第二次世界大戰期間，日本之所以出現“軍部暴走”而凌駕於政府之上的情況，就是因為內閣裡的陸軍大臣（陸相）、海軍大臣（海相）都由現役軍官擔任，他們與陸軍參謀本部和海軍軍令部的軍人們勾結起來，操縱了國家的政略、戰略和外交。

（海軍作戰部長金上將）

而美國在立國之初，就定下了文官政府領導軍隊和職業軍人的原則，所以它的“海軍部”相當於日本的“海軍省”，“海軍作戰部”相當於日本的“軍令部”，重要的區別在於：海軍部長必須是文官擔任，而海軍作戰部長則是海軍這個軍種裡職務和軍銜最高的現役軍人。

美國海軍部長這一職位正式設置於1798年，之前稱過什麼海軍委員會主席、海軍秘書長等官職，在1947年成立國防部之前，海軍部長一度曾經是內閣成員。現在地位有所下降，與陸軍部長、空軍部長一起，共同對國防部長負責，在“海權論”甚囂塵上的美國，海軍部長仍然是文官政府的重要角色。

（陸軍參謀長馬歇爾）

作為美國海軍的首席文職長官，海軍部長如果之前曾經在軍隊中服役，也必須在退出現役五年後才有資格當選，程式是先由總統提名、然後參議院多數票追認透過。海軍部長手下直接領導兩名重要的現役將領：美國海軍作戰部長、美國海軍陸戰隊司令，是不穿軍裝的海軍“大BOSS”。

其實吧，就是職務名稱或者是語譯的問題，讓兩者之間容易發生混淆，如果像陸軍那樣稱為陸軍部長、“陸軍參謀長”就比較清晰了。比如二戰時期的名將馬歇爾，就是陸軍參謀長，他本來應該透過陸軍部長對總統負責，但是戰爭時期專業打仗是第一位的，因此他才成為羅斯福一天也離不開的人物，陸軍部長畢竟是文官，未必懂軍事。

（二戰時期海軍部長諾克斯）

大約是二戰前後那段時間的傳統吧，正如日本海軍的作戰指揮第一人不叫海軍參謀長，而叫“軍令部長”一樣，美國海軍也未設定參謀長一職而稱為“作戰部長”。但實際職責就是“海軍參謀長”，是美國海軍作戰指揮的第一人，當然也是參謀長聯席會議成員，代表海軍在軍隊中行事。

二戰期間的美軍將領，我們熟知的是那些陸軍的馬歇爾、麥克阿瑟，海軍的尼米茲、哈爾西等等，實際上在華盛頓真正說了算的海軍大佬，一個是海軍部長弗蘭克·諾克斯，一個是海軍“作戰部長”歐內斯特·金上將，尤其是後者，才真正是二戰美國海軍的作戰指揮第一人，參聯會成員，1944年首批五星上將之一。

（太平洋艦隊司令尼米茲）

金上將1941年2月就任美軍大西洋艦隊司令，珍珠港事件爆發後出任“美國海軍艦隊總司令”（這個職務現在沒有了），也就是說，大西洋艦隊、太平洋艦隊都歸他統一指揮。1942年初升任“海軍作戰部長”，他是唯一擔任過海軍艦隊總司令和海軍作戰部長這倆重要職務的將軍，所以在某種意義上說，海軍作戰部長其實就是美國海軍總司令，雖然沒有這一職位。

在參謀長聯席會議中，金上將也是馬歇爾在戰略上的“死對頭”，他反對先歐後亞的戰略，反對美軍介入北非戰事，而堅決主張先搞定太平洋戰場上的日本人。儘管羅斯福等人支援馬歇爾的意見，但金上將還是為太平洋戰區和太平洋艦隊爭取了更多的戰爭資源，無論是尼米茲還是麥克阿瑟，都得恭敬著這位在軍中號稱“全能的上帝”的海軍名宿。

（尼米茲）

同一時期，美國海軍的“BOSS”、海軍部長諾克斯卻基本被邊緣化了，幾乎不被人知。因為戰爭已經打起來了，怎麼打那是專業軍人的事情，所以諾克斯一般就是在大的戰略行動上闡述下意見、代表美國海軍對外發表點宣告，而對具體的作戰指揮完全插不上手，知名度遠不如金上將，甚至遠遠不如太平洋艦隊司令尼米茲，這是由美國軍隊的體制決定的。

認真看過《珍珠港》或者《決戰中途島》的軍迷，如果不僅僅只是關注戰爭場面，而是注意到了影片前半部分中，那些活躍在華盛頓的海軍大佬們，包括穿西裝的海軍部長諾克斯和穿軍裝的海軍作戰部長歐內斯特·金，就會明白他們才是戰爭的決策層成員，是決定美國海軍戰略的關鍵人物。而在和平時期，美方則是海軍部長拋頭露面的時間比較多，現任部長是菲利普·比爾登，而海軍作戰部長是約翰·理查德森四星上將。

（現任海軍作戰部長理查德森）

根據1986年戈登華特尼克爾斯國防改組法的精神.

