督撫制度形成於明代，滿人入主中原後，沿襲明朝的官制，在地方設定總督和巡撫。自此，督撫制度走向成熟。清代的總督一般轄制一省、兩省或三省，巡撫則管理一省。此時的督撫，已經是手握實權的地方大員。問題是，清代是滿人建立的政權，那麼他們在督撫人員的選擇上，到底是更多的用滿人還是漢人呢？這就有必要對清代督撫做一番瞭解。

滿人初入關時，鑑於督撫權力之大，確實考慮過盡用滿人，摒棄漢人。不過這個打算遭到給事中魏裔介的堅決反對，魏裔介上疏稱，“撫四海大一統，當宏立賢無方之治，不當專用遼左舊人”。這一主張被清廷採納。於是，在清代前期，漢人出任督撫的人數，大大地超過滿人。據統計，順、康、雍三朝共有督撫625人，其中漢軍旗出身的295、漢族229人、滿人125。

當然，清廷如此做法，在某種程度上是迫於形勢。清初，滿漢矛盾尖銳，如果一律由滿人擔任地方最高官員，勢必加劇滿漢矛盾。為了緩解這一矛盾，清廷選擇任用漢軍旗人和漢人出任督撫。歷史也證明，清廷的策略是正確的。它對於鞏固新生政權、緩和民族矛盾，起了重要作用。

到了乾隆朝，滿清政權基本穩固，社會矛盾進一步緩解，漢人勢力也逐步加強。面對這種情況，以乾隆帝為首的滿族最高統治階層，為了維護滿族權貴的利益，在督撫人員的選擇上，一改過去的做法。儘可能多用滿人，而少用或不用漢人和漢軍旗人。以至於在乾隆時期，漢人極少官至督撫的，就連出任布政使和按察使的也不多。

此後，在任用督撫人員上，嘉慶、道光和咸豐繼承了乾隆的做法。不過較之乾隆朝，此時的漢族督撫比例有所增加。必須指出的是，這時任用漢人督撫不是為了緩和滿漢矛盾，而是因為漢人比滿人更有才能。白蓮教起義爆發後，清代社會匪亂不斷。在鎮壓騷亂的過程中，漢人表現的比滿人更出色。

到了晚清，由於鴉片戰爭和太平天國起義的衝擊，清王朝的權威大大衰落。八旗、綠營根本無法平亂，不得已又得倚重漢人。於是曾國藩、胡林翼、李鴻章、左宗棠等便被朝廷授以總督或巡撫，負責平定叛亂。這些漢人督撫便趁勢崛起，並形成了漢族督撫多於滿族督撫的局面，直至清朝滅亡。

綜上所述，清代督撫人員的選擇，因為各個時期政治環境的不同而不同。清前期和清晚期，漢人督撫多於滿人督撫；清中期則滿人督撫多於漢人督撫。

清朝入關後，為了鞏固地方政權，任用大批滿洲八旗和漢軍八旗的官員為地方督撫，此時他們不信任漢人。到了康熙朝之後，由於社會穩定，民族矛盾緩和，加強參加科舉的漢人多了起來，由漢人出任督撫的情況越來越普遍，但還是少於八旗子弟（包括二狗子——漢軍八旗）。很多督撫名字像漢人，其實都是漢軍八旗的人，根本不是漢族。

直到晚清，清朝出現了各種起義，尤其是太平天國起義的爆發，導致漢人督撫實力崛起。清廷不得不依靠這些漢人鞏固政權。曾國藩、李鴻章、左宗棠等漢人督撫成為國家中流砥柱。

一、順治年間的兩江總督

其實，順治年間的兩江總督只是兩江總督的前身。擔任總督的都是表面上是漢軍旗，實際卻是明朝的降將。清朝開國，根基不穩，所以需要利用這些漢人治理江南。

二、康熙年間的兩江總督

康熙年間，政局穩定，滿人牢牢控制了政權。於是，大批大批的滿人登上了兩江總督的寶座，與之相對的，則是漢人被排擠到了邊緣。康熙朝15名總督中，漢人僅佔了三名。這三人任職都不長。而且，于成龍算得上一代名臣，竟然臨死前才混到個兩江總督，也算鼻酸。

