南韓政府新年工作報告，為什麼首次由總理而非總統主持？

南韓歷年政府工作報告，都由總統或代總統主持。那麼，南韓政府新年工作報告，為什麼不由南韓總統文在寅主持，而是第一次由南韓總理李洛淵主持呢？主要有三個原因。

第一，兌現承諾。文在寅火速上任總統後，曾承諾推行“責任總理制”。也就是說，政府工作報告以後就由總理主持，他就不親自主持了。這次南韓政府新年工作報告由李洛淵主持，實際上是文在寅在兌現承諾。

第二，主動放權。在南韓，總統既是行政部門的首腦，也是國家元首，還是全國武裝力量總司令，是首席外交官和外交政策的決策者、主要政策和法律的決策者。而總理是執政內閣的首長，負責統籌內閣閣員的工作，是總統的主要行政助手，根據南韓憲法規定，總理主要有七大權力：輔佐總統、統管各行政部門、建議撤銷國務委員、向國務會議提出議案、提名行政各部部長人選、頒佈總理令。也就是說，南韓總統的權力遠遠大於總理，總統是“最高指揮官”，總理只是總統的助手。文在寅讓李洛淵主持政府工作報告，這是文在寅主動下放權力，當然也是適當放權。

第三，有利於促進政府部門間的有機合作，力爭取得國政運營的具體成果。南韓總統權力很大，可以說全面管、啥都管，但管的事情太多，哪有這麼多精力？而南韓總理，主要負責統籌內閣閣員工作，工作性質更單純一些，對閣員情況和工作情況更加了解。由總理主持政府工作報告，顯然比由總統主持政府工作報告更專業、更精準、更有效果。

南韓政府新年工作報告，以往是總統主持，從今後:開始由總理主持，2018年政府工作報告是南韓李洛淵總理作報告。

以前南韓總理是總統的助手，現在把行政權迴歸總理，因為總統文在寅，可以一心放在外事上，對朝是自己人，是讓美國幫助自己打自己人呢？還是讓南韓和北韓變成一片火海自相殘殺呢？和談己開始，不論成否，說明文在寅是清醒的人，是的，美國是挑事的主！

文在寅上臺以來，一直在改革的路線上前行，很多事情都異與前南韓總統，就是要推陳出新，改革。

例如，文在寅經濟團隊中以青瓦臺政策室長張夏成、公平交易委員長金相祖、青瓦臺經濟首席秘書洪長杓為首的改革派學者出身人士不在少數。金相祖是南韓著名的“財閥改革派”熟知大財團的內情，樸瑾惠系列案中曾提供大量關於三星集團的資訊。經濟專家認為，選擇出身改革派學者的人士擔任核心重要職務彰顯了文在寅意欲大力推進經濟改革的決心。

文在寅上臺以來對青瓦臺官僚架構大動刀，當時南韓輿論指出，改革，溝通，新政府對內釋放出“脫權威”“破格”的訊號，為國政運營吹來一陣新風，此次文在寅讓韓總理李洛淵主持本次新年工作報告也證實了這一點。南韓總理經常被冠以“禮儀總理”、“影子總理”、“代讀總理”等稱號，沒有實權，此次文在寅做法實為南韓政府部門推陳出新的很大的訊號。

韓聯社在文在寅入職時就曾將文在寅的核心施政理念歸結為“融合與改革”，這也應了文在寅的實證核心理念。

文在寅接下來還會有什麼不一樣的改革程序，拭目以待。

南韓是總統制國家，總統的權力很大。所以南韓政府的政府報告，往往由總統或者代總統主持。

但是南韓於美國又不同，他不僅有總統，還有內政的總責任人——總理。總統是政府的領導人而非責任人。如果由總統作政府工作報告，似乎有點扭曲。所以歷任的總統對此事都有考慮。由於總是在權力的得失算計上斤斤計較，所以一直沒能把事情理順！

今年總理主持政府工作報告，也是文在寅總統競選時候的具體承諾。也許對南韓政治來說，也開了好頭。

南韓政府新年工作報告，為什麼首次由總理而非總統主持，其原因為以下幾點：

1、文在寅為了總現參選南韓總統的承諾“責任總理制”突出總理的職責，明的是一種放權行為有別於南韓歷任總統的執政理念。

2、歸避風險，這可以從歷任南韓總統的最終結局來說，南韓總統大多數是不能善終，不是牢獄之災，就是被暗殺，甚至是自殺，只有個別總統是安穩平安退休，所以把有些擔負的責任化整為零，減少自己承擔的風險，也可以說為以後金蟬脫殼做準備。

3、便於分工合作，推進政府執政能力的快速運轉。

其實誰主持不重要，重要的是大權下放多少，給了總理多大行使權力的許可權，不要認為誰主持了會議，誰就擁有了相應的權力，大方向還是總統文在寅把持，只是給總理展示自己的一個機會而已，分擔一下壓力而已。

今年會議由總理主持可以看做是文在寅權力分散的一個訊號，也是南韓處在半島危機時，文在寅將國內外責任矛盾分割處置的方式。北韓半島核問題風起雲湧，暗流湧動，處理不好，火藥桶隨時爆炸，最大的受害者就是南韓自己。文在寅做為火線上任的總統，心裡比誰都急，處理不好面臨的冬奧會就要泡湯了。趕緊應對北韓提出參加冬奧會，北韓有條件參加冬奧會要答應，無條件參加更要積極幫助參加。北韓的參加，使冬奧會有一個平安氣氛，能讓更多國家踏下心參與進來。這樣南韓有了臉面，及參觀冬奧會的旅遊收入也有著落了。同北韓商量的同時，還要看美華人臉色，美韓軍演能不能冬奧會期間暫停？朝核問題也要趁現在的緩和期同美國商量咋辦，總之當前必須與美國溝通如何讓冬奧會期間，美國不過分刺激北韓，平安辦好冬奧會，讓半島火藥桶的溫度降下來。日韓慰安婦問題，中韓，俄韓薩德問題，那一個問題都關係南韓的命運。還有國內朴槿惠問題，也是要解決的。

權力都一個人把，壓力山大，下放一部分權力，也就意味著責任的減輕，還能集中幹緊迫的事。其實對於我們華人來說，薩德問題是事，半島不能生亂也是事。就看文在寅想怎麼玩了，最好不要引火燒身，害人害己。