明朝立國之初，是設定有丞相職位的。李善長、徐達、汪廣洋、胡惟庸等都做過丞相。1380年，“胡惟庸案”爆發，朱元璋將胡惟庸誅殺。此後，朱元璋就廢除了丞相職位。丞相所擔任的職責，分於六部。地方上分三司，分管司法、軍事、行政，直接對六部負責。朱元璋親自掌管六部，六部按照朱元璋的意旨辦事。

明亡以後，清朝沿襲明朝的這一制度。於是，胡惟庸就成了中國封建王朝中最後一名丞相。

朱元璋是一個很勤奮的皇帝，稱得上是“夙夜在公，宵衣旰食”。他一個人，就可以將中書省所有的活兒幹完。但是，明朝只有一個朱元璋。隨著國家事務的日益繁重，接下來的皇帝就感到力不從心了。鑑於朱元璋在《皇明祖訓》中告誡子孫，永遠不允許設立丞相，那麼就只能採取變通的方式。

內閣首輔就應運而生。

那是明成祖朱棣當政時期的事情了。朱棣設定了以殿閣大學士為主體的內閣，成員有數人不等，官秩為正五品，主要為皇帝提供諮政建議。及至後來，內閣大學士的權力越來越大，不僅僅是為皇帝提供諮政建議，還參與到軍國大事的決策。到嘉靖時期，內閣大學士上朝的班次已在六部尚書之上，成為事實上的中書省。內閣首輔，雖然沒有丞相知名，然而已經成為事實上的丞相。

比較強勢的內閣首輔，如楊廷和、嚴嵩、徐階、高拱、張居正等，權傾朝野，號令群臣，不管是聲望還是權力，比之漢唐宋時期的丞相，都有過之而無不及。

但無論如何，明朝的內閣首輔依然不是丞相。

這是因為，漢唐宋時期的丞相，有名正言順的柄國執政的權力。皇帝下發的詔書，必須由丞相蓋上大印才能生效；如果丞相不同意詔書上的內容，這道詔書還能被打回去。而內閣首輔的權力多少有些名不正言不順。嚴嵩能夠擅專朝政，是因為嘉靖皇帝迷通道教、疏於政事；張居正能夠大權獨攬，是因為萬曆皇帝沖齡踐祚、缺乏執政經驗。這種權力分分鐘可能被皇帝收回，或者遭到太監鉗制，難有作為。

從程式上看，內閣首輔與丞相之間，就差了一個太監。此話怎講？

原來，內閣首輔最大的權力，就是在朝廷重要文書上擬定處理意見，供皇帝採納。這就是通俗所稱“票擬”。皇帝經過審閱後，用紅筆對“票擬”進行拍板定案，這就是通常所稱“批紅”。內閣首輔權力的大小、地位的高低，取決於皇帝對“票擬”的採納程度。皇帝採納得越多，內閣首輔自然權力就越大、地位就越高、面子上就越又光彩。反之亦然。

“票擬”又怎麼跟太監扯上關係呢？這是因為明朝中期以後，皇帝深居後宮、不理朝政，極端者如萬曆皇帝，長達30年不上朝。為了維繫國家正常運轉，同時牽制內閣權力，皇帝便將“批紅”的權力交於司禮監太監，“然內閣之擬票，不得決於內監之批紅，而相權轉歸之寺人”。

如此，便形成了明朝特有的監閣體制。在這個體制下，丞相之權，被成功地分給了內閣和司禮監。內閣和司禮監各司其職，互相牽制，保證了皇權的集中和正常執行。

所以，我們能夠很清晰地看出，內閣首輔擁有“票擬”權，但缺少了太監手中的“批紅”權。如果內閣首輔要最大限度地發揮權力，就必須取得司禮監的配合。否則，必然處處受到制約。

事實上，明朝歷史上也有不少內閣首輔與司禮監通力合作的例子。如著名的內閣首輔張居正，為了推行賦稅改革，在全國範圍內實行“一條鞭法”，就是在司禮監掌印太監馮保的配合下完成的。

明朝的政治制度中央的最高權力在皇帝，後來朱元璋廢除中書省（胡惟庸案），六部直接對皇帝負責，後來設定內閣，內閣的作用只是顧問，六部的權力也比較弱。明初，內閣無實權，之後內閣地位逐漸升高，許可權逐漸增大，到明世宗時，內閣終躍至六部之上。嘉靖以後，朝位班次，俱列六部之上。自此，內閣成了中央最高的的決策機構(內閣首輔成為事實上的宰相，“雖無宰相之名，但有宰相之實”)。

在中國古代政治體制中,宰相制度居於核心地位,是連結政治制度各部分的中心環節.

