我來給大家解釋一下：

原本的改稻為桑，其實就是為了增加國庫收入，但是在七山一水二分田的浙江並不適合執行。而高翰文提出”以改兼賑，兩難自解“是針對毀堤淹田之後的，是為了賑災。

下面我們詳解“以改兼賑、兩難自解”政策的執行情況，到底有多難？

一、

嘉靖四十年，朝廷定下了改稻為桑的國策，但在執行過程中遇到了困難，於是嚴世蕃下達了毀堤淹田的命令。

就這樣，大明朝的為官者，就因為國庫空虛，一些官員就腦路驚奇，把新安江挖開淹百姓。目的就是為了讓百姓的土地變得不值錢，從而能夠低價買田，以完成既定國策。

此事一出，亙古未聞，有良心的官員哀嘆一聲百姓不易，沒良心的官員卻自我安慰。要麼說著“一兩個縣嘛，皇上心裡裝的是九州萬方”，要麼說著“死一萬人是一個數字，死十萬人、百萬人也是個數字”。

為了能對朝廷有所交代，萬般無奈之下的浙直總督胡宗憲，並沒有順著嚴世蕃的意思，把此事定性為天災，而是定性為了人禍。並先斬後奏，把毫不知情的河道監管李玄、一心想報答胡部堂的杭州知府馬寧遠、建德和淳安縣的兩個二傻子縣令常伯熙和張知良，一併處斬，並以河堤失修為藉口上報朝廷。

就這樣，在淳安和建德百姓的感恩戴德之下，以胡宗憲為主導的事故追責草草收場，而善後工作隨後也予以拉開。

關於善後工作各派的意見如下：

嚴黨一派，浙江有鄭泌昌和何茂才，京裡再派出去一個高翰文。毀堤淹田已經成為既定現實，下一步就按照高翰文的“以改兼賑、兩難自解”方針進行。說白了，就是讓老百姓拿被淹的土地來換取賑災糧，至於百姓吃完了賑災糧後咋辦，不在各位的考慮範圍之內。

清流一派，以譚倫為首，再派出海瑞和王用汲，目的是讓浙江亂起來，以此用來扳倒嚴黨。但是畢竟自己是清流，拿百姓當籌碼不夠道德，所以，扳倒嚴黨的同時儘可能的顧及百姓。

宮裡一派，以嘉靖帝為首，呂芳坐鎮指揮，楊金水具體執行，目的就是不管你們其他兩派怎麼折騰，百姓是死是活，我們就一點要求，給朕錢！

而地方上更是爭鬥的延續，鄭泌昌和何茂才自不必說，單說趙貞吉，卻在落井下石：

“我不瞞你，瞞你也瞞不住，一百船，兩百船糧，江蘇都拿得出，卻不能借給浙江，你心裡也明白，不是我不借給你，是朝局不容我借給你！”

同時說了一句話：

“天地不仁，以萬物為芻狗，聖人不仁，以百姓為芻狗。死一萬人是一個數字，死十萬人、百萬人也是個數字。”

二、

這種情況下，我們就很好理解此時的大明朝浙江官場了，其實就是嚴黨跟清流的戰場。一夥人一心要辦成改稻為桑國策，不惜禍害百姓。一夥人是一心不讓對方辦成改稻為桑國策，不惜禍害百姓。

而毀堤淹田之後如何賑災上面，各派驚奇的一致，先說清流派的張居正，面對胡宗憲向國庫請求調糧被拒，王爺過問時，說了一句實話：

“王爺，說句您不一定愛聽的話，能調，這個時候我們也不會給他調了。”

嚴黨更不用說，調糧去賑災，老百姓還怎麼賣田換救命糧，不賣田，大家怎麼撈一筆，又怎麼完成改稻為桑國策？

而後來真正扭轉乾坤的兩個關鍵人物，一個是海瑞，一個是高翰文，當初卻是以背鍋俠的身份去的。

當初譚倫在裕王府就說了：

“我能幫的也就一條，盡力讓官府和那些絲綢大戶，把百姓的土地都賤買了去！”

但是他擔心的是，百姓賣了田，也得不到糧，這樣就等於眼睜睜看著他們餓死。所以，覺得還是派兩個人去，一個是海瑞，一個是王用汲，目的很簡單，僅僅是彌補一下內心不安。他們要是勝了，浙江就不會亂，不亂就沒法扳倒嚴黨，所以，從一開始就給他倆的命運定了基調：

“不說救斯民於水火，至少可以和嚴黨那些人拼殺一陣。”

拼殺到最後，那就是一個死，譚倫擔心他不願意，張居正出主意，只要這封信給了他，他必然會心甘情願去死：

“公果殉國於浙，則公之母實為天下人之母，公之女實為天下人之女……”

諷刺的是，最後海瑞的女兒、妻子、肚子孩子，全部慘死，除了同在獄中的王用汲，沒有一個清流官員哪怕照顧一下。尤其是海瑞的妻子，難產三天，朝廷硬是不給派醫生，嗚呼哀哉……

