旱改水實施方案
為保障我市建設用地，做好耕地後備資源的有效開發利用，根據《XX市土地開發補充耕地專案管理細則》等檔案精神，制定本實施方案。?
一、指導思想與工作目標?
緊緊圍繞我市經濟工作的總體要求，將保護耕地作為土地管理的首要任務，堅決落實最嚴格耕地保護制度和節約用地制度，堅持耕地保護優先、數量質量並重原則，嚴守耕地紅線，確保耕地實有面積基本平穩、質量不下降。堅持“誰佔誰補、先補後佔、佔優補優、佔水田補水田、有償使用”，透過增減掛鉤、土地開發、旱改水，實現我市佔補耕地在數量和質量上的平衡，提高各級各部門保護耕地的主動性和積極性。?
二、專案實施主體和實施程式?
(一)專案選址。依據土地利用總體規劃和土地開發整治專項規劃，市國土資源局組織農業、水利、林業等相關部門人員進行實地踏勘，徵求鄉(鎮、街道)、村(居)及相關部門的意見後，確定專案選址。?
(二)規劃設計。對於60畝以上的土地開發、旱改水專案，由市國土資源局土地整理中心負責組織完成專案可研、規劃設計及預算編制，初審後報XX市國土資源局進行專家評審;對於60畝以下土地開發、旱改水的專案，可做簡單施工設計，由市國土資源局及相關鄉(鎮、街道)組織專業人員稽核;對於農民自主開發專案，無需做施工設計，直接由鄉(鎮、街道)委託資質單位進行勘測，由市國土資源局組織專家驗收，並報請市政府下達立項、驗收檔案。?
(三)立項程式。60畝以上的土地開發、旱改水和城鄉建設用地增減掛鉤專案由市國土資源局土地整理中心負責組織立項材料並向XX市國土資源局申報立項;60畝以下土地開發專案由所在地鄉(鎮、街道)提交要求立項材料經市國土資源局稽核後，報市政府批准下達立項批覆，並報XX市國土資源局備案。?
(四)實施管理。專案實施管理必須嚴格執行專案法人制、招投標制、工程監理制、合同制和公告制。60畝以上土地開發、旱改水專案由市國土資源局土地開發整理中心負責實施;60畝以下土地開發專案、旱改水專案及所有城鄉建設用地增減掛鉤專案由專案所在鄉(鎮、街道)村(居)負責實施。?
(五)專案驗收。專案竣工後，及時進行新增耕地竣工勘測和質量評定，同時完善各項內業資料，完成決算審計，取得審計報告。60畝以上土地開發專案、旱改水專案及所有增減掛鉤專案由市國土資源局負責組織財政、水利、農業等部門專業人員對專案進行初驗，初驗合格後報XX市國土資源局申請竣工驗收。60畝以下土地開發、旱改水專案由實施的鄉(鎮、街道)村(居)向市政府提出驗收申請，由市國土資源局負責組織財政、水利、農業等部門專業人員進行竣工驗收，然後報市人民政府審批，再報XX市國土資源局備案。
(六)後期管護及耕種。專案竣工驗收後，專案單位應按照土地權屬，及時將土地和有關設施移交給村委會或村民小組(增減掛鉤專案權屬歸屬企業的由企業負責)，落實耕作主體。?
三、資金保障及使用管理?
各專案立項批准後，由市財政局按工程總預算投資的50%，撥付給國土局土地整理中心作為工程預付款，包括工程前期費用(測量、設計預算、工程施工費、工程監理費等)，剩餘的50%等竣工驗收報備後按實際新增耕地面積一次性付清。工作獎勵經費，專案開工後，按XX市土地開發、旱改水、增減掛鉤畝均經費一覽表工作經費獎勵標準的50%預撥付給各單位，剩餘的50%等竣工以後按實際耕地情況一次性付清。其中，20XX年X月X日以前開工的專案按原檔案執行，20XX年X月X日以後開工的專案按此方案執行。?
四、組織機構及工作職責?
