或許大多數人認為理論上是可以，因為那時候只要有經費還是能添置最好的武器，培訓更多有軍事素養的官兵，畢竟大清朝地大物博，人口眾多。但是實際情況卻比較糟糕，不是這個樣子。

從這幾個方面對比：

1、武器裝備，中日都在大量購買（假設經費足夠），西方國家那時候沒有武器禁售，只要有錢都可以買到好東西，不一定中國買的就更好。

2、軍事素質，中國略處下風，就訪日時期炮管曬被子就看出軍風不行，官兵還留著影響戰鬥的長辮就看出軍事思想未變，其他短處不勝列舉。

3、戰鬥意志，從甲午海戰可以看出日本是一心想侵略中國，而中國卻始終是為了應對而應戰，所以日本是攻方，中國是守方，戰鬥意志不如人家，還有就是方伯謙臨戰脫逃也能說明北洋水師是一支戰鬥畏武之師（按機率講北洋不止一個方伯謙）。

4、國防動員，其實民國的軍閥在清朝就形成的，比如北洋水師和南洋水師就好像兩個國家的兩支水師，互不照應，日軍在全殲北洋的時候，陸軍根本不予支援，還有八旗兵、綠營兵、練勇兵五花八門，只聽朝廷互不照應，軍事物資也是無法協調配給，根本談不上國防動員。反觀日本全國出錢出人出力，全民一心想戰勝中國，國雖小卻勁往一處使，其動員能力可想而知。

所以即使經費充足，北洋水師仍然逃不過失敗的命運。

首先回答不能。其實再回答北洋水師經費不夠其實這是個偽命題。真實的歷史史實頤和園確實部分挪用了水師經費，但不至於釜底抽薪。而且每年計劃給北洋水師的經費以及各省上交銀兩放銀行生利息的後給北洋當軍費的並不少。但是在光緒主要其師傅翁同（絕對的傳統標準君子，兩袖清風但也與現代技術隔絕）看來，北洋添人添炮添艦，是做法李鴻章的勢力。開戰後，光緒一下子就給北洋撥款300多萬。挪用軍費修頤和園是光緒拍版的。慈禧中途還政給光緒至少有7-8年。在我們思維定義裡認為光緒一直是和傀儡皇帝，但是當時君主的權威是天賦的，不是我們現代人所能想象的，就像末代攝政王載豐解除袁世凱兵權一樣，以我們現在的眼光看，是招充滿風險和生死存亡的一步，其實沒這麼複雜。以他法定的監國攝政行使的黃權，壓根就是上對下的視角。所以解除袁的兵權後，袁部下也不敢作亂，這是君主天然專制文化所影響的。

勝敗的武器固然重要但是體制更重要，舉例早期的公有制企業中，再小的一家商場要設立財務室工會婦聯極簡等等組織，而現在三個人足夠

北洋水師如果有足夠的經費也不能打敗日本海軍，因為清朝政府訓練的官兵精神準備訓練準備都不充足，清兵士氣不足精氣神不足所以失敗，抗美援朝中國處於困難時期，武器彈藥落後物質也不太充足照樣打敗美帝的先進武器，因為中國志願軍代表中國有必勝的信心和謀事在人成事在正義之國的志願軍士氣精氣神飽滿的鬥志必勝精神，所以抗美援朝必勝美帝。

北洋水師的殘敗，不是經費問題而是整個清政府官場的腐朽造成的惡果。上至慈禧，下至芝麻權貴。號稱世界第四，亞洲第一的北洋水師就這樣被腐朽埋葬了。在當時，日本只是小兒科翻不起大浪。

如果北洋水師有“足夠”的經費，當然能打敗日本海軍。比如，假設北洋水師能擁有10000億兩白銀的經費，那麼假以時日，別說日本海軍，連英國海軍也能打敗了。

問題是，能有10000億兩白銀麼？當然不可能。所以這取決於“足夠”的含義是什麼。比方說，如果將足夠界定為，和日本海軍經費投入一樣，或者說，把慈禧太后修園子的那筆錢捐出來（實際上那筆錢並不是貪汙海軍經費，而是原本就是地方上進貢給老佛爺祝壽的，只不過走海軍衙門的財務流程而已），那我要說，還是不能。當然，增加幾十萬、上百萬的經費，肯定裝備能好一些，打得也能好一些。但最終還是輸。

北洋水師輸給日本海軍，落後是全方位的，既有經費投入不足（以及造成的裝備差距），也有人員訓練、將帥指揮，而這一切核心則是政治體制落後，領導失誤。如果單純增加經費，並不能解決根本問題（當然，無限制的經費例外）。