《老子》當中多次提到聖人，第三章中“是以聖人之治，虛其心，實其腹，弱其志，強其骨，常使民無知無慾，使夫智者不敢為也，為無為，則無不治！”其中的“聖人”是懂大道的“大人（易經乾卦當中利見大人的大人）”，就是指教化民眾的管理者。並非百度所言品德高尚的智慧超高的人，那是儒家的解釋，跟老子所言的聖人兩碼事。莊子逍遙遊也提到“至人無己，神人無功，聖人無名”，這是道家的“聖人”。而“無為”並非什麼都不做，而是透過“無為”這種方式達到“無不為”的目的。道德經慢慢學吧，將來一起切磋。

開宗明義：《道德經》第三章中所說的聖人指的就是以道治國的人，所謂以道治國就是無為而治，而所謂無為而治就是指用自然規律來引導百姓、來治理國家，從而讓天下和諧穩定。

第三章不是指什麼聖人的教化，教化是儒家的提法；也不是指什麼治民的要領，治民是法家的提法。這一章其實就是告訴統治者應該怎樣治理天下，才能讓天下長治久安！

本質上就是一句話，讓天下萬物各歸其位，各守其職。所謂天地不言而四時行焉，就是這個道理。具體怎麼做？

不尚賢，使民不爭；不貴難得貨，使民不盜；不令見可欲，使民心不亂。

為什麼要不尚賢、要不貴難得之貨、要不令見可欲？因為如果提倡尚賢、貴難得之貨、令見可欲，那麼就會自然的將天下人分類了，有賢人自然有不賢之人，有富裕的人自然有貧窮之人，從而天下人紛爭不斷，進而形成不同的階層，最終因階級不可調和的矛盾而產生戰爭。

所以聖人治理國家，主張：虛其心，實其腹，弱其志，強其骨。這不是讓人成傻子，更不是愚民思想，這只是讓人不要有過分的慾望，所謂“為腹不為目 ”就是這個意思，所謂常無慾以觀其妙也是這個意思，世人多誤解老子！

我們需要跳出萬物以外，再來俯瞰萬物，才會如上圖一樣才能把地球看個真切，這就是老子的境界！

道德經第三章

不尚賢，使民不爭。不貴難得之貨，使民不為盜；不見可欲，使民心不亂。是以聖人之治，虛其心，實其腹，弱其志，強其骨。常使民無知無慾，使夫智者不敢為也。為無為，則無不治。

如果從修真的層次來說，這裡的“聖人”是指那些已經獲得成就的修真者。具體內容就是透過不尚賢等，讓人內心迴歸自然平和清靜，虛心以養神，實腹以養氣，神氣相抱，打成一片，不讓精氣神洩漏，勤行之。最終的目的就是為了有朝一日能讓人脫離苦海。

是指一個國家的最高統治者“帝王”。過去把帝王都稱“聖上”。有時也稱聖人。“天地不仁，以萬物為芻狗。聖人不仁以百姓為芻狗”。想想真正儒、釋、道的聖人怎麼會不仁呢？又和百姓什麼關係呢？如果“聖人”是指特有道德的人，又怎麼可能以百姓為芻狗呢？或許應該說“以眾生。。。。。”這才對。所以這裡的聖人應該是帝王的意思。

道德經，實際叫德道經。德在前，而道在後。聖人指有德為前提，道指養育培養環境。在《呂氏春秋》孟春紀·本生一篇已經明確指出，最初產生生命的是環境，而養育生命並使他成長的是人。能養育培養環境的而不加以損害的是天子。而天子就是能夠自律又懂得培養環境的人，實際就是聖人。

聖人就是從實際出發，按天地客觀規律辦事的人。所以無為而為。不從實際出發，都是自以為是，是有為，或依靠自己的經驗，或將自己的慾望凌駕於自然的關係上，或想人為對抗規律。與規律背道而馳，事必將不成。

首先值得說明的是，馬王堆漢墓出土的《老子》手抄本，是“聲人”，不是“聖人”。第三章的全文是。“不上賢，使民不爭，不貴……，是以聲人之治也。……。這一章是老子教導修煉調心辦法。本章文意是，……，因此有聲望的修道者，治理的辦法是，讓心神空虛，腹部氣充足，削弱意識，強健身骨，永久讓修道者心神空，沒私慾，就沒妄為的慾望了，就沒有不可調治的了……。

道德經分上下兩卷，通行本稱為《道經》和《德經》，且道經在前、德經在後。馬王堆出土的漢本“帛書”則是德經在前、道經在後。郭店出土楚簡亦同。在早期的稱呼中，此兩卷也被成為《上經》、《下經》，上對德、下對道。

分別說下《德經》、《道經》、《上經》和《下經》名字的由來。古人給分卷取名通常只有一個目的——打標識，便於檢索。因此《德經》的名字來自德經首章首句“上德不德”。同理《道經》名字來自道經首章首句“道可道”。那真是隨意的很。

而《上經》、《下經》則不然，這個名字是以分卷內容定名的。

這裡再稍微解釋一下“上”、“下”的真實意思。上、下，不是上下左右的意思，而是用做動詞。

上通尚，即崇尚，是指一個物件對其自身典型固有屬性或特徵的喜好。因此《上經》是在說一個得道的人如何持續長期保有他自己的大道。

下是禮賢下士的下，是指一個人對其他人優秀品質的追求與求取。因此《下經》是在說一個普通人如何才能得道。

而從零到一往往是比從一到一百更困難。老子自己也有“致數輿無輿”的表述。從這點出發，對於有一定社會經驗的人，我還是建議從道德經的《德經》讀起。

關於樓主的問題在《道經》第三章，實際不好回答，因為缺乏前文的鋪墊。我只能儘量簡明解釋一下。

文章原文是“不上賢，使民不爭；不貴難得之貨，使民不為盜；不見可欲，使民不亂。是以聖人之治也：虛其心，實其腹；弱其志，強其骨；恆使民無知、無慾也；使乎知不敢，弗為而己。則無不治矣”

“不上賢，使民不爭；不貴難得之貨，使民不為盜；不見可欲，使民不亂。”對應了《德經》中第廿章的“以正之民，以畸用兵，以無事取天下。”和第廿一章“其正閔閔，其民屯屯。其正察察，其邦夬夬。禍，福之所倚；福，禍之所伏。”

而聖人之治其實指的就是“以正之民”。而正的終極目標就是使民“虛心、實腹、弱志、強骨，無知且無慾，也不是真的無知無慾，是說知道不敢、知道畏懼，因此收斂自己的能力和行為而已。”這種理想狀態在戰國最終由法家在秦國實現，從而使秦滅六國一統天下。在這種國家沒人敢胡來，自然國家就治理好了，所以說“無不治矣”。

因此這裡說的是“治國理政”的要領，大概齊和您的“治民”要領相對。至於標題提到的“聖人”就是指國家的領導者。