(一)領導機構。成立由市委常委、常務副市長任組長，分管副市長為副組長，市政府辦、發改委、財政局、國土資源局、農業局、林業局、水利局、環保局等部門負責人為成員的XX市土地整治專案領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在國土局，由國土局長任辦公室主任具體負責統籌、協調專案實施工作，各鄉(鎮、街道)相應成立領導機構並報市土地整治領導小組。?
(二)部門工作職責。市國土資源局負責組織專案的立項、驗收、報備等工作以及專案實施過程中的監管工作;市農業局負責配合專案的耕地質量評定工作;市財政局負責做好專案的資金統籌、撥付、監管和專案預算審查等工作;市水利局、林業局、農業局、環保局負責專案的前期踏勘及實施過程中的相關配合工作。?
(三)鄉(鎮、街道)工作職責。專案所在地的鄉(鎮、街道)負責專案前期的權屬調查，配合做好立項選址、踏勘工作;專案實施中的糾紛調解工作;專案驗收後工程設施管護和後期持續性的耕種監管工作，確保耕地質量不下降，不拋荒。?
(四)國土局土地整理中心職責。負責專案的具體工作，主要是負責專案實施管理、技術指導;上級部門的檢查、督察、協調工作並完善驗收資料及歸檔工作;上年度土地開發、旱改水、增減掛鉤專案的統計工作;?
五、本實施方案由國土資源局負責解釋。?
附件XX市土地開發、旱改水、增減掛鉤畝均經費一覽表?單位元/畝
說明村委會工作獎勵經費包括拆遷補償費。?
工程費、三年培肥費和後期管護費撥付給國土局土地整理中心，負責好專案實施管理。?
涉及其他部門的工作獎勵經費包括材業部門、農業部門、水利部門和高標辦，費用由財政直接撥付。?
旱改水專案涉及其他部門500元/畝，撥付給國土局土地整理中心，用於實施前農作物補償費包乾。?
土地開發專案涉及其他部門的1000元/畝工作經費，是支付給林業、水利、農業部門的林地、園地、灘塗等地類的獎勵工作經費，不涉及到的不予支付。?
增減掛鉤專案工礦用地涉及到企業辦理徵地用地手續的，村委會工作獎勵經費撥付給企業，鼓勵企業實施專案。中央省屬企業實施增減掛鉤專案，鄉(鎮、街道)及村委會工作獎勵經費撥付給中央省直屬企業。鼓勵企業實施專案，企業土地使用權不變，還屬企業所有。
為切實落實耕地佔補平衡，根據中央?國務院《關於加強耕地保護和改進佔補平衡的意見》(中發〔X〕4號)、國土資源部《關於改進管理方式切實落實耕地佔補平衡的通知》(國土資規〔X〕13號)、省委?省政府《關於加強耕地保護和改進佔補平衡推進綠色發展的實施意見》(X黨發〔X〕4號)等精神，結合我區實際，特制定本方案。?
一、指導思想
按照“以開發促保護”的原則，以不斷創新保護與治理機制為基點，針對現狀資料庫中為旱地，現實已被村民自行開發為水田的資源進行梳理與統計。透過有計劃、有步驟、分階段的治理工作，增加耕地面積，改善耕種條件，提高土地產出率，促進農民增產增收，實現經濟效益、社會效益、生態效益的最大化發展。?
二、目標任務
根據前期旱改水調查摸底相關資料，對全區範圍內的旱改水進行開發整治，確保在X年4月30日前全面完成，實現水田面積增加和耕地佔補平衡。
三、職責分工
由區新增耕地領導小組辦公室負責旱改水治理工作的統籌排程和日常管理工作。?
(一)由區國土分局負責對專案實施過程進行監管和跟蹤檢查，組織專家評審、驗收、備案等工作，並建立專案管理臺賬以及竣工專案檔案資料的移交工作。?
(二)由區財政局負責對土地整治專案工程資金的統籌安排，嚴格按照財務管理制度，做好與專案有關的日常財務保障工作，合理有效使用資金，降低專案成本，且全過程實行專戶專款專用管理;負責專案財評事宜，出具專案預算審查意見。?
