關於兩宮垂簾，根據《清史稿》記載：

清文宗（愛新覺羅·奕詝）咸豐十一年（公元1861年）十一月，清穆宗（愛新覺羅·載淳）同治帝奉兩宮皇太后御駕養心殿，垂簾聽政。

先說兩宮皇太后。

咸豐帝駕崩後，孝貞顯皇后與孝欽顯皇后兩宮並尊：尊孝貞為母后皇太后，上徽號慈安，稱東太后；尊孝欽為聖母皇太后，上徽號慈禧，稱西太后；

慈安，鈕祜祿氏，咸豐帝皇后，無子；

慈禧，葉赫那拉氏，咸豐帝的妃嬪，同治帝的生母。

同治十二年（公元1873年），兩宮歸政於清穆宗，第一段垂簾聽政結束，首尾為時十三年。

同治十三年（公元1874年），清穆宗駕崩，清德宗（愛新覺羅·載湉）光緒帝即位，兩宮第二次垂簾聽政。

光緒七年（公元1881年），慈安皇太后暴亡，至此，兩宮二次垂簾聽政結束，首尾共計八年。

此後，兩宮垂簾聽政變成慈禧皇太后獨自垂簾聽政。

話說，在兩宮垂簾聽政之後，最初階段，清廷的樞機要務由恭親王愛新覺羅·奕訢統領。其他參與機務的大臣，其中的一二位是作為主筆來使用的，其餘的都只是參贊而已。這也是為了權力的集中。在內廷，由兩宮定奪，初期實際是慈安皇太后最終拍板；在外朝，雖有參與機務的大臣數人，說話最終算術的，也就一人而已。初期，這個人當然就是恭親王奕訢了。

恭親王奕訢及諸位參與機要的大臣，就是所謂的軍機。

除了早先進入軍機的幾位較為貴重外，後進參與機要的大臣，也被稱之為打雜軍機。

打雜軍機所能做的主要事務，也就是擬稿而已。

為什麼要進行權力的集中？

原因就是：

如果不集中權力的話，諸位軍機意見不同，七嘴八舌，最後只能徒增紛擾，荒廢時日，一事無成，結果可能會出現綱紀廢弛、不整飭、不嚴肅的情況。

當然，須知，權力的集中也有其非常糟糕的一面。

按照物理學的原理，力的作用是相互的，正向作用力有多大，逆向的反作用力就同樣有多大。

權力集中的反面作用，就是：

權力一旦集中在貪、殘、酷、虐者的手中，必然導致非常嚴重的後果。

歷史中的例子不勝列舉，此處不贅。

對於權力集中後的反作用的抑制，最有利的工具之一，其實只有法律一條。

但是，在真的使用法律時，往往是場面已經很難收拾了。所以，很多時候，只能祈禱，祈禱合適人物的出現，而且要保證合適的人物一直不斷檔。

這就是制度的悲哀。

樞機要務的組織與處理如上所述。

當然，清廷京師各部院的情形大約也是如此。

樞機大臣中，主筆者一般表達的都是統領大臣的意思，所以，不明白真相的人，還以為主筆就是主事的統領大臣，其實不然。如上文所說，主筆一般都有一二個人，統領大臣，大多數情況下，肯定只有一個。

恭親王奕訢統領樞機時期，主筆大臣大體如下：

清德宗光緒初期，是由文文忠（瓜爾佳·文祥）、沈文定（沈桂芬）主筆的。

瓜爾佳·文祥，光緒帝繼位後，晉武英殿大學士；他被認為是一位勤勉正直的政治人物，為官廉潔，私生活樸素；在推動“洋務運動”以及與西方的外交事務上，扮演重要的角色；光緒二年（公元1876年）五月病逝。

沈桂芬，光緒元年（公元1875年）以本官協辦大學士；他遇事持重；光緒二年（公元1876年）文祥辭世後，他以熟悉當時清廷面對的外部環境著稱；光緒六年（公元1880年）卒。

文祥去世後，補文祥空缺的，是寶文靖（索綽絡·寶鋆）。

索綽絡·寶鋆，光緒三年（公元1877年）晉武英殿大學士；他通達政體，知人讓善，恭親王奕訢之所以能夠持續站穩腳跟，是因為得到他的襄助，但是，這種襄助的結果是，自此以後，清廷朝官逐漸有了門戶之分；門戶之分的後續，就是相互鬥爭；光緒七年（公元1881年），他被庶子陳寶琛專劾，立即予以罷斥；光緒十七年（公元1891年）卒。

