你要是覺得民國時期的“參議”不過是個閒差，那就大錯特錯了，這個詞的內涵堪稱“變化無窮”。當年張作霖奉軍的中樞人物楊宇霆，之所以權勢極大，就是因為他先後就任東三省巡閱使公署總參議和安國軍“總參議”，這幾乎就是總參謀長外加首席政治顧問的意思，而桂系老大李宗仁，也曾經是“軍事參議院”的首任院長。

（孤軍英雄裡面的高參郝俊傑）

“參議”這個職務名稱始自明朝，曾在掌握實權的中書省內部設定了“參議官”一職，到清朝也有六部裡的“參議”，是主掌審議有關部務法令不大不小的官吏，所以民國時期就沿用了下來。近代的參議，如果用簡單直白的解釋，那就是“參贊軍機、政事和以備諮議”的含義，所以你不能簡單地用參謀或者顧問的單一詞語描述他，其職稱定義更類似於古代的“謀士”，軍事政治皆可參與。

就政治層面而言，抗戰爆發以後國民政府迫於形勢，終於同意組建各省各地區的民意代表機構，稱為各省“臨時參議會”，聘任名流鄉紳擔任參政和議政的“參議”，各省臨時參議員名額不等，多則五十名少則二十名。它的名稱雖然與西方政治體制裡的“參議員”基本類似，但產生辦法和政治權力是不可同日而語的，別混淆了。

（車道寬）

民國各省、市、縣的“參議員”不是民選的，而是由各級政府提名、再由行政院和國防最高委員會審批的，他們雖然在名義上代表民意，但是不具備官員選舉流程中的權力和影響力。因為那個年代處於軍事獨裁的體制之下，軍政官員都是上面直接任命的，所以民國的“參議員”肯定沒有美國參議員那樣的政治權力，無非在地方上有些身份、給點政治地位罷了。

而在軍事層面中，1928年北伐成功後正式設立“軍事參議院”，屬於國民政府最高軍事諮議和建議機關，比較類似於當時日本的“元帥府”，因此雖然不直接掌握兵權，但是級別很高，規定院長和副院長必須由上將軍官擔任，首任院長是李宗仁，蔣桂戰爭爆發後換成了唐生智。軍事參議院設“參議”90至180人，基本是將級軍官，另設諮議60至150人，可放寬到上校以上軍官充任。

總體來看，這個軍事參議院其實是用來安置中高階賦閒軍官所用，因為在北伐戰爭中，大批原北洋系將領和雜牌軍頭倒戈，搖身一變成為國民革命軍的高階軍官，那麼在戰後的整編和裁汰過程中，數量眾多的將校們如何安置就成為了難題。他們不是嫡系，輕易不會給予兵權，但又不方便全部攆出現役，所以就塞進軍事參議院養起來，有門路的未來也可能出去帶兵。

黃埔系軍官基本不會去什麼軍事參議院的，所以你看院長都是資歷深厚的“雜牌”軍界元老，比如李宗仁、唐生智、陳調元、李濟深等等。1945年“五華山捉龍”事件中，老蔣用武力逼迫雲南軍閥龍雲交出權力，並且要求必須到重慶任職，給的職務就是軍事參議院的院長，顯而易見，這個衙門當然是沒有實權的，幾乎可以視為軍界養老院了。

但是在野戰部隊中，“參議”則充當了參謀和顧問的雙重角色，且基本冠名“高階參議”，簡稱高參，像我們在影視劇裡經常聽到的“中將高參”，就是這個意思，多存在於戰區、集團軍等高階司令部裡。高階參議由主官任用或聘用，沒有固定編制，也不掌握軍政或者軍令權，其實際地位和權力，完全要看跟主官的關係，如果是親信幕僚，那影響力可是不小，如果純粹為了安排個閒散將領，那就無人問津。

有沒有人看過抗戰電視劇《孤軍英雄》？老戲骨李雪健在劇中就出演了某戰區的中將高階參議郝俊傑，然而他的人設卻是上將戰區司令長官當年在保定軍校的老師，並且極受尊崇和信任，幾乎到了言聽計從的程度。那麼當然，這個高參就是有實權的，他已經成為司令長官的頭號顧問和幕僚。《新世界》裡面的大反派沈世昌，正式職務也是華北剿總的高參，權力也不小的。

（司令和高參）

某種意義上，野戰部隊中的“高階參議”算是各級“附員”的高配版，師部或者團部附員，一般為校級軍官，也是安排編余軍官的一種措施，合適條件下或者實職軍官出現傷亡時，就可以按級別接替相應職務。而高參則基本是將級軍官，平時充當主官的幕僚角色，將官級職務出現空缺時，也有可能補上去，因為部隊裡面將級軍官的適配職務畢竟是有限的，而高參則沒有定額。