(三)由各鎮人民政府、街道辦事處具體負責制定土地權屬調整方案，開展土地權屬調查、調整、分配工作，負責建立健全專案安全管理組織網路，做好安全生產工作，充分發動群眾，做好宣傳引導工作，讓群眾積極投身參與專案的實施、建設、監督等工作，確保工程質量達標，土地專案整治工作持續有序推進;負責土地整治專案的申報、實施工作，開展專案實施管理，對施工方的施工進度及工程質量進行監管;負責檢查專案安全管理實施計劃的執行情況;負責專案進度款撥付稽核工作，協調處理群工矛盾，確保專案施工順利進行。
四、專案資金管理
(一)資金籌措。由區城投公司、區產投公司、區經投公司負責資金籌措工作，資金賬戶設在區財政局，由國土分局與區財政局共同負責監管，確保專款專用。?
(二)資金運作。專案實施資金管理流程由區新增耕地建設領導小組辦公室統籌安排，鎮(街)實施。專案資金撥付按進度由鎮(街)提出申請，經區國土分局稽核後報區財政局，由區財政局從專戶撥款到鎮(街)，再由鎮(街)撥付到專案實施單位。專案實施工作費用對各鎮(街)的獎勵按照匯府辦發〔X〕3號檔案執行。同時，每畝新增耕地按200元/畝給予區國土分局作為工作經費。作業單位服務費用報備成功1畝按1000元/畝結算(該費用包括外業測繪、專案建議書編制、規劃設計方案及預算編制、竣工測量、耕地質量等級評定、新增耕地複核、系統備案)。?
五、專案實施
(一)專案申報。各鎮人民政府、街道辦事處作為土地整治專案承擔單位。積極開展旱改水工作，根據土地整治有關技術規程編制專案材料向區人民政府申報專案,並負責採購第三方中介服務。
(二)專案審批要求。由區國土分局負責指導專案設計及投資計劃審查和專案竣工驗收中的工程複核等相關工作，並會同區財政部門下達規劃設計及預算批覆。各級財政部門負責本級專案的預算評審，辦理資金撥付手續，監督檢查預算執行和資金使用管理情況等。?
(三)專案施工保障。各鎮人民政府、街道辦事處申報專案經批准後，要嚴格按照專案工程建設“五項”制度(即專案法人責任制、專案公示制、工程招投標制、合同管理制、工程監理制)組織實施，對專案的實施進度、質量、資金、結果等全過程負責。?
(四)專案驗收程式。專案竣工後，各鎮人民政府、街道辦事處先委託第三方中介機構對專案工程量、工程質量完成情況進行檢查複核，再組織鎮級驗收專案，驗收合格後出具驗收意見提請區級驗收，區新增耕地建設領導小組辦公室在收到鎮人民政府、街道辦事處的驗收意見和報告後，組織農牧、水利、財政、交通等成員單位對專案工程實施情況進行區級驗收。?
(五)專案後期管護。專案竣工驗收結束後，專案所在地的鎮人民政府、街道辦事處要加強專案區域的後期管護，採取統一發包、村民承包等多種形式，做到“誰使用，誰管理，誰受益”，以加強對土地整治專案的長效管理，保證全部種植到位，不拋茺，不撂荒，真正做到“整理一片、保護一片、顯效一片”，土地開發整治成果由農民共享，有力促進農民增收。?
六、強化督導檢査
此次旱改水工作將納入新增耕地建設任務和區政府年度工作目標考核。區新增耕地建設領導小組要加強對土地整治工作的督導檢查，定期聽取工作彙報，及時掌握工作進展情況，主動協調解決工作中遇到的困難和問題，確保全區新增耕地建設工作紮實有效推進。區政府督查室將對本次建設工作(土地整治工作)中組織不力、弄虛作假、敷衍塞責的單位和個人進行嚴肅追責問責。
旱改水實施方案
為保障我市建設用地，做好耕地後備資源的有效開發利用，根據《XX市土地開發補充耕地專案管理細則》等檔案精神，制定本實施方案。?
