清代為何始終奉行”官不修衙“的規則？

因為最高統治者是聰明的，他們深知：若“修衙”之風一開，就會造成公款流失的大窟窿，直接威脅到國家財政安全。其危害要比場面上的鋪張講究，更直接，更嚴重。

中國古代確實有個不成文的官場規則，就是“官不修衙”。這個規則，從宋朝一直延續到了清朝皇朝結束。

當然“官不修衙”，並不是真的絕對不修衙門，而是歷代統治者對修衙門的規劃和資金控制的極其嚴格。

據史書記載，北宋大詩人蘇軾，在1072年擔任杭州市副市長時，衙門就搖搖欲墜了。等到十多年後的1089年他擔任杭州市市長時，衙門的屋宇仍然是那樣破舊。他費盡了周折，也只申請到很少的一點經費，只能挑選非修不可的幾處，做了簡單維修。

明朝萬曆年間，順天府宛平縣縣長沈榜在《宛署雜記》中描述，宛平縣自永樂帝遷都北京，成為京畿首縣，到萬曆時已接近兩百年，衙門與民房聯牆，聲音可通，一般小吏沒有辦公地點，只得租借民房。後來幾經努力，也只是重修了“儀門”，裝點下門面罷了。

葉縣縣衙是明代洪武年間建成的，到清代同治年間已經相隔約500年了，必須要大修。經反覆奏請朝廷，終於同意由戶部撥款，並由戶部一位主事監修。

修衙之事，關鍵在於經費，那麼經費如何籌集呢？根據史志記載：

從宋朝開始，朝廷規定，修繕“官衙”必須上奏朝廷批准，而且也只會給修繕官衙經費的七成，剩下的費用則由官員自掏腰包！蘇軾修繕杭州州衙，便捐出自己的津補貼——“公使錢”五百貫。

一是貪腐難禁。

歷代統治者都非常清楚：凡是工程，所涉資金巨大，難免有官員中飽私囊。古往今來，都是難以禁絕的。

例如：乾隆十七年（1752年），雲南巡撫愛必達以該省一些官衙地處邊隅、需要經常修葺為名，奏請將維修經費固定下來，按照衙署大小，每年發給固定銀兩，但乾隆拒絕了，認為修葺工費有多有少，歷年不一，如果作為固定支出，難保地方官不以此為額外進項。

這已經說得夠直白的了！

二是財力有限。

官若修衙，必然要大興土木。但朝廷的財政規模非常有限，通常不設專門的修衙經費。雍正皇帝規定，地方官想修建衙署，一概由官員自掏腰包，從他們的養廉銀中分期扣款。修建衙門的錢要從自己的個人收入中扣除，就沒有官員樂於修建了。

三是勞民傷財。

修建衙署，招募或徵調民力，必然要加大賦稅，搜刮民脂民膏，給地方百姓造成沉重負擔，也會埋下社會隱患。為了統治穩固，朝廷一般將“修衙”列為“不急之務”，排在其他工程的後面。

基於朝廷的法度威嚴和無利可圖，逐漸形成了“官不修衙”的傳統。再加上官員任期制，“鐵打的營盤流水的兵”，哪位官老爺還敢輕易地鋌而走險呢？但是，“官不修衙”背後所體現的，體恤民財、民力的傳統執政理念，是永不過時的。

據說是幾種原因！其一是說官衙講究風水氣運，前人在建造時必然是請了風水先生看過的，後人隨意改動，就會不利於自己的前途。再者，只要是大興土木修建官衙，那麼勢必就會落下一個濫用民力的壞名聲，搞不好就得丟官降級！再者一個重要原因是跟任期有關，清代文官任期是三年，三年一換，流動性非常大，所謂鐵打的營盤流水的兵，你修的再好，也是費力不討好，任期一到直接走人！還有最重要的一點，清代衙門沒有專門修理衙門的資金，清代的官員陋規陋習非常多，各種的吃拿卡要，究其原因大部分都是沒有專項經費，如果要是想要修衙門，對不起，您得自己掏錢出來！這麼幾點原因吧，所以清代的官員尤其是州縣官員都不修衙門！