三、雍正年間的兩江總督

雍正年間，兩江總督基本上還是滿人的天下，六名兩江總督中，漢人僅佔兩名。

四、乾隆年間的兩江總督

乾隆年間，不用問，還是滿人的天下。他和他爺爺時候一樣，15位兩江總督中，漢人僅佔3人。而且，這三人的任職時間都不長。

五、嘉慶年間的兩江總督

嘉慶是一位平庸的皇帝。看一下他治下兩江總督的年齡，我們就可以發現，除去兩名年齡不可考的兩江總督，50多歲的兩江總督2人，60多歲的4人，70以上的2人，這樣的政府，老齡化極其嚴重，掌權力度又豈能不鬆懈？

於是，滿人獨霸天下的情況，在嘉慶年間有了悄悄的變化。

首先，十名兩江總督中，漢人雖然還是三人，但比之前，比例已經有了上漲，而且，這三人的任職期都不短。

六、道光年間的兩江總督

道光年間，漢人終於揚眉吐氣，在兩江總督的舞臺上與滿人平分秋色了。隨著八旗子弟越來越向紈絝化發展，他們中間的大部分人就是爛泥糊不上牆，不能擔任封疆大吏的重任。小編認為，即使沒有即將爆發的太平天國，滿人地方官也將被漢人取代。這世界，本來就是優勝劣汰，適者生存的。

七、咸豐年間的兩江總督

咸豐年間，是一個過渡期，很快，漢人就要在兩江總督，乃至所有督撫的位置上大放異彩了。

八、同治年間的兩江總督

同治年間，漢人把滿人擠出了兩江總督的行列。7名兩江總督，6名漢人，一名回回。這在有清以來是絕無僅有的。而且，同治年間的兩江總督也是清代最年輕化的。同治中興，還真有個新氣象。

