和觀看袁世凱簽訂21條的手跡及簽訂21條前後他的言行，袁世凱在此事件中是沒有大錯的。在當時的歷史條件下，他唯一能作的，也就是用艱苦的談判，來換取一些對自己國家有利的條件。在當時，即使換了別的勢力，別的人當政，也只能這樣了。所以最後21條被迫在有條件的情況下接受了。5.9國家定為國恥紀念日，說是奇恥大辱，這確實是的。不過在簽字之前的5.8日，袁世凱就向全國通報，說不得已，只有簽了，這實際上是奇恥大辱。在華人說這是奇恥大辱之前，他都承認這是奇恥大辱。在簽訂以後，袁世凱又下了一道手令:不經政府批准，有租讓給外國一寸土地者，以國賊論處。當時的這種談判，就是在這種歷史條件下，沒有辦法。當時中國留學海外的精英胡適就說：這個談判應該說在之前中國的歷史當中，是沒有過的，該柔的時候柔，該剛的時候剛，爭取到了對自己最大的退讓。王芸生在30年代初編輯的《60年來中國與日本》的時候也說，在回顧整個談判，袁世凱的指揮和領導，應該說是沒有大錯的。當年的一些歷史學家也都肯定了當時21條的交涉。所以說他拱手賣國，是沒有歷史依據的，陳伯達給他的竊國大盜的“諡號”也是偏頗的。至於出賣戊戌變法和暗殺宋教人，更是缺乏確鑿證據。 除此之外，在政治領域反而有一些是應該肯定的： 首先，執政第一年就制定了《國會組織法》，接著又依法進行選舉，並在1913年初召開了國會。 其次，1913年1月9日公佈《文官考試法》，表明他有意建立現代國家機關。其中規定文官高等考試，以國法學、刑法、民法、國際公法、行政法、經濟學和財政學七種為主科，一定要考。商法、政治學、刑事訴訟法、民事訴訟法、通商約章等五種為附科，應試者自擇其一。 再次，他推行軍民分治，一再下令軍警不得干預政治，也是完全正確的。 總的看來，他在制度層面的施政有可取之處，不能一概抹煞。

清帝11年才退位，留下的國家是什麼樣的：無工業無現代文明民智愚鈍；袁有建設現代化軍隊的經驗所以他才是最佳掌門人（孫中山先生也愛國但沒有實際力量）；無錢才借錢（有人說找日本借錢賣國，袁公在北韓與日本結過怨，找日本借錢也是為了國家；就連稱帝也是為了凝聚人心，因為袁公的稱帝不是為了世襲帝位的）。他一死，沒有人具備凝聚全國的能力，後面連續好幾個大總統都不具備。才有了中華一盤散沙被日本欺負的歷史。

袁世凱作為清末中國最有權勢的人，逼得溥儀退位，也鬧過復辟，有治國之才但德行有虧。

拋開袁世凱的復辟鬧劇，其本人在中國近代史中，確實是一位奇才。這位奇才最根本的優點便是“創新”。

小站練兵，推行如此制度只有他可順利完成。

小站練兵的成功之秘，重要的一項就是律兵極其嚴格。

新建陸軍的治軍章程、律條、法令周備而細緻。對於士兵遵章守律突出的，記功、賞銀或提升，對違章犯紀的，嚴懲不貸。懲罰之法有打軍棍、插耳箭示眾、罰扣薪水等，最嚴厲的懲處就是論斬。

《簡明軍律二十條》中有“十八斬”，規定了十八項違規現象要處斬：

其中包括臨陣不聽號令、臨陣退縮、詐功冒賞、逃亡、裝病、監守鬆懈、貽誤戰機、首領戰死兵丁不前、失火誤事、拋棄槍械、洩露密令、燒搶姦淫、造謠惑眾、驚呼擾軍、打架鬥毆、違抗軍令、夤夜離營浪遊、官弁縱兵擾民、吸食鴉片、酗酒賭博等等劣行。

更加讓人稱奇的是袁世凱所立的管理制度，還不僅僅在軍事。

軍事化管理自己的老婆姨太太，則要算前無古人後無來者了

袁世凱一妻九妾，在晚清，權大姨太太多，是常見的社會現象。

在袁世凱的大家庭中，妻妾地位懸殊，等級森嚴，多是在禮儀和家規方面。除此之外，工資福利等待遇，倒也一碗水端平。袁世凱的各房姨太太都有月薪收入：月費八十至一百元，每生一子，加月費三元，入中南海後，改加六元。

