目前,中國高速公路養護管理正處在一個繼往開來的關鍵時期,認真研究高速公路養護管理的發展趨勢,逐步建立起適應社會主義市場經濟執行規律的新型高速公路養護模式尤其顯得重要。中國高速公路養護管理工作正在逐步向市場化目標邁進,在這其中需要我們不斷分析探討高速公路養護管理中出現的各種問題,提高中國高速公路養護管理水平,使高速公路能更好地為國民經濟服務。 在大規模高速公路養護工作即將來臨之際研究高速公路的養護管理,目的在於:(1) 提高高速公路養護管理的地位;(2) 為中國高速公路養護管理體制改革提供服務;(3) 完善高速公路養護管理評價指標體系;(4) 推動養護市場化程序。從而使高速公路最大限度地發揮其效能。 本文在查閱大量的相關資料和進行詳實的調研基礎上,對高速公路養護管理體制、機制、市場化程序狀況和養護管理指標體系進行了深入地研究,研究的主要內容有以下幾個方面:(1) 分析了國內外高速公路養護管理現狀,運用現代管理學原理和現代組織設計方法,透過對養護作業市場化的必要性、可行性、優越性的分析,提出建立和完善養護管理市場化模式的方法;(2) 透過對現行高速公路養護質量評價指標的分析,提出養護管理現代化評價指標體系和市場化程序評價指標體系,用以從養護管理手段和養護管理方法上評價高速公路養護管理工作,使評價指標體系更加完善;(3) 分析了目前制約高速公路養護作業市場化程序的相關因素,提出相應措施,以此推進養護管理的市場化程序

公路養護市場化，已經喊了多年。全國都在試點，並且國家一直推動養護市場化程序，隨著改革試點的進一步完善，遲早會開始。目前公路養護市場化不能正常全面進行，主要存在以下原因：

養護資金不足，到位不及時。比如江蘇省在全國公路投入方面居中上水平，但仍然感覺資金壓力很大；預算管理與動態養護不符；冬季養護難度大、資金保障不足；公路發展速度很快，公路通行量越來越大，對公路的破壞加快，公路維修週期越來越短；社會對公路通行的舒適性要求越來越高。

　　養護市場化和公路公益性、公路應急搶險保障的矛盾十分突出。市場化後企業追求利益，對應急保障、機械化水平、操作手段、技術人員培養等重視不足，造成養護質量、機械化水平、應急保障能力下降。

　　養護資金投入水平和公路運營標準不匹配；公路應急沒有納入地方財政予以保障；養護缺乏全壽命週期成本理念；燃油稅匹配沒有跟現在交通流量掛鉤；大眾性的補助標準偏低。

　　養護人員專業化不足，技術水平較低；養護先進技術推廣力度不大；養護機械裝置程度化和投入不足；燃油稅返還養護投入的比例較低。

　　養護費用主要來源是燃油稅。2008年費改稅之後，中國汽車的保有量逐年增大，但公路養護部門作為資金使用者，卻普遍感覺燃油稅增量和養護資金需求不匹配。比如黑龍江用於公路養護的燃油稅約為8億元（人員工資、養護資金等都包括在內），其中全年養護大中修工程只有2億元。一線養路工嚴重缺乏，且年齡偏大，比如現在綏化市公路管理處養護人員基本均在50歲以上。同時依然存在遺留問題，比如養老保險，改革的難度很大。

　　原因

　　第一，養護資金需求規劃、年度計劃和得到的保障資金不匹配，這主要是國家層面的原因；第二，養護資金分配不符合各地實際情況，國道養護資金一部分被建設佔用；第三，地方政府也存在重建輕養的情況，一部分養護資金被高速公路建設佔用；第四，燃油稅返還方面，一些地方從中提取了專項資金，佔用了部分養護資金；第五，對地方省、市層面的配套資金期望太大。其實，很多時候市級養護資金無法到位，經常是“空頭支票”，甚至專案結束了資金還未到位。

　　建議

　　1、建議交通運輸部和財政部加強溝通協商，制定保證養護資金長效增長和專款專用的辦法，儘可能多地將養護資金用到公路養護上。

　　2 、建議加強制度建設， 爭取在國務院層面或者交通運輸部、財政部層面，制定燃油稅管理使用辦法，使之透明化、制度化，形成一個有效的保障機制。

　　3、省級層面儘快出臺制度的頂層設計，引進社會資本參與公路養護，比如貴州正在做的建管養一體化模式，是引進社會資本一個很好的方向。

　　4、建議交通運輸部和財政部制定一個合理的資金分配管理辦法。中央財政資金如何轉移支付，中央、省、地方三級財政如何保障資金分配，目前還沒有透明的、可以兼顧的、可核查的財政資金轉移支付辦法。如何分配資金的頂層設計非常重要，同時對資金分配使用應加強監督檢查和考核。

　　5、養護市場化是必然趨勢，也是節省資金的一個有效途徑。但是在各地的實踐中，在地方財政支援力度有限的時候，地方推進養護市場化缺乏積極性。

　　呼籲養護市場化改革方面，儘快出臺可行的路線圖。

　　迴應

　　1、養護資金不足，這是大家提得最多的問題。從未來養護管理的角度來講，交通運輸部的職責是養好路，財政部門的職責是籌集公路養護資金，有關檔案已明確指出。但是，以什麼為切入點？就是要儘快實現公路養護科學決策。“十二五”期間，交通運輸部為什麼向財政部申請了資金對國道路況進行檢測，“十三五”期間還要繼續堅持，就是要透過建立科學決策系統，實現日常養護經費和養護工程經費的科學安排：要把養護庫建起來，一年日常養護需要多少錢，哪些路段需要養護，在庫裡一清二楚，並且做到和財政部門共享，真正實現政府保障。目前，交通運輸部正在做此課題研究，實際上有的地方比如江蘇，已經做了這個工作。

　　2、公路養護市場化。交通運輸部初步考慮日常養護和應急救援是基本力量，現在的養護隊伍主要集中到這兩方面，未來養護工程要儘快實現市場化。

　　3、職能定位和人員培養。將來人員主要集中在日常養護和應急救援上，但是未來需要加強對精英人員的培訓，包括橋樑工程師及其他一系列培訓。

更多請關注公路養護！