受當時官制的影響，八路軍也設定了高階參議的職務，比如在西安被軍統特務暗殺的宣俠父將軍，銜職就是八路軍（第18集團軍）總部的“中將高階參議”，由於宣將軍黃埔一期的深厚資歷，所以擔負了統戰工作而不是作戰的任務，因此沒有實授軍職，是以高階參議的身份來開展工作的。八路軍還有一個高階參議，那就是周素園老先生，屬於給德高望重的人士一個名份，並不實際參與軍政事宜。

其實二戰日軍也有類似角色，屬於標準的軍職，稱為“高階參謀”，並且因為日軍特殊的參謀體系，所以其實際權力還不小，搞破壞和弄事情的能力遠超中方的“高階參議”。

“參議”這個官職在歷史上第一次出現是在明初朱元璋時期的朝廷裡，屬於中書省下的辦事大員。

中書省是宰相的辦事機構，是中央最高權力機關，是明初的中央政府，最高長官是左丞相，然後是右丞相，都是一品大官。

明朝的首屆左丞相是徐達，右丞相是李善長，後來是胡惟庸任左丞相。

中書省執掌六部，掌管機要，受皇帝命令頒佈詔書，總理天下要務，工作龐雜繁多，不可能是兩個丞相可以做的完的，需要很多的參謀和行政人員。

為此，明朝中書省丞相以下又設平章政事一名，從一品。再設左、右丞各一名，正二品。又設參知政事一名，從二品，胡惟庸就做過參知政事這個官職。

最後還有十名被稱之為“直省舍人”的從七品小官，都是些行政人員。

天下之大，中央集權，事事都要上報中央，這些官員自然還是不夠用。

參議府是管什麼的呢？

管理朝廷糧儲、屯田、驛站驛傳、兵員、水利等事宜。

參議手下的官員也有一群，他們分別是從三品參軍、從三品斷事官、正七品斷事、正七品經歷以及正八品的知事。

人比人氣死人，官大一級壓死人。

不過呢，後來“中書省參議府參議”這個三品大官就不行了，因為朱元璋殺了胡惟庸，永遠地消滅了丞相這個職位，中書省都被取消了。

皮之不存毛將焉附！

參議變成了“通政司”衙門口的五品小官，專門受理全國各地上奏的奏章，就是一個普通行政人員了，再無“參議之權”，更無一大群手下可以威風了。

通政司，掌出納帝命，通達下情，勘合關防公文，奏報四方臣民實封建言、陳情申訴及軍情、災異等事。

主官叫做通政使，正三品。以下是左、右通政各一人，正四品。左、右參議各一人，正五品，佐通政使受理奏章事宜。

就是個上傳下達送奏章的。

在明朝的地方政府中本來對口中央也有參議一職，不過中書省雖然消失了，明代布政使的屬官裡面的參議並沒有隨著中書省的消失而消失，管的還是糧儲、屯田、驛站驛傳、兵員、水利等事宜。

從四品小官。

清襲明制，清朝的“參議”一如明朝的參議。

民國的所謂參議很多，中央政府和各省以及軍隊中皆有參議之職，注意，不是參議員。

民國的參議並無定員，一般都是主官任意指定，領乾薪的閒散人員而已，或者是主官故舊，或者是主官姻親，或者是其他大佬介紹而來掛職的親戚故舊。

參議，最早源於宋朝的參議官，是軍中幕僚性質的屬官，相當於漢朝時期的長史，也可比作三國時期的謀士，也有點咱們現在軍中參謀的意思，宋朝的參議品級不定，從五品到八品都有，主要看軍事長官的級別多高。

元朝的參議常置於中書省和六部，為正四品，比如中書省的參議全稱為參議中書省事，是中書省的中級實權幹部，單獨開府，管理各部的公文書信。

明朝的參議為布政使的屬官，分左、右參議，從四品，分別管理水利、糧儲、屯田等各個政務，等於說是下放地方的實權官員，人員無定額，看布政使所轄省份需要多少人。

清朝仿明制，也有參議，品級一樣，乾隆時期把下放地方的專職者統一改名為道臺，正四品，又裁撤了右參議，於是參議逐漸變成了有名無實的虛職或者兼職。

清末預備立憲，行政改革，在各部重新設立參議一職，官職不大不小，軍事政治皆可參與，民國時沿用參議，軍事上的參議，好比顧問、參謀，行政上的參議，好比巡視員、代表等，有人說民國時期的參議，更像是養老的職位，有級別沒實權，但修行都要靠個人，比如國民政府的軍事參議院，上將、中將比比皆是。