違法建設，是指在規劃控制區範圍內，未經建設、規劃行政主管部門批准或違反建設審批規定的建設專案，未按規定取得有關建設許可證的建設行為。違法建設是行政管理中的常用概念，但在國家立法層面並無“違法建設”的專屬概念和相關定義。在法律上，“違法建設”這一常用概念對應違反規劃行政許可規定的行為，並且對應違反規劃管理、土地管理和建築管理規定的競合性違法行為。

定義

一般來說，凡建設單位或個人在建設過程中違反法律、法規的各種建設活動，都稱為違法建設。詳言之就是在規劃控制區範圍內，未經建設、規劃行政主管部門批准或違反建設審批規定的建設專案，未按規定取得有關建設許可證的建設行為。城鄉規劃法對違法建設行為規範為：“未取得建設工程規劃許可證或違反建設工程規劃許可證進行建設”的建設行為。城市治理違法建設主要物件是未取得《建設用地規劃許可證》、《土地使用權證》、《建築工程規劃許可證》等三證，擅自新建、改建、擴建的建築物，或不按照批准要求建設的建築物、構築物以及逾期未拆除的臨時建築。違法建設一般界定為“在規劃區內違反規劃法律的建設活動”。

特徵

一、多。違法建設量多面廣，特別是具有交通優勢的近郊，違法建設佔滿了村內的空閒地，正在向周邊的耕地發展，各類工業園區規劃到哪裡，亂搭亂佔現象就會迅速蔓延到那裡。

二、快。違法建設設計簡單，成本低廉，在交通方便、建材充足的條件下，往往幾天就可以建成，而且建房者大多利用雙休、節假日，令職能部門防不勝防。

三、亂。違法建設是行為人根據自身需要隨心所欲搭建的，根本不顧規劃要求和安全的考慮，加之大量用於出租，造成環境衛生亂，社會治安亂，嚴重影響城市規劃的實施。

形成原因

一、法律意識淡薄。 部分單位、村民不瞭解國家關於城市規劃管理的有關法律、法規，認為在自己使用的土地上、舊房莊基上、院內建設並不違法，因而我行我素，隨心所欲，私自建設。

二、明知故犯。 部分單位、村民也知道城市規劃管理的規定，但感到報批程式繁鎖，手續複雜，規費偏高，為圖省時省事，因此不願意申辦規劃審批手續，心存僥倖，先斬後奏，建了再說。

三、經濟利益驅使。隨著城市建設步伐的加快和城市範圍的擴大，部分單位、村民，特別是村集體 和一部分失地村民，為了在有限的土地上獲取較多的利益，亦或在徵地拆遷、城中村改建過程中獲得更多的賠償，便千方百計逃避政府監管，脫離城市規劃的控制，違法建設現象不斷髮生，屢禁不止，給規劃管理工作帶來了很大難度。

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關於城市違建房的管理條例：4-6條明確規定了哪些情形屬於違建。下列未經規劃管理部門許可的建築物、構築物，屬《規劃條例》所稱的違章建築，由規劃管理部門處理：（一）房屋加屋、屋面升高的建築物；（二）庭園住宅和公寓的庭院內的建築物、構築物；（三）街坊、里弄、新村等地區建造的依附於房屋外牆的建築物、構築物；（四）逾期未拆除的未佔用道路的施工臨時建築物、構築物。第四條佔用道路（包括人行道），未經公安部門、規劃管理部門批准或雖經批准但逾期未拆除的建築物、構築物等違章建築，由公安部門處理或由公安部門會同規劃管理部門處理。第五條未經公房產權所有人同意及規劃管理部門許可，在曬臺上搭建的區域性封閉性的建築物、構築物，屬違章搭建，由房屋管理部門處理；在曬臺上建造的封閉性的建築物、構築物，屬違章建築，由房屋管理部門查實後移送規劃管理部門處理。第六條未經公房產權所有人同意，未取得《建築工程規劃許可證》的房屋加層，屬嚴重妨礙城市規劃的違章建築。第七條有下列情形之一的違章建築，屬妨礙公共安全和交通的違章建築：（一）在道路（包括人行道）上和街坊、里弄、新村通道內建造的；（二）利用建築物之間的間隙或突出建築物之外懸空建造的；（三）建築物、構築物超過原建築承重結構負荷的；（四）在市政、公用設施（包括地下管線）上建造的；（五）其它已經妨礙或可能妨礙公共安全和交通的。

從嚴格意義上講，是指違反《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮建設管理條例》等相關法律法規的規定動工建造的房屋及設施。

　 違章建築，是指在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或違反建築工程規劃許可證的規定建設的，或採取欺騙手段騙取批准而佔地新建、擴建和改建的建築物。