1、指違反法律、法規、國務院決定的規定，未取得許可從事經營活動的行為。

2、例外情形

但是並非所有的未取得許可，下列經營活動，不屬於無證無照經營：

（1）在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動；

（2）依照法律、行政法規、國務院決定的規定，從事無須取得許可或者辦理註冊登記的經營活動。

縣級以上人民政府工商行政管理部門對涉嫌無照經營進行查處，可以行使下列職權：

1、責令停止相關經營活動；

2、向與涉嫌無照經營有關的單位和個人調查瞭解有關情況；

3、進入涉嫌從事無照經營的場所實施現場檢查；

4、查閱、複製與涉嫌無照經營有關的合同、票據、賬簿以及其他有關資料。

對涉嫌從事無照經營的場所，可以予以查封；對涉嫌用於無照經營的工具、裝置、原材料、產品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。

對涉嫌無證經營進行查處，依照相關法律、法規的規定採取措施。

1、從事無證經營的，由查處部門依照相關法律、法規的規定予以處罰。

2、從事無照經營的，由工商行政管理部門依照相關法律、行政法規的規定予以處罰。法律、行政法規對無照經營的處罰沒有明確規定的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，並處1萬元以下的罰款。

3、明知屬於無照經營而為經營者提供經營場所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。

4、任何單位或者個人從事無證無照經營的，由查處部門記入信用記錄，並依照相關法律、法規的規定予以公示。