沈桂芬離世後，補其空缺的，是李文正（李鴻藻）。

李鴻藻，光緒七年（公元1881年）六月，協辦大學士；光緒十年（公元1884年）三月，降調，免直；光緒二十三年（公元1897年）卒。在樞府時，他能夠獨自守正，以持大體。

接下來的，恭親王奕訢統領樞機時期，主筆大臣還有：景尚書（顏札·景廉）、王文勤（王文韶）、潘文勤（潘祖廕）、翁文恭（翁同龢）。

顏札·景廉，光緒二年（公元1876年）三月，以左都御史、署工部尚書在軍機大臣上學習行走；光緒十年（公元1884年）三月，降調，免直；光緒十年（公元1885年）卒。他曾說，那些詆譭政府的人，都不會被治罪，這未必不是大臣之福，當時人都很佩服他的雅量。

王文韶，光緒四年（公元1878年）二月，以前任湖南巡撫在軍機大臣上學習行走；光緒八年（公元1882年）十一月，請求歸家養親，罷職；光緒三十四年（公元1908年）卒。

潘祖廕，光緒八年（公元1882年）十一月，以太子少保、刑部尚書在軍機大臣上行走；光緒九年（公元1883年）正月，以父憂免；光緒十六年（公元1890年）卒。

翁同龢，光緒八年（公元1882年）十一月，以毓慶宮行走、太子少保、工部尚書在軍機大臣上行走；光緒十年（公元1884年）三月，免直；光緒三十年（公元1904年）卒。

以上四位之中，潘祖廕在樞機時間最短，前後僅三個月。

到了農曆甲申年（光緒十年，公元1884年），恭親王奕訢去職，統領樞機的是禮親王愛新覺羅·世鐸，同時，命令醇親王愛新覺羅·奕譞參預樞機大計。至此，樞機大臣全部換成新人，恭親王奕訢時期的樞機大臣一個未留，全都罷免。

兩宮垂簾聽政時期的樞機統領及大臣在慈安皇太后死後的第三年，全部去職。

至此，進入慈禧皇太后獨自垂簾聽政的時期。

猜想，一切相對穩定之後，慈禧太后全部換了新人進入樞機。

此時，取代恭親王奕訢時期那些樞機大臣的，是額尚書（覺爾察·額勒和布）、閻文介（閻敬銘）、張文達（張之萬）、孫文恪（孫毓汶）。

覺爾察·額勒和布，光緒十年（公元1884年）三月，以戶部尚書在軍機大臣上行走，五月，協辦大學士，九月，授體仁閣大學士；光緒十一年（公元1885年）十一月，轉授武英殿大學士；光緒二十年（公元1894年）十月，免直；他木訥寡言，當時，與他同在樞機的人都逐漸開始攬權納賄，只有他一個人廉潔自守，當時頗為人所稱讚；光緒二十六年（公元1900年）卒。

閻敬銘，光緒十年（公元1884年）三月，以戶部尚書在軍機大臣上行走，兼在總理各國通商事務衙門行走，五月，協辦大學士；光緒十一年（公元1885年）十一月，授東閣大學士；光緒十二年（公元1886年）九月，乞病，罷直；當時，主政者將要修圓明園，而他主張，治理國家應當以節用為根本，加之其時廷議錢法，他沒有按照慈禧皇太后的意旨講話，結果革職留任；最初進入樞機時，慈禧皇太后還是很信任並依仗他的，後來，因為戇直，他很早就退出了樞機；他很質樸，以潔廉自我惕厲，即使顯貴之後，看起來還和老儒一般，很善於理財，執掌戶部，能夠精校財賦；光緒十八年（公元1892年）卒。

張之萬，光緒十年（公元1884年）三月，以刑部尚書在軍機大臣上行走；光緒十一年（公元1885年）十一月，協辦大學士；光緒十五年（公元1889年）正月，授體仁閣大學士，加太子太保；光緒十八年（公元1892年）八月，轉授東閣大學士；光緒二十年（公元1894年）十月，免直；入直十年，治尚安靜，故而無事；光緒二十三年（公元1897年）卒。

