戰略佈局離不開實際舉措支撐。核恐怖主義威脅非對稱性和不確定性突出，日常預防和危機應對要雙管齊下。一方面，要做到見之於未萌、治之於未亂，築牢基本防線，排除恐怖分子利用國際網路和金融系統興風作浪等新風險。另一方面，要制定全方位、分階段的危機應對預案，準確評估風險，果斷處置事態，及時掌控局勢。　　——摘自***在華盛頓核安全峰會上《加強國際核安全體系，推進全球核安全治理》的重要講話，2016年4月1日　　【原文】　　公孫鞅曰：“臣聞之：‘疑行無成，疑事無功。’君亟定變法之慮，殆無顧天下之議之也。且夫有高人之行者，固見負於世；有獨知之慮者，必見驁於民。語曰：‘愚者暗於成事，知者見於未萌。民不可與慮始，而可與樂成。郭偃之法曰：‘論至德者不和於俗，成大功者不謀於眾。’法者所以愛民也，禮者所以便事也。是以聖人苟可以強國，不法其故；苟可以利民，不循其禮。”　　——《商君書·更法》　　【解釋】　　“見之於未萌、識之於未發”典出自《商君書·更法》。公孫鞅講這句話的背景是：當時秦孝公同大臣研討強國大計，公孫鞅和秦孝公分析社會形勢和變法的原因。秦孝公想變法，但是又害怕遭受天下人非議，公孫鞅認為變法是大勢所趨，勢在必行，勸慰秦孝公不必擔心普通人會不理解，因為“愚者暗於成事，知者見於未萌”。意思是：愚笨的人在辦成事情之後還不明白，有智慧的人對那些還沒有顯露萌芽的事情就能先預測到。後人把這句話演化為“見之於未萌、識之於未發”，意思是說在事物還沒有萌芽之時就已經提前預見，在事情還沒有發生之前就看出了苗頭。多形容做事情要未雨綢繆，提前做好規劃，掌握主動性。　　“見之於未萌，識之於未發”。一般事情的發生，都是有跡象可預見，因此，人們做事情要注意觀察，抓好細節，研究事物的發展跡象。要順勢而為，在事情沒有發生之前就做好預防工作，對於有利的方面給予引導和支援，對於不利的方面要提前想好對策，防患於未然。　　事物的發展都有一個萌芽、發生、成長、成熟、衰亡的過程，而且這個過程是有規律可循的。因此，人們做事情的時候要發揮主觀能動性，為事物發展創造條件，從而加速或者減緩事物的變化成長。要做到這些，就需要人們研究事物的發展規律，總結前人經驗，結合現實，對於事物的發展做出有洞察力、有預見力、有掌控力的判斷和舉措，而不是任由事物自然發展。古人說“愚者暗於成事，知者見於未萌”，也就是說不是所有的人都能對事物的發展有預見性的認識，只有清醒明智的人才能做到如此。因此，我們要不斷提高自身各方面的素質，增強見識和處事能力，而不能渾渾噩噩地懵懂行事。　　***在講話中引用“見之於未萌、識之於未發”，旨在強調對於核恐怖主義威脅要做好日常預防，把隱患消除在未發生之前，做好核威脅應對的戰略佈局，牢牢掌控主動權，為核能安全造福人類提供強有力、可持續的制度保障。

本人以為“圖之於未萌，慮之於未有”的意思是:

就像中醫治病一樣，最好的大夫，治未病。

變一問三不知為知“始中終”，特別要在為發生之際，就要作出預案。

就像“易經”的十二個訊息卦，從一陽來複開始，到地澤臨卦，至於山地剝卦，終於坤卦。抓住了一年四季迴圈的規律，就能防患於未然。

就像孟母三遷一樣，懂得環境對人生的影響，一線城市的人在沒有孩子或者孩子還小的時候買學區房。

一言以蔽之，這句話的意思，就是不打無準備之仗。