從宰相制度的興廢看,其起源甚早,而且複雜多變.其演變大致可分為五個階段,即萌芽期、創立期、鼎盛期、調整期、衰落期.。丞相制度廢於明朝初期。

明朝從廢丞相到實行內閣制,使中國傳統社會的中央官制發生了最重要的變革.明洪武元年設左、右丞相,丞相之下設左丞、右丞、參知政事等職,為其屬員.洪武十三年,朱元璋以擅權撓政為名,殺中書省丞相胡惟庸,廢丞相,使六部直隸於皇帝.廢除宰相制後,相權被分於六部,國柄則集於皇帝一身.

明朝內閣制度是在明朝永樂時期建立的。內閣制在最初的時候只是皇帝秘書性質的機構，但很快到了大明宣德朝時期權力開始上升（三楊輔政），雖有大明正統朝末年的反覆，但到了大明成化、弘治朝之際，內閣制已經成為足以對抗皇權的文官政府代表。大明正德朝浪漫好戰，卻因為有楊廷和等閣老主撐內閣未成大亂，

朝內閣不是法律機構，只是為皇帝提供顧問的內侍機構。內閣大學士有票擬權，但票擬權是否採納還得看皇帝的信任。所以明朝內閣，沒有丞相之名卻有丞相的權力。

經過大明嘉靖、隆慶朝的發展，大明萬曆朝早期應該是內閣權力極盛的時期，張居正改革讓內閣成為政府運轉的中樞，而內閣首輔變成為實際上的宰相。

永樂中期以後，內閣職權漸重，兼管六部尚書，成為皇帝的最高幕僚和決策機構。後明宣宗朱瞻基時期，權力開始上升（三楊輔政），形成了更為完善的政務流程：全國大大小小的奏章，甚至老百姓給皇帝提出的建議，都由通政使司彙總，司禮監呈報皇帝過目，再交到內閣，內閣負責草擬處理意見，再由司禮監把意見呈報皇上批准，最後由六科校對下發。1425年仁宗朱高熾時，明仁宗因楊士奇、楊榮等為東宮舊臣，升楊士奇為禮部侍郎兼華蓋殿大學士，楊榮為太常卿兼謹身殿大學士，之後楊士奇、楊榮等人均兼有尚書職位，雖然身居內閣，其頭銜均以尚書為尊。自此，內閣權力加重，逐漸受到重視。明代宗朱祁鈺的景泰年間，王文以左都御史進吏部尚書後進入內閣，自此之後，誥敕房、制敕房俱設中書舍人，六部承奉意旨，內閣權力更大。雖有明英宗朱祁鎮的正統末年的反覆，可到成化年、弘治之際，內閣在已經成為足以對抗皇權的文官政府代表。正德年間，明武宗朱厚照所行之事被認為多荒謬不經。可也有有楊廷和等閣老撐著，未成大亂。明世宗朱厚璁的嘉靖時，改華蓋殿為中極殿，謹身殿為建極殿，將大學士的朝位班次，列在六部尚書之前，地位大大提高。明代之內閣大學士雖無宰相之名，實有宰相之權。到嘉靖二十一年，權臣嚴嵩任武英殿大學士後，專擅朝政二十餘年，內閣的權力已經完全與從前的宰相一樣了。經過嘉靖、隆慶的發展，萬曆早期應該是內閣權力極盛的時期，張居正改革讓內閣成為政府運轉的中樞，張居正的實際上已經接近於現代首相的地位。

從官職上看，五品分內閣是無法與一品的宰相相提並論的；從決策和執行權來看，宰相二者都有，內閣只是代為票擬的大秘書，只是皇帝旨意的執行者；不過實際操作在明中期後，透過高配官銜，以及隨皇帝或實權皇后（皇帝年幼）喜好偏重某個內閣， 使少數內閣輔臣地位逐漸提高，逼近於原來的宰相權重 ，如張居正，是最接近宰相實權的。