美國海軍部是領導海軍軍種建設、管理海軍建制部隊、制定海軍戰略規劃的海軍統帥機關,相當於中國的海軍機關去掉軍事指揮功能保留其他所有功能.海軍部長副部長,和三軍總司令(總統)、國防部長一樣是文職人員、政客而不是職業軍人.

海軍作戰部長受海軍部長領導,是海軍作戰部的最高領導.海軍作戰部相當於海軍司令部,但是沒有聯合作戰指揮權,只負責軍種建設,為聯合作戰部隊提供海軍作戰單元.海軍作戰部長的地位只相當於中國海軍的參謀長,但是美國海軍部隊中職業軍人的最高職位,海軍上將軍銜,是最熟悉海軍部隊的人.

打個比方,如果把美國海軍部隊看成中國的一個省,海軍部相當於省委,海軍作戰部相當於省政府,海軍部長相當於省委書記,海軍作戰部長相當於省長.

美軍是軍政、軍令雙軌制.從軍令(作戰指揮序列)體系看,海軍作戰部長是美軍參謀長聯席會議的成員,負責為總統和國防部長提供聯合作戰中有關海軍兵力運用和海軍部隊建設的諮詢建議.

海軍作戰部長相當於空軍和陸軍的參謀長.是美國海軍實際上的最高軍官.參謀長聯席會議成員之一.美海軍沒有海軍總司令.

海軍部長是文官.是國防部下的一個職務,為美國海軍以及美國海軍陸戰隊提供行政管理、技術支援,並透過文官領導這兩個軍種.負責人員徵召、組織、後勤、裝備、訓練、部署、召回及其人力資源和實物資產.

海軍部長名義上是海軍作戰部長和海軍陸戰隊司令的領導.

美國海軍部長和美國海軍作戰部長的區別與美國陸軍部長和美國陸軍參謀長之間的區別類似。我麼都知道軍隊從屬於文官政府是美軍的一項基本準則，根據《1947年國家安全法案》和《戈德華特－尼科爾斯國防部改組法》，美國國防部長必須是至少在七年內未加入任何現役武裝部隊的平民。

附圖，美國海軍部徽章

美國海軍部與海軍部長

美國海軍部（United States Department of the Navy）依據美國國會法案創建於1798年4月30日，其職能為：為美國海軍以及美國海軍陸戰隊提供行政管理、技術支援，並透過文官領導這兩個軍種（在國會或者總統授權下還領導美國海岸警衛隊），是領導海軍軍種建設、管理海軍建制部隊、制定海軍戰略規劃的海軍統帥機關。

1947年，美國國防部取代海軍、陸軍和空軍部，因此海軍部長成為國防部長下的一個職務。美國海軍部部長根據國家安全法（National Security Act）必須為美國公民，退離現役軍職至少5年以上同時由美國總統提名參議院多數票選舉追認。海軍部長作為海軍部首席文職長官主要對海軍部所有事項負責，同時受憲法以及美國總統，國防部長牽制，和三軍總司令(總統)、國防部長一樣，美國海軍部長是文職人員（政客）而不是職業軍人。

附圖，現任海軍部長理查德·V·斯賓塞

海軍部長主要職責

美國海軍部主要涵蓋兩大職權範圍： 美國海軍和美國海軍陸戰隊。美國海軍部長是海軍部首席文職長官主要對海軍部所有事項負責，所有美國海軍和海軍陸戰隊職權，除非有法律明確規定否則都是美國海軍部長的衍生職權。

海軍部長職權主要包括：招募、組織、供應、裝備、訓練、調動、遣散。同時監督審視所有海軍艦船、武器裝備、設施基地的建造、升級和修理，負責制定實施所有由美國總統和國防部長確定的，與國家安全政策及目標相統一的海軍政策。此外，海軍部長根據美國軍事審判統一法典（Uniform Code of Military Justice）擁有一系列關於海軍及海軍陸戰隊司法履行的法定職權，包括召集一般軍事審判和交換判決。