這是個有意思的問題，清末的確存在各地的衙門辦公場所大多破破爛爛的景象，但這並不是說有一條“官不修衙”的規定或者原則，而是受其他因素影響，即清王朝對於各地翻修官衙的苛刻規定。

清王朝雍正、乾隆年間，鑑於各地方官員上任後，往往會動用公款去修繕、翻蓋衙署等辦公場所，勞民傷財，工部屢屢上奏，要求國家制定一個妥善辦法來制止這種奢靡之風，以及靡費公款的惡習。“近見各省文武官弁衙署諮請動支存公銀兩修葺者甚多，工料竟至累百盈千……任意浪費，將無底止”。

最終清王朝在乾隆年間定立了一個章程，即除了新設的官缺由國家新建衙門外，原來已有的衙門如果需要修繕不得動用公款，當然也不允許巧立名目去搜刮地皮或者讓商人報效，如果官員確需裝修、翻蓋衙門，必須要正式上報，且必須採取借款的辦法。即如果需要裝修、翻蓋衙門，由官員向國家借款，按月從這個官員的工資中扣除，即，衙門是你用的，要裝修的話，錢得你自己掏。

為了進一步嚴格章程，清政府還就各級官員修建衙門可以借款的額度、歸還年限，以及翻修後的質保時間做了非常嚴格的規定。（通常總兵一級如果大修、移建，可以借款1000兩，分八年歸還國家。移建後的房屋必須保固十年）

在這種政策下，修衙門要官員自己掏錢，自然只要不是房倒屋塌，能湊和就湊和吧。由此，堵上了公款流失的一個大窟窿。

遠不止在清代，而是從宋朝開始，中國的官場就開始流行官不修衙了。

比如大名鼎鼎的蘇東坡，在他擔任杭州知州（也就是知府）的時候，就哀嘆過杭州府的衙門，已經破敗不堪，可是哀嘆就是哀嘆，蘇大人哀嘆過後，竟然也就算了，衙門依舊破敗。

終於到一個狂風暴雨肆虐的時候，有多間杭州府的房子倒塌了。在一間倒塌的辦公室裡，兩位正在辦公的工作人員，手腳還比較麻利，在倒塌前順利逃離。可是另外的一家四口，就沒這麼幸運了，全家人都死在倒塌的房屋中。

其實還真不是蘇東坡黑了心腸，因為從頭到尾，他的上級領導就沒批准蘇東坡的房屋維修預算，即使到了房屋倒塌後，上級在狠狠的批評了蘇東坡以後，還是不同意蘇東坡的修房撥款申請。

那蘇東坡要怎樣才能維修府衙呢？答案是——自己想辦法！

如果你想問：這不是既要馬兒跑，又要馬兒不吃草嗎？恭喜你答對了！

從宋朝到清朝這一千年時間裡，中國的官場文化就是如此。每個地方政府，都有自己的部分機動經費，上級的真實意思，就是要各級政府官員，自己勒緊褲腰帶，動用自己掌握的機動經費，來維修官衙。從表面上看，這還是一個貌似合理的要求，其實是又陷入了另外一個悖論當中。

像是蘇東坡這中剛剛上任的官員，手裡就根本沒多少經費可用，前任都...你懂的。等你在任幾年後，手裡終於有了點餘錢，終於可以做個房屋維修，那恭喜大人你，按照朝廷的輪崗制度，你應該輪崗調離了。

最後補充一點，這些官老爺們也住在爛房子裡面，他們就不怕給壓死啊？答案是：請看下圖

這可是多結實的東西，別說是倒個房子了，就是十級地震來了，它也抗得住。真有點餘錢了，哪用得著修房子，還是認真做好接待，多跑幾個路子，搞好和上級的關係吧。

人性中的利己一面，就這樣暴露出來。