要回答這個問題，需要弄清楚兩個概念，一是何為"丞相"，丞相有哪些權力；二是內閣是如何形成的，內閣有哪些權力。

一、丞相與宰相、相國與相邦的關係

"丞相"與"宰相"、"相國"與"相邦"是我們經常在影視作品中聽到的名稱，許多人把這幾個稱呼混為一談，其實，它們四者之間並不盡相同，既有聯絡也有區別。下面先由我來介紹下吧：

丞相：顧名思義，“丞”字，有幫助、輔助的意思，“丞”與“相”結合，表示輔助"相"工作的人，這裡的"相"指的是"相邦"，即"丞相"是輔助"相邦"工作的官員，也可以說是"相邦"的下屬。相邦：“相”，有仔細看的意思，"相邦"即協助帝王治理國家的官員，是百官之首，簡稱"相"。相國：相國與相邦意思相同，漢朝時，為避漢高祖“劉邦”的諱，後世將“相邦”改稱為“相國”。宰相：“宰”原義是祭祀時掌管宰殺牲畜的人，後來引申為主持、主管的意思。“宰相”即輔助帝王、掌管國事的最高官員的通稱，它並非正式的官名，而是對掌握最高權力官員的一種通俗稱呼。

總結："相邦"與"相國"是相同的，是百官之首的正式官職，"丞相"是輔助"相邦"的下屬官職，"宰相"是人們對掌握最高權力宮員的俗稱或尊稱，不屬於正式官職。

二、丞相的歷史沿革

"丞相"和"相國"只是古代官僚體系中的官名，一種稱呼而已，他們的手中的真實權力在不同時期卻有很大差別。

"丞相"作為"相國"的屬官，它的權力最開始承接自相國。

“相國”之職起於春秋時期，初稱"相邦"，秦漢時期作為百官之長，是皇權之下第一人。“丞相”作為“相邦”的副手，輔佐相邦處理政務。秦國最後一個“相邦”是呂不韋，呂不韋被免職後，贏政認為相邦權力太大，不再設相邦之職，其權力由左、右丞相分之。漢承秦制，依然設定“相邦”，同樣“丞相”依然是相邦的副手。西漢第1任相國是韓信，曹參、蕭何、樊噲、周勃等開國功臣都曾任相國之職，丞相作為相國的輔官也一直存在。“呂后”當政時，大封諸呂，呂產任相國，“諸呂之亂”平息後，為“避忌諱”，相國之職空缺，僅保留丞相之職，履行"相國"職責。漢哀帝時改“丞相”為“大司徒”，一直到建安12年（公元208年）曹操復任“丞相”之職。（期間只有董卓權傾朝野，曾自任“相國”）兩晉南北朝時期，只有權臣才敢擔任丞相或相國。隋唐時期實行三省六部制，未設“丞相”之職。相權由中書省、門下省、尚書省的長官分享，即中書令、侍中令和尚書左、右僕射四人也被稱為宰相。唐玄宗時改尚書左僕射、右僕射為左、右丞相。宋朝初年採取“兩府三司”制，也未設將“丞相”之職。相權的行政權、軍事權、財政權分置於中書、樞密院和三司。宋神宗時，又將“二府三司制”廢除，施行以左、右僕射為宰相的制度，左僕射兼任門下侍郎，右僕射兼任中書侍郎。直到南宋孝宗時期，改尚書左右僕射為左右丞相。元朝時，於中書省置丞相之職。明朝，朱元璋借“胡惟庸"案，廢除中書省，罷黜左右丞相，再不設“丞相”之職，將權力分至六部。

由以上的歷史沿革可以看出，丞相的權力在不同時期差異很大。

有相國之職時，丞相作為相國的屬官存在；當相國之職空缺時，丞相則是事實上的百官之首；作為百官之首時，皇權為了防止丞相權力過大，又把丞相權力一分為二或一分為三，直到明朝時，朱元璋將丞相權力一分為六。三、明朝的內閣制度

洪武十三年（1380年），明太祖朱元璋廢中書省和丞相，將中書省之權歸於六部，而最高決策權又收歸於皇帝，六部直接對皇帝本人負責和彙報。皇帝直接掌管六部之事，也即相當於皇帝兼任了宰相的職務。