一、指導思想與工作目標?
緊緊圍繞我市經濟工作的總體要求，將保護耕地作為土地管理的首要任務，堅決落實最嚴格耕地保護制度和節約用地制度，堅持耕地保護優先、數量質量並重原則，嚴守耕地紅線，確保耕地實有面積基本平穩、質量不下降。堅持“誰佔誰補、先補後佔、佔優補優、佔水田補水田、有償使用”，透過增減掛鉤、土地開發、旱改水，實現我市佔補耕地在數量和質量上的平衡，提高各級各部門保護耕地的主動性和積極性。?
二、專案實施主體和實施程式?
(一)專案選址。依據土地利用總體規劃和土地開發整治專項規劃，市國土資源局組織農業、水利、林業等相關部門人員進行實地踏勘，徵求鄉(鎮、街道)、村(居)及相關部門的意見後，確定專案選址。?
(二)規劃設計。對於60畝以上的土地開發、旱改水專案，由市國土資源局土地整理中心負責組織完成專案可研、規劃設計及預算編制，初審後報XX市國土資源局進行專家評審;對於60畝以下土地開發、旱改水的專案，可做簡單施工設計，由市國土資源局及相關鄉(鎮、街道)組織專業人員稽核;對於農民自主開發專案，無需做施工設計，直接由鄉(鎮、街道)委託資質單位進行勘測，由市國土資源局組織專家驗收，並報請市政府下達立項、驗收檔案。?
(三)立項程式。60畝以上的土地開發、旱改水和城鄉建設用地增減掛鉤專案由市國土資源局土地整理中心負責組織立項材料並向XX市國土資源局申報立項;60畝以下土地開發專案由所在地鄉(鎮、街道)提交要求立項材料經市國土資源局稽核後，報市政府批准下達立項批覆，並報XX市國土資源局備案。?
(四)實施管理。專案實施管理必須嚴格執行專案法人制、招投標制、工程監理制、合同制和公告制。60畝以上土地開發、旱改水專案由市國土資源局土地開發整理中心負責實施;60畝以下土地開發專案、旱改水專案及所有城鄉建設用地增減掛鉤專案由專案所在鄉(鎮、街道)村(居)負責實施。?
(五)專案驗收。專案竣工後，及時進行新增耕地竣工勘測和質量評定，同時完善各項內業資料，完成決算審計，取得審計報告。60畝以上土地開發專案、旱改水專案及所有增減掛鉤專案由市國土資源局負責組織財政、水利、農業等部門專業人員對專案進行初驗，初驗合格後報XX市國土資源局申請竣工驗收。60畝以下土地開發、旱改水專案由實施的鄉(鎮、街道)村(居)向市政府提出驗收申請，由市國土資源局負責組織財政、水利、農業等部門專業人員進行竣工驗收，然後報市人民政府審批，再報XX市國土資源局備案。
(六)後期管護及耕種。專案竣工驗收後，專案單位應按照土地權屬，及時將土地和有關設施移交給村委會或村民小組(增減掛鉤專案權屬歸屬企業的由企業負責)，落實耕作主體。?
三、資金保障及使用管理?
各專案立項批准後，由市財政局按工程總預算投資的50%，撥付給國土局土地整理中心作為工程預付款，包括工程前期費用(測量、設計預算、工程施工費、工程監理費等)，剩餘的50%等竣工驗收報備後按實際新增耕地面積一次性付清。工作獎勵經費，專案開工後，按XX市土地開發、旱改水、增減掛鉤畝均經費一覽表工作經費獎勵標準的50%預撥付給各單位，剩餘的50%等竣工以後按實際耕地情況一次性付清。其中，20XX年X月X日以前開工的專案按原檔案執行，20XX年X月X日以後開工的專案按此方案執行。?
四、組織機構及工作職責?
