》， 農辦財〔2014〕23號.通知明確指出：大力發展地膜覆蓋技術。

詳文如下：

河北、山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆農業（農牧）廳、財政廳，新疆生產建設兵團農業局、財政局：

　　為貫徹落實中央經濟工作會議、農村工作會議和中央1號檔案精神，中央財政安排“農業科技成果轉化與技術推廣服務”專項資金，支援乾旱半乾旱地區保墒節水、抗旱增產的關鍵旱作農業技術措施的推廣應用。為確保政策落到實處，保護和調動農民生產積極性，切實提高資金使用效率和做好相關工作，現將有關事項通知如下。

　　一、因地制宜，突出重點

　　根據不同地區氣候條件、水資源狀況、作物佈局和耕作制度，重點針對當地主要糧食作物，確定適宜技術模式，最佳化佈局，突出重點，集中連片，推廣應用地膜覆蓋技術，實現糧食穩產高產。

　　二、政府引導，多方參與

　　地膜覆蓋補助以政府補助為引導，積極引導農膜生產企業、社會化服務組織、新型經營主體和農戶積極參與，推動地膜覆蓋技術健康發展。

　　三、殘膜回收，防控汙染

　　在應用地膜覆蓋技術的同時要切實抓好殘膜回收，透過“以舊換新”等補助方式促進殘膜回收利用。

　　2014年“以舊換新”的新膜標準不得低於0.01毫米，要推廣應用地膜科學使用、合理養護、適時揭膜、機械撿膜等整合技術模式，減輕破損，提高回收率。要加強試驗示範和宣傳培訓，開展多功能地膜、可降解農膜等新技術試驗，探索減少新膜殘留的新途徑和土壤中已累積殘膜的回收技術，嚴防形成更多“白色”汙染。

　　四、強化資金管理

　　中央財政補助資金切塊安排到地方，地方各級財政會同農業等有關部門要切實加強資金監管，及時足額撥付資金，並對專案實施情況進行核查驗收，一經發現擠佔、截留、挪用專案資金情況，及時糾正並對相關單位和人員按程式做出處理。

　　五、強化組織領導

　　各級農業和財政部門要切實加強對政策落實工作的組織領導，強化協調管理；透過廣播、電視、技術培訓以及明白紙等多種形式，加強政策宣傳；開展專案進度排程和監督檢查，確保政策措施落實到村、到戶、到田。請省級農業部門會同財政部門於2014年12月5日前將政策實施情況報農業部、財政部。　

對於工程型缺水的地區，農業發展總的原則就是“農隨水轉”、“以水定地”、“壓糧擴經增草”，努力發展推廣節水、高產、抗旱型農業。那麼該地區適宜什麼樣的農業模式呢？筆者認為可以從兩個方面來思考：一是該地區的缺水情況能夠透過一定的工程措施來解決或者緩解，那麼該地區可以著重發展一些對水分需求比較敏感的經濟作物或者糧食作物，如雲南綜合運用滴灌等節水灌溉技術進行馬鈴薯一年三季生產和獼猴桃生產，取得了良好的經濟和生態效果，也可以發展菸草、櫻桃、蘋果等。若該地區的缺水情況難以解決或者需要高額的投資，那麼可以考慮發展一些抗旱型的農作物，或者直接退耕還林還草，佈置精緻農業，配合地貌，形成景觀，發展旅遊農業。

當然具體發展什麼模式的農業還需根據當地的政策、交通、特色等因素有關。下面簡單地介紹幾種缺水模式。

一般地，我們依據成因的不同將現有的缺水形式主要分為資源型缺水、水質型缺水、工程型3種。

這就是說一個地區先天性的缺水，不能滿足當地的生產發展需要，如中國以京津冀地區為主的華北平原、陝甘青等西北地區的缺水形勢都屬於此類。要解決這個問題，只有兩個辦法：一是從別處調水，增加水的供給，如中國實施南水北調工程，其中東線、中線工程就是為了解決京津冀等華北地區的缺水問題。二是調整產業結構，壓縮內部耗水，如關停遷出高耗水企業、使用中水進行景觀灌溉或便廁沖水、調整農業結構壓縮高耗水農業的發展。

這種缺水主要是由於汙染引起的水質下降，無法進行直接飲用或者灌溉。如中國的長三角、珠三角等地區。

這種缺水的成因主要是因為當地由於地質地貌（如雲貴地區的喀斯特地貌等）或者缺乏相應的水利配套設施（如水庫、蓄水池等），無法實現水資源的充分利用。