美國海軍作戰部長

海軍部長的兩大首要軍事顧問或軍事執行官分別是海軍作戰部長（CNO Cheif of Naval Operation）和海軍陸戰隊司令(CMO Commandant of the Marine Corps)。

美軍組織體系為軍政、軍令雙軌制，從軍令(作戰指揮序列)體系看，海軍作戰部長是美軍參謀長聯席會議的成員，負責為總統和國防部長提供聯合作戰中有關海軍兵力運用和海軍部隊建設的諮詢建議，他們均為總統和海軍部長的重要海軍事務顧問。與其他參聯會成員一樣，海軍作戰部長只是一個行政職務，沒有對美國海軍部隊的軍事指揮權。但任命海軍作戰部長有一項要求：必須有重要的聯合作戰經驗，包括：作為海軍將官至少參加過一次聯合作戰部署行動。但是若總統可依據國家利益需要免除這一項要求。

附圖，現任美國海軍作戰部長約翰·理查德森

海軍作戰部長受海軍部長的直接領導，負責指揮、資源利用、海軍作戰部隊的戰鬥力以及由海軍部長分配給海軍的其他任務。在海軍部長的授權下，海軍作戰部長還負責聯合戰鬥司令部中海軍方面的人事和資源調配。

簡而言之，海軍作戰部長是美國總統、國防部長在指導戰爭方面的主要海軍顧問，而美國海軍部長作為海軍部首席文職長官主要對海軍部所有事項負責，同時受憲法以及美國總統，國防部長牽制。

美國的軍事機構，海軍部負責管理海軍，裝備海軍。同樣的職能對應的是陸軍部。

負責指揮和人事、訓練的是陸軍參謀長。海軍沒有海軍參謀長，而是以海軍作戰部長負責參謀長的職責。海軍作戰部長同時兼美國艦隊司令。

海軍的各個艦隊的作戰行動都要作戰部長批准。海軍部長和作戰部長的關係類似於足球領隊和教練的關係。

要搞清楚美國的海軍部長、海軍作戰部長的區別，首先就要跳出中國式的官職思維模式。因為這是兩種體制下的不同文化、不同政治、軍官環境造就的不同。(美國總統旗(三軍總司令旗)↑↑↑)

美國自建國起，就一直強調文官治國、文官治軍。所以其無論是總統、國防部長、以及海、陸、空各級部長均是文官。

即使總統身兼三軍總司令，也必須首先退出現役，才能競選總統，而艾森豪威爾則無疑是最具有代表性的退役將軍總統。

海軍部長:

因為美軍是文官治軍，所以美國的海軍部長是國防部長的下屬官員，也是美國海軍最高的文職官員。

(海軍部長旗↑↑↑)

海軍作戰部長:

海軍作戰部長是美國海軍的最高軍事指揮長官，是美國海軍現役的最高官階軍事長官。和陸軍、空軍參謀長以及海軍陸戰隊司令平級。戰時被授予海軍總司令時高於海軍陸戰隊司令。

海軍部長:

他的上級只有總統和國防部長。而他的下級卻不止海軍作戰部長(海軍上將)，另外還有海軍陸戰隊司令(海軍上將)，當海岸警衛隊履行海軍事務時，警衛隊司令(海軍上將)也受其節制。

海軍作戰部長:

他的上級有總統、國防部長、海軍部長、參謀長聯席會議主席(上將)。他的下級有海軍作戰部副部長(上將)、太平洋海軍司令(上將)、大西洋海軍司令(上將)、歐洲海軍司令(上將)、中央海軍司令(中將)。

海軍部長:

海軍部長除對海軍沒有作戰指揮權外，擁有海軍裝備的採購權、審計權、財務資訊管理權、研發權、軍官人事權、兵源動員等權利，負責實施制定由美國總統、國防部長制定的所有海軍國家安全政策。

海軍作戰部長:

而海軍作戰部長，實際上相當於海軍部長的最高軍事顧問，通常由美國海軍四星上將擔任，不直接指揮部隊的作戰軍事行動。平時主要負責海軍部隊的訓練、以及行政管理、制定海軍戰備計劃和發展規劃，以及負責海軍的戰場建設、通訊勤務保障等。同時，美國海軍作戰部長簽署的命令，必須由海軍部長批准。