(一)領導機構。成立由市委常委、常務副市長任組長，分管副市長為副組長，市政府辦、發改委、財政局、國土資源局、農業局、林業局、水利局、環保局等部門負責人為成員的XX市土地整治專案領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在國土局，由國土局長任辦公室主任具體負責統籌、協調專案實施工作，各鄉(鎮、街道)相應成立領導機構並報市土地整治領導小組。?
(二)部門工作職責。市國土資源局負責組織專案的立項、驗收、報備等工作以及專案實施過程中的監管工作;市農業局負責配合專案的耕地質量評定工作;市財政局負責做好專案的資金統籌、撥付、監管和專案預算審查等工作;市水利局、林業局、農業局、環保局負責專案的前期踏勘及實施過程中的相關配合工作。?
(三)鄉(鎮、街道)工作職責。專案所在地的鄉(鎮、街道)負責專案前期的權屬調查，配合做好立項選址、踏勘工作;專案實施中的糾紛調解工作;專案驗收後工程設施管護和後期持續性的耕種監管工作，確保耕地質量不下降，不拋荒。?
(四)國土局土地整理中心職責。負責專案的具體工作，主要是負責專案實施管理、技術指導;上級部門的檢查、督察、協調工作並完善驗收資料及歸檔工作;上年度土地開發、旱改水、增減掛鉤專案的統計工作;?
五、本實施方案由國土資源局負責解釋。?
附件XX市土地開發、旱改水、增減掛鉤畝均經費一覽表?單位元/畝
說明村委會工作獎勵經費包括拆遷補償費。?
工程費、三年培肥費和後期管護費撥付給國土局土地整理中心，負責好專案實施管理。?
涉及其他部門的工作獎勵經費包括材業部門、農業部門、水利部門和高標辦，費用由財政直接撥付。?
旱改水專案涉及其他部門500元/畝，撥付給國土局土地整理中心，用於實施前農作物補償費包乾。?
土地開發專案涉及其他部門的1000元/畝工作經費，是支付給林業、水利、農業部門的林地、園地、灘塗等地類的獎勵工作經費，不涉及到的不予支付。?
增減掛鉤專案工礦用地涉及到企業辦理徵地用地手續的，村委會工作獎勵經費撥付給企業，鼓勵企業實施專案。中央省屬企業實施增減掛鉤專案，鄉(鎮、街道)及村委會工作獎勵經費撥付給中央省直屬企業。鼓勵企業實施專案，企業土地使用權不變，還屬企業所有。
旱改水實施方案
為切實落實耕地佔補平衡，根據中央?國務院《關於加強耕地保護和改進佔補平衡的意見》(中發〔X〕4號)、國土資源部《關於改進管理方式切實落實耕地佔補平衡的通知》(國土資規〔X〕13號)、省委?省政府《關於加強耕地保護和改進佔補平衡推進綠色發展的實施意見》(X黨發〔X〕4號)等精神，結合我區實際，特制定本方案。?
一、指導思想
按照“以開發促保護”的原則，以不斷創新保護與治理機制為基點，針對現狀資料庫中為旱地，現實已被村民自行開發為水田的資源進行梳理與統計。透過有計劃、有步驟、分階段的治理工作，增加耕地面積，改善耕種條件，提高土地產出率，促進農民增產增收，實現經濟效益、社會效益、生態效益的最大化發展。?
二、目標任務
根據前期旱改水調查摸底相關資料，對全區範圍內的旱改水進行開發整治，確保在X年4月30日前全面完成，實現水田面積增加和耕地佔補平衡。
三、職責分工
由區新增耕地領導小組辦公室負責旱改水治理工作的統籌排程和日常管理工作。?
(一)由區國土分局負責對專案實施過程進行監管和跟蹤檢查，組織專家評審、驗收、備案等工作，並建立專案管理臺賬以及竣工專案檔案資料的移交工作。?