皇權雖然達到了頂峰，但軍國大事非同兒戲，皇帝即使再能幹，也不可能“樣樣精通”、“面面俱到”,於是“內閣”制應運而生。

內閣，最開始設於明太祖時期，最初的目的僅是做為朱元璋皇帝的顧問機構存在。後來，隨著形勢的變化，內閣的權力不斷增加。

明成祖朱棣時，內閣開始參預政事，即內閣開始增加議事權。明仁宗、明代宗時，六部的主官開始“入閣”，即內閣開始擁有執行權。明世宗時，更將內閣大學士的朝位班次列於六部尚書之前。其中“內閣首輔”更是成為百官之首，成為事實上的“宰相”，其權力甚至可以威脅皇權。四、皇權與相權在封建社會，皇帝雖然至高無上、擁有最高權威，但其精力和能力畢竟有限，不能所有事項都等著他來裁決，所以事實上皇帝需要與他人分享一部分權力，以維持國家的正常運轉。承接這部分權力的，通常是宰（丞）相，是故這部分權力稱為“相權”。

相權，一般來說須具備議政權和監督權，二者缺一不可。宰相能夠覲見皇帝，共同參政議政，對決策事項進行監督檢查，同時，根據法令和制度要求，對官員執行決策的情況，進行監督考核。《後漢書》中對相權的描述：“入則參對而議政事, 出則監察而董是非。”

但對於皇帝個人來說，自是不願與他人分享權力，所以皇權不可避免地要與相權發生爭奪。可以說，中國兩千多年曆史上，相權名稱及權力的變化，便是皇權與相權博弈的結果。不管是叫"相國"，還是叫"丞相"，或者叫"內閣首輔"，其實質都是"相權"的不同稱呼而已。不管是"丞相"獨立存在，還是分為"左右丞相"，亦或者"左右僕射"，再或者"內閣"這樣的機構，它們都是"相權"的不同表現形式而已。五、結論

所以說，明朝的內閣與前代的丞相併沒有本質的區別，它們都是相權的不同的稱呼或表現形式。

自秦以下，人人君天下者，皆不鑑秦設相之患，相從而命之，往往病及於國君，其故在擅專威福……使為宰相者，居然以天下之治亂為己任，目無其君，此猶大不可也。”—朱元璋

中國有兩千年封建歷史，就有兩千年君權與相權之爭。直到明太祖朱元璋廢除丞相制，建立了錦衣衛等特務組織，即宣告了君權的勝利，相權的完敗。但滑稽的是，明成祖而後實行內閣制，明朝卻出了很多比丞相權力還大的內閣首輔，比如、張居正等等。張居正甚至說：“我非相，乃攝政也。

從這一點我們可以看出，朱元璋廢了丞相制。但並沒有廢掉他們的權利。

內閣制度的作用：到了明朝中期以後內閣權利不斷增強，六部之權匯聚於內閣，提高了中央政府的行政效率;明朝中後期皇帝大都懈於政事，不理朝政，而有了內閣制度的，使的整個國家機器照常健康的執行，使得整個國家不再過意依賴皇帝;還利於限制皇權，讓皇帝不能胡作非為

內閣首輔無丞相名，而漸有丞相權。但這也是建立在你對付得了百官和皇帝的情況上，不然因為沒有制度成立，丞相權力沒得制度保證滴

明朝內閣的權利在整個明朝呈一個拋物線的形態，與皇權相對立，此消彼長。透過觀察明朝內閣權利的變化，可以發現內閣的權利和皇權既相互依賴，同時也存在矛盾。皇帝需要內閣協助處理繁瑣複雜的政務，內閣也需要皇帝的信賴支援。當皇帝英明神武時，內閣只是一個秘書處一樣的存在，皇帝昏庸怠政時，內閣撐起一片天，甚至可以駁斥皇帝的決定。

所以明朝的內閣權利發展歷經了四個階段——萌芽期、成立期、發展期和衰落期，只有在發展期的頂峰時，也就是張居正出任內閣首輔時期，內閣的權利達到巔峰，與丞相的權利無二。

明朝內閣——萌芽期

明朝初期，朱元璋沿用元朝的政治制度，設有丞相。丞相這個職權是很大的，協助皇帝管理一切軍國大事。當然了，沒有點能力的人也做不了。有能力的人有能力治國，也有能力培植黨羽，一手遮天，獨斷專行。這顯然超越了一個丞相該有的本分，使朱元璋深深的感到皇權旁落的威脅。於是藉著胡惟庸案廢了丞相制度，明朝僅有的三位丞相李善長、胡惟庸、汪廣洋在這次案件中全部被株連。