孫毓汶，光緒十年（公元1884年）三月，以工部左侍郎在軍機大臣上學習行走；光緒十一年（公元1885年）六月，去“行走上學習”字，並在總理各國通商事務衙門行走；光緒二十一年（公元1895年）六月，免；光緒二十五年（公元1899年）卒。

以上四人進入樞機沒有幾天，許恭慎（許庚身）因為之前充當過軍機處的領班章京，而且，他也熟悉軍機處的辦事程式和慣例，所以，也入直軍機處辦事。

許庚身，光緒十年（公元1884年）三月，以刑部右侍郎在軍機大臣上學習行走，命不必常川入直，並在總理各國通商事務衙門行走，八月，去“行走上學習”字；光緒十一年（公元1885年）十二月，署兵部尚書；光緒十三年（公元1887年）九月，轉吏部右侍郎，仍署兵部尚書；光緒十四年（公元1888年）七月，實授兵部尚書；光緒十五年（公元1889年）正月，加太子少保；光緒十九年（公元1893年）十一月，卒；以應對敏練，受慈禧皇太后信仗；自郎官至尚書，入直樞垣垂三十年，與兵事相終始，或為最久。

張之萬當時年紀比較大，而閻敬銘入直不久，便退出，所以，樞臣主筆者為孫毓汶。

等到孫毓汶去世之後，徐忠愍（徐用儀）補了他的缺。

徐用儀，光緒十九年（公元1893年）十二月，以總理各國通商事務大臣、吏部左侍郎在軍機大臣上學習行走；光緒二十年（公元1894年）正月，加太子少保，六月，去“行走上學習”字；光緒二十一年（公元1895年）六月，免直；日朝戰端起，翁同龢入樞機，主戰甚力，他論事與翁同龢乖忤，被遂出樞廷，並解總署事；光緒二十六年（1900年），與戶部尚書土默特·立山、內閣學士崔佳·聯元一起被處斬於北京菜市口，與先前被殺的袁昶、許景澄等五人被稱作是“庚子被禍五大臣”。

甲午年（光緒二十年，公元1894年），日朝戰事起，主政者下旨，先讓恭親王奕訢領政時期的翁同龢、李鴻藻參與軍機大事的處理。

這一年的冬天，張之萬罷直，其額缺一出，就立即讓翁同龢、李鴻藻入直。

接下來，又馬上起復恭親王奕訢。

翁同龢、李鴻藻再次入直，另孫毓汶因病，自行請求開缺，接著，剛相國（他塔拉·剛毅）繼額而入直。

他塔拉·剛毅，光緒二十年（公元1894年）十月，以原任廣東巡撫在軍機大臣上行走，旋以侍郎候補署禮部右侍郎，十一月，補實，十二月，轉禮部左侍郎；光緒二十一年（公元1895年）十月，轉戶部右侍郎；光緒二十二年（公元1896年）四月，遷工部尚書；光緒二十三年（公元1897年）七月，轉刑部尚書；光緒二十四年（公元1898年）閏三月，轉兵部尚書、協辦大學士；光緒二十五年（公元1899年）四月，差赴江南各省，十一月，還直；光緒二十六年（公元1900年）三月，轉吏部尚書，五月，差赴保定一帶解散義和拳，旋召還，七月，隨扈行在，閏八月，卒。曾承審浙江餘杭縣民婦葛畢氏案（即清末四大奇案之楊乃武與小白菜案），獲平反，按律定擬，得旨嘉獎；曾受命統領義和拳，被目為義和拳首，拳亂平息，各國力壓清廷，勒懲禍首，他以先死免議，追奪原官。

徐用儀免直之後，錢侍郎（錢應溥）、廖總憲（廖壽恆，後升尚書）先後入直。

錢應溥，光緒二十一年（公元1895年）六月，以禮部左侍郎在軍機大臣上行走；光緒二十二年（公元1896年）四月，遷左都御史；光緒二十三年（公元1897年）七月，轉工部尚書；光緒二十五年（公元1899年）四月，病假，五月，病罷；光緒二十八年（公元1902年），卒，諡恭勤。他工為文檄，敏捷如夙構；北韓事起，廷議主戰，造膝敷陳，多言人所不敢言。

廖壽恆，光緒二十四年（公元1898年）二月，以太子少保、總理各國通商事務大臣、刑部尚書在軍機大臣上學習行走，八月，轉禮部尚書，光緒二十五年（公元1899年）十一月，免直；光緒二十九年（公元1903年），卒。中、法戰爭中，曾力主籌餉制械，抗擊法國侵略，鞏固西南邊防。