(二)由區財政局負責對土地整治專案工程資金的統籌安排，嚴格按照財務管理制度，做好與專案有關的日常財務保障工作，合理有效使用資金，降低專案成本，且全過程實行專戶專款專用管理;負責專案財評事宜，出具專案預算審查意見。?
(三)由各鎮人民政府、街道辦事處具體負責制定土地權屬調整方案，開展土地權屬調查、調整、分配工作，負責建立健全專案安全管理組織網路，做好安全生產工作，充分發動群眾，做好宣傳引導工作，讓群眾積極投身參與專案的實施、建設、監督等工作，確保工程質量達標，土地專案整治工作持續有序推進;負責土地整治專案的申報、實施工作，開展專案實施管理，對施工方的施工進度及工程質量進行監管;負責檢查專案安全管理實施計劃的執行情況;負責專案進度款撥付稽核工作，協調處理群工矛盾，確保專案施工順利進行。
四、專案資金管理
(一)資金籌措。由區城投公司、區產投公司、區經投公司負責資金籌措工作，資金賬戶設在區財政局，由國土分局與區財政局共同負責監管，確保專款專用。?
(二)資金運作。專案實施資金管理流程由區新增耕地建設領導小組辦公室統籌安排，鎮(街)實施。專案資金撥付按進度由鎮(街)提出申請，經區國土分局稽核後報區財政局，由區財政局從專戶撥款到鎮(街)，再由鎮(街)撥付到專案實施單位。專案實施工作費用對各鎮(街)的獎勵按照匯府辦發〔X〕3號檔案執行。同時，每畝新增耕地按200元/畝給予區國土分局作為工作經費。作業單位服務費用報備成功1畝按1000元/畝結算(該費用包括外業測繪、專案建議書編制、規劃設計方案及預算編制、竣工測量、耕地質量等級評定、新增耕地複核、系統備案)。?
五、專案實施
(一)專案申報。各鎮人民政府、街道辦事處作為土地整治專案承擔單位。積極開展旱改水工作，根據土地整治有關技術規程編制專案材料向區人民政府申報專案,並負責採購第三方中介服務。
(二)專案審批要求。由區國土分局負責指導專案設計及投資計劃審查和專案竣工驗收中的工程複核等相關工作，並會同區財政部門下達規劃設計及預算批覆。各級財政部門負責本級專案的預算評審，辦理資金撥付手續，監督檢查預算執行和資金使用管理情況等。?
(三)專案施工保障。各鎮人民政府、街道辦事處申報專案經批准後，要嚴格按照專案工程建設“五項”制度(即專案法人責任制、專案公示制、工程招投標制、合同管理制、工程監理制)組織實施，對專案的實施進度、質量、資金、結果等全過程負責。?
(四)專案驗收程式。專案竣工後，各鎮人民政府、街道辦事處先委託第三方中介機構對專案工程量、工程質量完成情況進行檢查複核，再組織鎮級驗收專案，驗收合格後出具驗收意見提請區級驗收，區新增耕地建設領導小組辦公室在收到鎮人民政府、街道辦事處的驗收意見和報告後，組織農牧、水利、財政、交通等成員單位對專案工程實施情況進行區級驗收。?
(五)專案後期管護。專案竣工驗收結束後，專案所在地的鎮人民政府、街道辦事處要加強專案區域的後期管護，採取統一發包、村民承包等多種形式，做到“誰使用，誰管理，誰受益”，以加強對土地整治專案的長效管理，保證全部種植到位，不拋茺，不撂荒，真正做到“整理一片、保護一片、顯效一片”，土地開發整治成果由農民共享，有力促進農民增收。?
六、強化督導檢査
此次旱改水工作將納入新增耕地建設任務和區政府年度工作目標考核。區新增耕地建設領導小組要加強對土地整治工作的督導檢查，定期聽取工作彙報，及時掌握工作進展情況，主動協調解決工作中遇到的困難和問題，確保全區新增耕地建設工作紮實有效推進。區政府督查室將對本次建設工作(土地整治工作)中組織不力、弄虛作假、敷衍塞責的單位和個人進行嚴肅追責問責。