丞相廢除之後，所有的決策都有由皇帝過問，無疑增加了皇帝的工作量。朱元璋是很任勞任怨的，儘管如此，諸事繁雜，也是需要有賢臣輔助。於是洪武十五年，朱元璋效仿宋朝制度，設立華蓋殿、文淵閣、東閣大學士，不過只是顧問的角色，隨侍左右而已。這就是內閣的雛形，可以說權利的邊都摸不到，只是偶爾提提建議而已。

罷丞相不設，析中書省之政歸六部，以尚書任天下事，侍郎貳（副）之。而殿閣大學士只備顧問，帝方自操威柄，學士鮮所參決。 ——《明史·職官志》

明朝內閣——成立期

明成祖朱棣即位後，顯然沒有老爹能幹，每天大小事都丟給皇帝決定，累也累死了。而且朱棣從小上陣殺敵，馬背上的日子更讓他喜歡，可是老爹朱元璋曾明令禁止後代的皇帝不允許設立丞相，於是朱棣想了個辦法，設立一個新的機構區別於丞相，“成祖繼位，特簡解縉、胡廣、楊榮等直文淵閣，參預機務”，從此內閣正式成立。

這時的內閣大臣只是替皇帝幹活的秘書，品級也比較低，只有正五品。基本上就是每天替皇帝翻閱全國大大小小的奏摺，歸類整理，化繁為簡，並草擬出處理意見，給皇帝參考，皇帝只需要做出相應的批示就可以了，再下發下去執行。省去了皇帝不少時間。

可以看出，這些入閣大臣雖然可以直接參與政務，不過只能議政和執行，決策權還在皇帝。

明朝內閣——發展期

朱棣死後，仁宗繼位，內閣在朝中的分量逐漸攀升，一直到正統年間，內閣的權利已然超過六部。主要是因為這時的內閣楊士奇、楊榮、楊溥三人從仁宗還是太子時，就是東宮的輔佐近臣，得仁宗頗為倚重，一直輔佐皇帝，歷經永樂、洪熙、宣德、正統四朝。

在三人輔政期間，安定邊防，整頓吏治，發展經濟，使明朝出現了“仁宣之治”的繁榮盛世。與此同時，三人的權勢地位也隨之提高，明仁宗，楊士奇被提拔為禮部左侍郎兼華蓋殿大學士。楊榮被晉升為太子少傅、謹身殿大學士兼工部尚書，正統五年，楊榮被追贈為太師。在當時，號稱“三楊用事，政歸內閣”。

自此之後，基本上三品以下、資歷不夠的就沒有機會入內閣的做大學士了，內閣大學士儼然成了最高的官職。

這時的內閣輔臣不再只是皇帝的秘書，而是亦師亦友的關係。由於在朝資歷深厚，得皇帝尊重。比如有一次，仁宗同官員議事，見楊士奇過來，便對旁人說，“新華蓋大學士來，必有讜言，試共聽之。”

在朝也常直言進諫，影響皇帝的決定。漢王朱高煦叛亂，對於趙王是否按同謀處置，楊士奇力排眾議，“趙最親，陛下當保全之，勿惑眾言”，事後宣宗甚為感激，“趙王所以全，卿力也”。

可見，內閣大臣不僅輔佐皇帝處理政務，已經開始影響皇帝決策。階品上也大大提高了。

明朝內閣——鼎盛期

嘉靖、萬曆時期，內閣權利達到頂峰。不僅階品、班次列於六部之前，而且還增設了具體的制敕房和誥敕房兩個部門，人員從屬也逐漸增多。內閣成員也有了高低之分，內閣首輔是內閣主要負責人，下面還有次輔及其他閣臣。

張居正作為明朝最著名的內閣首輔，他所擁有的權利可以說把內閣的權利推到了頂峰。這都有賴於萬曆皇帝是個甩手掌櫃，啥都不管，一概推給自己的老師張居正。有些在朝官員為官數載，竟然都未曾見過龍顏。即便是張居正回老家料理喪事期間，重要大事，也會送到江陵，由張居正親自處理。

得密封言事，仍戒內閣調陽等，有大事，毋得專決，仍弛驛之江陵，聽張先生處分。——《明史·張居正傳》

既然皇帝不管事，內閣的權利自然發揮到了最大值。整個帝國基本上都是張居正一個人說了算，絲毫不亞於丞相。張居正也藉此機會，實現自己的政治理想，大力改革，使明朝後期有了一個短暫的煥然一新。

