〖演變〗

（1）漢朝

①沿襲秦朝皇帝制度、三公九卿制，丞相集決策、司法、行政大權於一身，位高權重；

②漢武帝有意改變丞相位尊權重的傳統，頻繁更換丞相；

③漢武帝時期設中朝（內朝），特意從一些身份低微計程車人中，特別是皇帝身邊的親信、侍從或近臣中破格選用人才，參與國家政治中樞的主要決策，皇帝親自任命和直接指揮的高階將領也往往參議機要，這個決策班子被稱為“中朝”；由丞相、御史大夫為首所構成的官僚機構成為“外朝”，被拒於核心決策之外，淪為執行機構，相權削弱，君權加強。（（1）漢朝——漢初實行郡國並行制；漢武帝利用推恩令，解決漢初分封造成的王國問題，實行郡、縣兩級制；東漢時州“刺史”發展為“州牧”，轉變為州、郡、縣三級。）

（2）隋唐——實行三省六部制。

①內容：中央的中書、門下和尚書三省，分別負責決策、審議和執行。三省的長官都是宰相，相權一分為三，三省之間互相牽制和監督，削弱了相權，保證了君權的獨尊，是中國古代政治制度的重大創造。尚書省之下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部。

②作用：相權一分為三，三省之間既相互牽制，又互為補充，分工明確，提高了辦事效率，減少了決策失誤，加強了中央的統治力量；分割了相權，避免了權臣獨攬大權，有利於加強皇權。（（2）隋唐——道、州、縣三級。）

（3）北宋——分散相權的措施。

①內容：設立中書門下作為最高行政機構，行使宰相職權，長官稱“同中書門下平章事”；增設“參知政事”，作為副宰相，分割宰相的行政權；設三司使管理財政，分割宰相財權；設樞密院掌軍政，長官樞密使分割宰相軍權。

②作用：削弱了宰相的職權，皇帝得以總攬大權。

（4）元朝——在中央設書省為最高行政機關，替代三省，直接領六部，行使宰相職權，元朝的相權相對於宋朝有所擴大，尤其是後期，有時甚至可以左右皇室的繼承；另外設最高軍事機關樞密院和統領宗教及西藏事務的宣政院。

漢至元的政治制度演變應該從君主專制和中央集權兩個方面來談。

君主專制這部分其實就是我們常說的中央官制。漢承秦制，所以漢朝中央的基本制度也是三公九卿制。但到漢武帝時，為了削弱丞相的權力，開始起用自己身邊的人，讓他們擔任侍中、尚書等職務，有什麼事情不予丞相商量辦理，而是交給這些侍中、尚書們辦，這樣就在皇宮裡又形成了個小朝廷，我們稱這種制度為中外朝。

但是時間久了，崛起的中朝官員，雖無丞相之名，卻又丞相之實。所以這種架空丞相的方式並不能真正的解決相權對皇權的威脅。

所以在魏晉南北朝時又產生了一種新的削弱相權的方法，就是增加相的人數。根據這樣的策略，魏晉南北朝時形成了三省制度，到隋唐時發展成為三生六部制。分別是中書省，負責起草文書政令；門下省，負責稽核；尚書省，負責執行。尚書省下設六部，分別是吏戶禮兵刑工。三省各司其職，互相牽制，互相配合，大大的提高了行政效率。而且因為三省的正副長官都是宰相，所以相的人數大大的增加了，沒有任何一個人可以獨自挑戰皇帝的權威，所以實際俄決策權力收到了皇帝手中。

到了北宋，為了進一步削弱相權，北宋又開始分割相的權利，因此又設了參知政事分割宰相的行政權，設樞密院分割宰相的軍權，設三司使分割宰相財權。在三省六部的基礎上又增設了了這三個部門，稱為兩府三司。

到了元朝，蒙古人快馬彎刀征服了中原，蒙古人比較單純，想不明白宋朝這些機構裡的彎彎繞，所以統統廢除，只設一中書省，作為中央的最高行政機構，形成了中書省獨大的局面。是君主專制制度發展過程中的一個特殊情況。

劉邦建立漢朝，錯誤的吸取了秦朝滅亡的教訓，他認為當年淳于越說的對，秦朝滅亡是因為沒有分封子弟為諸侯，以至於各路諸侯紛紛起義時，沒有子侄叔伯來來幫忙。所以，劉邦逼大臣斬白馬盟誓，非劉氏而王者天下共擊之。於是，劉邦秦朝郡縣制的基礎上分封了大量的同姓諸侯王，形成了郡國並行的地方行政制度。是中央集權制度發展過程中的一個特殊情況。

但好景不長，漢景帝時，諸侯王勢力做大，威脅了中央集權。景帝下令削藩，引發了七國之亂，好不容易平定了下去，但還是沒有根本解決王國的隱患。

到了漢武帝時，主父偃給漢武帝出了個主義，叫做“推恩令”。就是說各王國，老國王死了，嫡長子繼承他的位置享有封國，這沒問題，但你啃骨頭吃肉了，也得讓你的兄弟們喝點湯吧，所以新王繼承封國之後，要分出一部分土地來給其他的兄弟們做采邑，是謂“推恩”。但關鍵是分割出來的采邑是歸郡管轄的，這樣一來，王國死一個王就要減少一部分封地，所以王國越分越小，滿滿的王國問題就被徹底解決了。

到了東漢末年，漢武帝時設定的刺史成為地方一級行政長官，改成州牧，東漢將天下劃為十三州。

魏晉南北朝處在一個分裂的時代，此處不提。

到了唐朝，將郡這一行政級別去掉，在州之上設定道，形成道-州-縣三級的地方行政制度。到唐朝中期，由於兵制的改變，地方上的節度使權力越來越大，最終尾大不掉，形成了藩鎮割據的局面，嚴重的威脅了中央集權。是中央集權制度發展過程中的一個特殊情況。

到趙匡胤建立北宋，吸取了唐王朝滅亡的教訓，再加上自己就是兵變起家，所以對地方的控制更加嚴格。派文官擔任地方長官，並設通判監督，收了地方的行政權；地方精壯全部編入禁軍，收了地方的軍權；地方留下用度，其餘財稅全部收歸中央，並設轉運使負責監察轉運，收了地方財權。

元朝建立後，由於國土面積巨大，所以對地方的行政制度進行了創新，實行行中書省制，簡稱行省，加強了中央對地方的控制，是中國省制的開端，一直沿用至今。