九、光緒宣統年間的兩江總督

漢人依舊在光緒宣統年間稱霸兩江總督之位，比起同治年間，他們向老齡化邁進，而清朝也徹底老大帝國滅亡了。

兩江總督民族

兩江總督年齡

滿漢兩江總督變化圖

滿漢兩江總督走勢圖

滿漢兩江總督柱狀圖

清朝對地方的管理體制其實是多元的，總督巡撫制只適用於十八行省，也就是漢人區域，在非傳統漢人區域之外，則為將軍制，如東北的盛京將軍，還有伊犁將軍等。

此外，因為漕運及治理黃河的緣故，還設有漕運總督、河道總督等。

不過就帝國的主體部分而言，總督巡撫制則是絕對的主流，這個是需要研究的。

通常說，清朝的總督管轄兩到三個省，巡撫只及一省，其中總督設定如下：

兩江總督管轄江蘇、安徽、江西三省；

雲貴總督管轄雲南、貴州兩省；

兩廣總督管轄廣東、廣西兩省；

閩浙總督管轄浙江、福建兩省；

湖廣總督管轄湖南、湖北兩省；

陝甘總督管轄山西、甘肅兩省；

此外，四川總督、直隸總督是之管轄一省，即四川與今河北。

而有三個省份，是不設立總督的，如河南巡撫、山西巡撫、山東巡撫。

至於擔任總督巡撫的是滿人（應該說旗人）還是漢人多，這個是要分時期的。

總體來看，在清朝268年中，滿漢總督的比例為，滿總督57%，漢總督43%；

巡撫則為：滿巡撫48%，漢巡撫52%；

從資料上看，滿人總督比例高於漢人總督14個百分點，巡撫則大體持平，漢人巡撫比滿人巡撫多4個百分點。

之所以如此，大概是因為總督的軍事職能比較多，因而滿人擔任更為合適吧！

至於之下的官職，如布政使為：滿28%，漢72%；知府則為：滿21%，漢79%；

可見中下層官員主要以漢人官員為主。

到了基層的州縣官，滿人比例只有6%，其他都是漢人知州或知縣，漢人具有壓倒性優勢。

不過，滿人在高層佔據多數的狀況到太平軍後有所改變，由於八旗戰鬥力的眼中衰退，而湘軍、淮軍等漢人武裝的崛起，滿人在總督的比例降為35%，滿人巡撫則降為22%。

換言之，到了晚清時期，無論總督、巡撫還是知府、州縣官，漢人都佔據絕對的比例。

從這個意義上說，大清帝國更接近於一種“滿漢共治”的體制，而在晚清更是如此，漢人的作用遠遠壓倒了滿人（旗人）。

清代統治中國近300年，共有30餘個省，總督和巡撫一朝數易其人，若進行大資料統計的確是個難事。因此對於總督和巡撫究竟是漢人多還是滿人多，很難有精確的數字進行統計。即使有人採用了一個一個的數字進行統計，也難免存在問題。

這個問題只能從另一個角度看待，也就是說，清朝是否因滿人是特權階層，值得信賴，於是便將封疆大吏之職歸於滿人，而漢人在此方面便比較吃虧，實則不然。

總督和巡撫屬於外官。總督為正二品，最初主管一省或數省的軍事事務。巡撫主管一省的民事事務。

就清代的軍隊而言。包括兩種體系，一種為八旗軍隊，一種為綠營兵。八旗主要是由將軍、都統或城守尉、防守尉等官員統領的，駐紮在全國各地，有事出徵，無事防守，實際上更多的作用在於清統治者鎮壓漢人的反抗，用於維穩。而綠營兵主體為漢人，當然，綠營的官員如副將等官員也多用滿人。

總督總管一省軍務，實質上，其能調遣的主要是綠營軍隊，至於八旗統歸將軍和都統等調遣，總督無此項權利。

清初，總督主管軍事，部分地區，隨著軍事民事的合一，總督便主管一省的軍事財政事務。直隸地區便是最為典型的例子。直隸最初設定巡撫，後於雍正二年，取消了巡撫的設定，直接改設總督。總督不僅管理軍務，而且管理各種事務包括財政、河工、刑事案件等等，可以說是地方事務的Quattroporte了。

巡撫為從二品，且側重於管理民事事務。特別是在部分設三省或兩省總督的地區，巡撫就顯得尤為重要。如閩浙總督，陝甘總督等，這樣各巡撫便主抓當地的民事事務，以配合總督，達到雙重管理之效。

如大學士鄂爾泰，滿洲鑲藍旗人，便擔任過雲南巡撫、雲貴總督、雲貴廣西三省總督，均因改土歸流，統一苗疆的軍事形勢的日益嚴峻，於是鄂爾泰也日益受到重用。

以康雍乾時期的川陝、陝甘總督為例，包括鄂善、圖納、查郎阿、慶復、尹繼善等等均是滿洲人。當然，也不乏嶽鍾琪、年羹堯（年羹堯屬於漢軍旗人，本質上是漢人）等能征善戰的漢族大將擔此要職，也必須為皇帝的心腹才能擔此大任。

特別是乾隆朝，十分重視滿漢區別，保持滿洲本性，更是對滿人極為重視。可見，清前期，統治者是將封疆大吏牢牢掌握在手中的階段。

清後期的總督設定，也逐漸以漢人為主。以直隸總督為例，天平天國之前尚有琦善、桂良、崇厚等人任職，天平天國之後，單單李鴻章就把持了直隸總督長達二十年之久。

漢人官僚的崛起也成為了清後期的一大特色。雖然從地位上，漢人官僚無法與滿洲貴族相提並論，但實權已經被漢人官僚所牢牢把握，由此看來，滿人建立的請政權衰亡是遲早的事。

漢人多，因為，滿族人太少了，幾億漢人，幾十萬滿人（別把漢軍旗漢人，錫伯族人鄂倫春人蒙古人北韓人當滿族行嘛？），

第一，順治康熙年間，總督巡撫，旗人佔大多數，但是旗人總督巡撫中居大多數是漢族人，典型的貪官總督葛禮

第二，雍正乾隆嘉慶，一樣是旗人多數漢人少數，但是漢人比例增加，因為旗人中漢人還是更多，所以還是漢人多，比如《電視劇李衛當官》，李衛江南總督，旗人，漢族

第三，道光咸豐同治光緒，時代，基本上漢人絕大多數了，滿人基本喪失了管理國家能力，官文那種都是奇葩了