張居正死後，雖然沒有再出現一人執掌朝政的現象，但是由於明朝晚期皇帝不作為，政事還要依賴內閣，所以即便內閣大臣換人，內閣的權力依舊強盛。經常還會出現皇帝做出一個決定，發到內閣時，內閣覺得不妥，進行駁斥。內閣首輔也時常與地方督撫書信往來，地方督撫有事會透過書信詢問內閣意見，內閣首輔直接以書信作答。直接繞過了朝廷正式的規章制度，也體現出內閣首輔的意見就等同於朝廷的意見。

內閣的鼎盛，主要還是源自於皇帝的不作為，皇帝不限制內閣的權利，那麼內閣權利增長反過來就會反超皇權。這時的內閣雖然不叫做丞相，但也與丞相無二了。

結語

從明朝中後期開始，內閣大臣“雖無丞相之名，卻有丞相之實”。雖然朱元璋處心積慮的想廢除丞相制度，但內閣制度的產生與發展實際上是丞相制度的變相復活。內閣最終成為明代最重要的中央機構，甚至即便沒有皇帝，整個國家機器也能照常運轉。

對於這個問題，要搞清楚一件事，就是內閣並不是一個職位，內閣裡面有內閣輔臣，一般是一到七個不等，而權利最大的，稱為內閣首輔，內閣首輔的權利和丞相很相似，但要比丞相的權利稍低。

丞相制度的廢除，以及內閣的建立

丞相制度最早起源於春秋時期，在戰國時期得到發展，同時丞相有時又叫宰相，而管仲便是歷史上第一個傑出的宰相，之後還有李斯、蕭何等都是比較出名的丞相。

（管仲）

自古以來，皇權和相權之間就存在著爭執，歷史之上，皇權強，相權就弱，反之亦然，二者感覺像是此消彼長，但這一形勢，到朱元璋時期完全被打破。

朱元璋本身比較能幹，為了加強皇權，同時由於丞相胡惟庸驕橫跋扈，因此朱元璋決定廢除丞相制度，後來有人告發胡惟庸謀反，胡惟庸便被誅殺，並且牽連甚廣，這就是明初四大案之一的“胡惟庸案”。

這場案件結束後，朱元璋趁機就廢除掉了丞相制度，至此中國近1500年的丞相制度就此結束，胡惟庸也成了歷史上最後一位丞相。

丞相被廢除後，朱元璋就獨攬了所有國家大事，皇權可謂是大大加強。但是當建文帝即位後就不一樣了，不是每個人都像朱元璋一樣，那麼有精力，所有事情都自己一個人做。因此建文帝就設定了內閣，但此時的內閣大學士只為皇帝提供意見，決策權還在皇帝手中。

內閣的發展

最初的內閣大學士只有顧問身份，但到了明仁宗、宣宗時期，這時候內閣大臣就受到很高的追捧，內閣的權利也在逐漸變大。

但真正把內閣權利推到頂峰的是明世宗朱厚熜，就是那位沉迷煉丹修道，二十年不上朝的那位。他在位之時，原本是夏言擔任內閣首輔，後來夏言被嚴嵩所取代，正是在這一時期，內閣的權利達到了巔峰。

此時的內閣首輔，權利和之前的丞相有的一拼，地位也遠在六部之上，但並沒有獨攬大權，因為內閣只有票擬權利，批紅還需要司禮監來，這一點，並沒有之前的丞相權利大，儘管司禮監很多時候也只是走個形勢。

不知道朱元璋知道後會不會有想打人的衝動，自己好不容易加強了皇權，廢除了丞相，你們這些不肖子孫卻又搞出一個內閣首輔來。同樣，朱元璋曾明令禁止太監識字，怕他們掌權壞事，而你們卻又搞出一個司禮監批紅，不知道朱元璋知道後做何感想。

清朝的軍機處

朱元璋取消了丞相，他的子孫後輩便設立了內閣，而清朝也是學習漢人的思想與政策來統治天下，因此便效仿設立了軍機處。

既然你們不用丞相，我們自然也不用，你們設定內閣來幫忙處理政務，那我就可以設立一個其他的機構，幫助我來處理這些政務。

雍正時期，為了處理緊急軍情，因此便設立了軍機處，其中設軍機大臣、軍機章京等，和明朝的內閣一樣均為兼職，但之後，逐漸演變成了和明朝內閣一樣的性質的機構，並且一直沿襲到清末。