農曆戊戌年（光緒二十四年，公元1898年）夏（四月），翁同龢被免，接著（五月），恭親王奕訢去世，於是，又召王文韶入直。這時，一同被召入樞機的，除了剛毅、廖壽恆，還有啟尚書（庫雅喇·啟秀）、裕尚書（喜塔臘·裕祿）。

庫雅喇·啟秀，光緒二十四年（公元1898年）十二月，以禮部尚書在軍機大臣上行走；光緒二十六年（公元1900年）五月，兼在總理各國通商事務衙門行走，七月，未隨扈，十二月，革職逮捕；他端謹有風操，義和拳亂後，各國力壓，罪魁不可縱，因義和拳事，於光緒二十七年（公元1901年），斬於菜市口。

喜塔臘·裕祿，光緒二十四年（公元1898年）五月，以原授四川總督在軍機大臣上行走，七月，署禮部尚書，兼在總理各國通商事務衙門行走，八月，授直隸總督，出；鎮壓義和拳，屢被打敗，光緒二十六年（公元1900年）八國聯軍陷大沽、犯天津，他對義和拳改用“撫”策，八國聯軍佔天津，他率敗兵退守北倉，初逃至楊村服毒自殺，和議成，奪職。

光緒二十四年（公元1898年）八月，皇上進行戊戌變法，被目為政變，慈禧皇太后再次臨朝訓政。

本年，榮文忠（榮祿）以文淵閣大學士、現任直隸總督內召在軍機大臣上行走，管兵部事，仍節制北洋海陸諸軍；光緒二十六年（公元1900年）七月，派為留京辦事大臣，閏八月，召赴西安行在；光緒二十七年（公元1901年）三月，兼督辦政務大臣，八月，賜用紫韁，隨扈還京，十月，加太子太保，十二月，轉授武英殿大學士；光緒二十九年（公元1903年）三月戊辰，卒。榮祿久直內廷，得慈禧皇太后信仗，眷顧之隆，一時無比，事無鉅細，常待一言決焉。

農曆己亥年（光緒二十五年，公元1899年）十一月，廖壽恆免直，以趙尚書（趙舒翹）繼任。這個時候，剛毅算是比較能說得上話的樞機大臣。

本年十一月，趙舒翹以總理各國通商事務大臣、刑部尚書在軍機大臣上學習行走。旋兼管順天府尹事；光緒二十六年（公元1900年）五月，差赴保定一帶解散義和拳，越二日回京，七月，扈從行在。九月，革職留任，十二月，革職論罪；聯軍索辦義和拳罪魁，乃被褫職留任，很快又改為處斬監候；光緒二十七年（公元1901年），各國勒索更緊，西安士民會集數百人為他請命，主政者得知，賜其自盡，命岑春煊監視其自盡，他原本就沒有袒護義和拳，又痛心老母九十多歲，還要目睹如此慘禍，所以，很是自悔自恨先吞金，再服毒，很久才死去，其妻也服藥以殉。

農曆庚子年（光緒二十六年，公元1900年），義和拳亂，端郡王愛新覺羅·載漪篤信袒護，操弄權柄。對於同在樞垣的大臣，載漪視之如奴才。而且，他暴戾恣睢，樞廷被他糟蹋地不成樣子。

拳亂之後，各國聯軍入侵，兩宮倉皇出逃，樞府大臣，只有王文韶一人隨行，榮祿隨後由保定奔赴陝西行在，馬上被命令統領軍機。之後，諸位大臣才陸續到達西安。禮親王世鐸遂被改任其他差使，不再入直。

清廷與各國和議達成之後，被各國強迫勒索，力壓處置義和拳禍首，如上文所述，啟秀在京師被殺，趙舒翹在西安被賜自盡。

義和拳事件平息，兩宮迴鑾，軍機不再是皇室親貴領班，而是讓榮祿擔任軍機統領。

榮祿辭世後，慶親王愛新覺羅·奕劻繼任。這時，輔助慶親王奕劻的，是鹿相國（鹿傳霖）、瞿相國（瞿鴻機）、徐尚書（徐世昌）。這樣，樞廷又略具規模了。但是，這個時候，慶親王奕劻已經開始明目張膽地接受各種饋送了。