三、

毀堤淹田之後的浙江戰場，正式拉開序幕，其實不僅海瑞，高翰文也是嚴黨的替罪羊。因為嚴世蕃在送了高翰文文房四寶之後，就對羅龍文講了：

“這一次讓他去推行改稻為桑的國策，倘若引起民變，這面對朝野，也算有個遮擋！”

畢竟“以改兼賑、兩難自解”的方針就是高翰文提出來的！

而海瑞之所以後來能成功，跟胡宗憲半路截著高翰文有很大的關係，不然，到了任上，第一回合他們就敗了。

而高翰文太書生氣了，他以為官府和絲綢大戶會以正常價格買田，豈不知價格相差懸殊，那就不是“兩難自解”了，而是把百姓的難擴大數倍。

浙江巡撫鄭泌昌和布政使何茂才，朝堂之上下令嚴禁百姓買糧，現在糧食是嚴控稀缺品，見一個抓一個，不然的話怎麼逼著百姓賣田？

而“以改兼賑”這個政策的提出者是高翰文，同時他也是執行者，還有兩位執行者是海瑞和王用汲。說到底，這三個人就是背鍋俠，一旦出了問題，鄭泌昌和何茂才完全就把責任推到這倆人身上了。

所以，一旦民變，要麼是高翰文的方略有問題，要麼就是海瑞和王用汲的執行有問題，總之跟其他人無關。

本來海瑞和王用汲連知情權都沒有，還是高翰文硬頂著讓他們留在了會場。隨後大家對方略提出質疑，高翰文發話，這個方略是他提出來的，解釋權自然也在他這裡。

而鄭泌昌和何茂才又不能就地免他們的職，不然誰去當背鍋俠，況且這幾個人都是有背景的，怎麼給上面交代？

四、

就這樣，為了逼這幾個人就範，鄭泌昌、何茂才聯合沈一石，利用芸娘對高翰文使了一招“仙人跳”，成功拿到高翰文把柄。

同時，由於海瑞救了買糧的百姓，鄭泌昌、何茂才又使了奸計，利用井上十四郎，把這夥百姓誣陷成了通倭。

就這樣，第二次朝堂會議，高翰文眼看就要淪陷，海瑞硬頂也頂不住，關鍵時刻高翰文暈了……

但是，高翰文和海瑞等的了，淳安的百姓等不了，三天之後，他們就會捱餓，這也是何茂才底氣所在：

“不羈押你不是本院沒有羈押之權……三天後，淳安縣要是還沒有推行國策，以至於餓死了百姓或激起了民變，本中丞將請王命旗牌，殺你！”

同時下命令，讓海瑞去淳安處決通倭的齊大柱等人，同時沈一石的賑災糧船也出發了……

由於高翰文、海瑞、王用汲等人從始至終都沒有簽字，為了確保低價買田正常進行，他們讓沈一石打著織造局的牌子買田。至此，惹惱了嘉靖帝，你們怎麼搞錢沒關係，但是不能往朕身上潑冷水。

事情這才有了轉機，也讓嚴嵩大怒：

“嚴世藩，我告訴你，大明朝只有一個人可以呼風喚雨，那就是皇上……一部二十一史都只誅滅九族，唯有我大明朝可以誅滅十族……”

同時他們也對沈一石下了殺心：

“歷來造反的都是種田的人，沒聽說商人能鬧翻了天！”

而沈一石自然也清楚自己的死期已到：

“上下揮霍無度，便掠之於民；民變在即，便掠之於商。”

在忍痛跟芸娘割裂之後，他瞞著所有人，突然把低價買田的糧船換成了“奉旨賑災”。

但海瑞的危機並沒解除，本以為在沈一石的糧船到來之前就能解決掉海瑞，沒曾想，海瑞憑藉自己的智慧，硬是守著縣衙大牢撐到了譚倫帶兵來救。

就這樣，因為沈一石的臨時起意，浙江的百姓拿到了糧食，暫時沒有了生命之憂。而由於沈一石壞了眾人的大事，他的死期也就到了，下一段爭鬥就是圍繞著沈一石的死展開。

因為，朝廷沒有想到，抄了浙江首富沈一石的家，竟然沒抄到錢，錢去哪了？

所以，整個賑災現場的爭鬥，歸根到底，都是一個錢字。而淳安的百姓自始至終也沒有見到朝廷來的一粒糧，他們之所以能撐到最後，全賴二老爺田有祿借來的糧食啊。

1、“以改兼賑，兩難自解”:“以改兼賑”的意思是官府找那些有錢的大戶，用稻穀將受災平民的稻田買過來，把稻田改作桑田，改種桑田之後養蠶產絲，製作絲綢；

2、“兩難自解”的意思是：江南織造局要賣給西洋的五十萬匹絲綢，改成桑田之後有了蠶絲就能夠完成，能夠解決國家的困難，而且稻農賣了稻田之後，有錢的大戶會給他們稻穀生活，第二年還能聘請他們種桑田，也解決了百姓的生活問題；

3、“改稻為桑”的意思是：發了大水，受了災害，讓百姓自己把稻田改做桑田。