而當和珅掌權後，軍機處的權利大大提升，有一點威脅到皇權的感覺，因此當嘉慶上位後，先處理掉了和珅，並把權利收回自己手中，這似乎和之前的丞相很像，也是一種此消彼長的感覺。

【結語】

因此，這樣看來，儘管明朝的內閣也能掌控六部，但和丞相的權利還有那麼一點的差距，雖然司禮監的權利不是太大，但也不能忽略不計。而清朝的軍機處性質上則和內閣類似，僅僅在和珅掌權的這段時間，能和丞相相提並論，其他時間，差距還是挺大的。

明朝內閣是否有丞相的權利？有何依據？

內閣的由來

朱元璋建立明朝之後，沿襲元朝制度，但是朱元璋為了鞏固自己的地位，加強中央集權。親手殺了那些陪自己出生入死打天下的兄弟和部下，大批的將軍和文臣都逃不過這一劫。

宰相制度到朱元璋時期一直存在，這個制度給各朝代的皇帝都增加了不少麻煩，宰相除了皇帝之外，是全國權力最大的人，一人之下，萬人之上。相權過大，對於皇權集中（專制）是一種巨大的威脅，所以歷代皇帝都在不斷想辦法削弱相權。

到了朱元璋時，他找到了一個十分合理的藉口，直接廢除了宰相制度，當時朱元璋以胡惟庸企圖造反，對朝廷構成了威脅，直接殺了胡惟庸和廢除宰相制度，史稱“胡惟庸案”，沒有了宰相，朱元璋曾說過：“以後嗣君，其毋得議置丞相。臣下有奏請設立者，論以極刑。”皇帝就少了一個威脅，內閣就逐漸發展起來了。

明朝內閣制度最初是皇帝秘書性質的機構，但之後皇帝逐漸賦予他們很大的權力，逐漸成為決策機構。到了明朝萬曆年間，內閣的權力達到了頂峰。加上張居正改革讓內閣成為政府運轉的中樞，所以內閣首輔變成了實際上的宰相。

內閣的構成

真正的內閣是由明成祖朱棣建立的，是實施永樂新政的一項主要內容。在中央，把議政權分給內閣，行政權分給六部；在地方，分三司，分管司法、軍事和行政，直接對六部負責。內閣名義上是決策機構，但是其權力是皇帝賦予的，皇帝把決策權緊緊抓在手中，在明成祖的控制下，內閣與六部根據皇帝的旨意進行決策然後下發各方。

到明永樂中期，內閣職權漸重，兼管六部尚書，成為了皇帝的最高幕僚和決策機構，其權力加重。到明世宗嘉靖時，內閣的權力已經發展到跟以前的宰相一樣了，嚴嵩還擅自專政朝政二十餘年。

票擬

票擬是指各地的所有公文都先送到通政司（資訊管理中心），然後這些公文會送到內閣手中，內閣成員會在這些公文上加上自己的意見，這就是票擬。然後經過處理的檔案會送到司禮監手中進行批紅，之後送到皇帝手中，檔案處理流程完畢了。

當時就是從三揚內閣開始實行嚴格的票擬製度的，所謂三揚是指楊榮、楊士奇和楊溥三個大學士，當時所有公文都先由三楊處理，再交到皇帝手中，因為當時明英宗八歲就上位了，年幼不太懂事，所以朝政全部”委託“給“三楊”了，三楊可謂手握實權啊。

內閣與丞相的差別

內閣與宰相的差距還是比較大的，

1、地位不同：宰相具有決策大權，其地位在各朝代都是比較鞏固的（即使相權被不斷削弱），宰相一人之下，萬人之上；而內閣成員始終是皇帝的私人顧問而已，並沒有實權。只有到了明萬曆中期，內閣發展到頂峰，內閣的權力才有點讓皇帝感到擔憂，其中的內閣首輔才有了之前宰相的風範，內閣首輔被稱為“雖無宰相之名，但有宰相之實”。

2、對皇權的影響不同：宰相對皇權是有制約作用的，皇帝進行決策時，可能還要看宰相的臉色；而內閣作為皇帝的私人顧問，是不可能對皇權起到制約作用的。