李鴻藻，雖然其偏執可議，但是風裁端整，視事諄懇。

張之萬，名士風流，頗有不羈之概，然其久歷封疆，饒有識解，老成典型。

至於親貴蜂起，紀綱盡弛，樞政益歧的狀況，讓人不忍卒言。

本文以清人何剛德《春明夢錄》捲上一小節為引，蒐羅《清史稿》相關資料而成。

（全文結束）

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兩宮“垂簾聽政”是慈禧與恭親王密議後決定發動政變後的政治體制。

臨死前的咸豐皇帝已經清楚自己身後的危機，為了維護以後“孤兒寡母”的權利，避免政局動盪，於是臨危“託孤”於以怡親王載垣、協辦大學士戶部尚書肅順等八位大臣即所謂的“顧名大臣”。

另一方面，賜與皇后鈕祜祿氏一顆“御賞”圖章，賜予懿貴妃一顆“同道堂”圖章。

咸豐皇帝的目的是搞一個“三方權力制衡。”

咸豐十一年（1861）七月十一日於熱河病故。雖然咸豐皇帝臨終託孤於顧命八大臣，想搞一個權力的“三足鼎立”，平衡朝政，其實這是一個“紙上談兵”的設想，因為它有一個致命的失誤。

咸豐到熱河“北狩”時，留在京都的大臣不乏朝庭重臣，以及一大批具有真知灼見和實心任事之材。

它們是軍機大臣文祥，直隸總督桂良、此外還有寶鋆、翁心存、祁鴻藻、彭蘊章、賈楨等人。

這些人有個共同特點，那就是對洋人的態度比較客觀，主張議和。正因如此，遭到“頑固派”肅順等大臣和咸豐皇帝的棄用。

共同的政治取向使他們逐漸成為一個有影響的政治團隊，當然，還包括一個重量級人物恭親王奕訢（六鬼子）。

憑心而論，在當時的情況下，奕訢也算得上有真才實學，思想也比較開明，要命的是在奪位鬥爭的餘波影響下，咸豐皇帝不可能授予他實職，僅僅保留爵位的一個閒散王爺。同時還有咸豐皇帝的兄弟五、七、八、九阿哥。

這一股“阿哥”力量，其實力完全不遜色於所謂的“顧命八大臣”，咸豐皇帝怎麼就沒有考慮到這一點呢？咸豐有病，考慮不周尚可理解，那八個親王和大臣難道智商值平均不到一百？

唯一的理解就是他們太迷信“遣言”的重要性和權威性。

更為失策的是奕訢以到承德奔喪為由，要見兩宮太后，八大臣以“叔嫂不便”為由拒絕，奕訢說那就八大臣共同會見，八大臣不可能如此不近情理，於是同意會見，叔嫂在承德避暑山莊達成共識一一㧓捕八大臣，實行“垂簾聽政”的政治體制。

兩宮太后回京後，立即召見奕訢，並以小皇帝名義擬旨，將“顧命八大臣”全部革職，交部議處。

咸豐十一年(1861）十一月初一，已經登基一個多月的小皇帝同治要在養心殿接見群臣處理公務。

當時養心殿的現場情景令大臣們驚呆了！

養心殿東暖閣正中央的“須彌寶座”上端正的坐著小同治皇帝，小皇帝的兩邊分別肅立著盛裝的年輕王爺，正是恭親王奕訢和醇親王奕譞。

須彌座後面，現在豎立一道黃色屏風，依稀可見後面兩人端坐，卻正是當今皇上的兩位母親，聖母皇太后慈安和生母皇太后慈禧。

從這一天開始，大淸國進入兩宮皇太后“垂簾聽政”的歷史階段。

不到“三十”就“而立”的、昔日的蘭貴妃終於如願以償地掌握了大清帝國的最高權力。

回到問題的最終解答

兩宮太后“垂簾聽政”之初，朝廷的樞機大權由恭親王奕訢統領。其它參與機務的大臣，其中的一、二個作為主筆使用，其餘的僅為參贊。這樣作的目的，主要是使權力集中。

初期，內廷實際上是慈安太后最終決定權，外朝，名義上有軍機大臣幾個，實際上也是奕訢一人最終決定權。這就是軍機處。

奕親王主政軍機處時，主筆的大臣基本上是

文祥、沈文定（沈桂芬）