袁世凱是軍人，按照軍事化管理妻妾，駕馭有術——大權獨攬，小權分散。

元配夫人只是一個象徵，管理權在大夫人沈氏和五夫人楊氏手中。既然有了管理權，就會對不服從者大打出手。

對待這些爭風吃醋的姨太太，袁世凱倒沒有流露出多少偏愛的傾向。誰需要定製衣服、打造首飾，他都每人一份，一視同仁。在侍寢方面，袁世凱給每位姨太太的機會和時間均等——一人一週輪值。

“竊國賊”袁世凱在彌留之際，終於認識到自己賣國的錯誤

袁世凱稱帝不成，又想回頭做他的大總統。結果不僅西南護國軍方面和獨立各省不同意，就是北洋系的骨幹馮國璋等人也堅決反對。時袁世凱已憂懼成病，又被一碗“二陳湯”灌下肚去，終於不治。

他於最後的時間裡，似已深自悔恨，遂重新啟用了當初拒不合作的老朋友徐世昌和老部下段祺瑞。這兩個人也是他的病榻託孤之臣，他執徐世昌之手，用最後的力氣嗚咽道：

“我被群小所誤，以至於有今日。幸虧國事有依法承繼之人，可以不必擔心了。宋卿(黎元洪)雖沒什麼雄才大略，但若兄和芝泉(段祺瑞)象周公、召公夾輔成王那樣，收拾時局，應非難事。”

他預藏於金匱之內的繼承人名單，也已由“黎元洪、袁克定、徐世昌”易為“黎元洪、徐世昌、段祺瑞”。而他尚留有遺書一聯，置於案上，最令後人爭議不已：

“為日本去一大敵，看中國再造共和。”

看來，他確實已經認識到了自己稱帝的錯誤，所以要“看中國再造共和”。一失足成千古恨，就在這一句“看中國再造共和”裡體現無遺，讀來令人唏噓不已！

對待袁世凱的功績，應當更加客觀。

袁世凱縱然有“二十一條”的賣國行為，也有粉碎蒙古獨立的功績。在國內，袁世凱推行舊中國現代化制度，也有不可磨滅的貢獻。

軍事現代化，成立第一支新式軍隊。

袁世凱從1903年起在中國搞軍事現代化，在華北組建了6個師的新軍，這是中國近代第一支新式軍隊。他先後僱用了德國、日本的教官，並且辦了步、炮、騎、工兵，甚至設立了現代化的通訊兵學校。北洋系軍事人才濟濟，至少有5個先後當上了中華民國的總統或總理。

強化治安，建立第一套巡警制度。

1900年以前，中國的城市裡沒有巡警，維持治安由駐防軍或衙役負責。租界出現以後，華人看到西方的警察。1902年，袁世凱擔任直隸總督和北洋大臣期間，在直隸省城保定建立了巡警總局和分局，並參照外國擬定了中國最早的《警務章程》。1905年，清廷在北京、天津也建立了巡警制度，4年後，全國各大城市都有了巡警。

強化運輸，督修中國第一條自己建設的鐵路。

他出面籌錢，資金很快到位，進口的鋼軌、枕木、機器、器材還都免了稅；他任命當年的“留美幼童”詹天佑為總工程師兼辦路務。

這段鐵路雖然只有170多里長，但途經居雍關、八達嶺，地形複雜，工程難度高。詹天佑發明了許多新技術，比如，用兩個車頭一拉一推，巧妙解決了牽引力不足的問題。兩年後，袁世凱奏請朝廷任命詹天佑出任漢粵川鐵路總辦。此外，新易鐵路、中國和比利時合資建成的蘆漢鐵路都有袁世凱的功勞。

儘管有私利交織其間，但袁世凱在推動中國走向近代化的路上確實做了很多實事，比孫中山做得多。

程平欺金盜嫂，是道德，袁公治國，未丟國土，所謂廿一條，子虛烏有，孫大炮，理想與現實，入米國，假借日本，黑龍會，可見，，，，，，，，。袁公少流血，以至漢人掌國，上下數千年數英雄人物，誰與其爭峰？？？？？。

袁在中國近代史上絕對是一個負面人物。一，竊取革命黨人浴血奮鬥建立的亞洲第一個民主共和國。二，破壞共和制度。三，建立了只有私人，沒有國家的北洋軍，禍國二十年。四，利慾薰心，帝制自為。五，二十一條。