PPP（Public—Private—Partnership）模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，
以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種夥伴式的合作關係，並透過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
公私合營模式（PPP），以其政府參與全過程經營的特點受到國內外廣泛關注。PPP模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關係，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。PPP模式比較適用於公益性較強的廢棄物處理或其中的某一環節，如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環節。這種模式需要合理選擇合作專案和考慮政府參與的形式、程式、渠道、範圍與程度，這是值得探討且令人困擾的問題。
截止到[1]2015年11月底，國家發展改革委公開推介的第一批1043個PPP專案中，已簽約專案達到329個，佔推介專案數量的比例為31.5%。
中文名
PPP模式
外文名
Public—Private—Partnership
含義
公私合夥或合營
廣義定義
公共部門透過與私人部門合作
又稱
PPP融資
定義
PPP模式，也稱PPP融資，或者PPP。
隨著專案融資的發展，有一個詞PPP(Public-Private Partnership，公私合夥或合營，又稱公私協力)開始出現並越來越流行，特別是在歐洲。該詞最早由英國政府於1982年提出，是指政府與私營商簽訂長期協議，授權私營商代替政府建設、運營或管理公共基礎設施並向公眾提供公共服務。本文擬對PPP的各種定義作一個綜述，並論述它的理論基礎。
狹義定義
從各國和國際組織對PPP的理解來看，PPP有廣義和狹義之分。
廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產品或服務而建立的各種合作關係，廣義的PPP可以理解為一系列專案融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。狹義的PPP更加強調合作過程中的風險分擔機制和專案的衡工量值(ValueForMoney)原則。
PPP是英文“Public-Private Partnership”的簡寫，中文直譯為“公私合夥制”，簡言之指公共部門透過與私人部門建立夥伴關係提供公共產品或服務的一種方式。雖然私人部門參與提供公共產品或服務已有很長曆史，但PPP術語的出現不過是近十年的事情，在此之前人們廣為使用的術語是Concession、BOT、PFI等。PPP本身是一個意義非常寬泛的概念，加之意識形態的不同，要想使世界各國對PPP的確切內涵達成共識是非常困難的。德國學者NorbertPortz甚至認為試圖去總結PPP是什麼或者應該是什麼幾乎沒有任何意義，它沒有固定的定義，並且也很難去考證這個含義模糊的英文單詞的起源，PPP的確切含義要根據不同的案例來確定。
分類方法
由於世界各國意識形態不同，且處於PPP發展的不同階段，導致各國使用的術語不盡相同，或者對於同一個術語的理解不盡一致，這就給PPP的分類帶來很大麻煩。從筆者查閱的資料來看，各國或國際組織對PPP的分類有十幾種之多。
PPP的各種模式及其含義
廣義PPP可以分為外包、特許經營和私有化三大類，其中：
外包類
PPP專案一般是由政府投資，私人部門承包整個專案中的一項或幾項職能，例如只負責工程建設，或者受政府之託代為管理維護設施或提供部分公共服務，並透過政府付費實現收益。在外包類PPP專案中，私人部門承擔的風險相對較小。
特許經營類
專案需要私人參與部分或全部投資，並透過一定的合作機制與公共部門分擔專案風險、共享專案收益。根據專案的實際收益情況，公共部門可能會向特許經營公司收取一定的特許經營費或給予一定的補償，這就需要公共部門協調好私人部門的利潤和專案的公益性兩者之間的平衡關係，因而特許經營類專案能否成功在很大程度上取決於政府相關部門的管理水平。透過建立有效的監管機制，特許經營類專案能充分發揮雙方各自的優勢，節約整個專案的建設和經營成本，同時還能提高公共服務的質量。專案的資產最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權和所有權的移交過程，即合同結束後要求私人部門將專案的使用權或所有權移交給公共部門。
私有化類
PPP專案則需要私人部門負責專案的全部投資，在政府的監管下，透過向用戶收費收回投資實現利潤。由於私有化類PPP專案的所有權永久歸私人擁有，並且不具備有限追索的特性，因此私人部門在這類PPP專案中承擔的風險最大。
運營方式
在發達國家，PPP的應用範圍很廣泛，既可以用於基礎設施的投資建設(如水廠、電廠)，也可以用於很多非盈利設施的建設(如監獄、學校等)。北京正在準備透過法人招標方式建設六個奧運場館，我們認為PPP是一種極好的方式。奧運場館很難靠自身平衡資金，需要政府以適當的方式進行投入，以使專案可以商業運作。同樣，北京正準備大規模建設城市鐵路，PPP同樣是最有效的方式。
主要優點
在於將市場機制引進了基礎設施的投融資。不是所有城市基礎設施專案都是可以商業化的，應該說大多數基礎設施是不能商業化的。政府不能認為，透過市場機制運作基礎設施專案等於政府全部退出投資領域。在基礎設施市場化過程中，政府將不得不繼續向基礎設施投入一定的資金。對政府來說，在PPP專案中的投入要小於傳統方式的投入，兩者之間的差值是政府採用PPP方式的收益。
（1）消除費用的超支。公共部門和私人企業在初始階段私人企業與政府共同參與專案的識別、可行性研究、設施和融資等專案建設過程，保證了專案在技術和經濟上的可行性，縮短前期工作週期，使專案費用降低。PPP模式只有當專案已經完成並得到政府批准使用後，私營部門才能開始獲得收益，因此PPP模式有利於提高效率和降低工程造價，能夠消除專案完工風險和資金風險。研究表明，與傳統的融資模式相比，PPP專案平均為政府部門節約17%的費用，並且建設工期都能按時完成。
（2）有利於轉換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務中脫身出來，從過去的基礎設施公共服務的提供者變成一個監管的角色，從而保證質量，也可以在財政預算方面減輕政府壓力。
（3）促進了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產和服務能為政府部門提供更多的資金和技能，促進了投融資體制改革。同時，私營部門參與專案還能推動在專案設計、施工、設施管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經驗。
（4）政府部門和民間部門可以取長補短，發揮政府公共機構和民營機構各自的優勢，彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質量的服務。
（5）使專案參與各方整合組成戰略聯盟，對協調各方不同的利益目標起關鍵作用。
（6）風險分配合理。與BOT等模式不同,PPP在專案初期就可以實現風險分配，同時由於政府分擔一部分風險，使風險分配更合理，減少了承建商與投資商風險，從而降低了融資難度，提高了專案融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。
（7）應用範圍廣泛，該模式突破了引入私人企業參與公共基礎設施專案組織機構的多種限制，可適用於城市供熱等各類市政公用事業及道路、鐵路、機場、醫院、學校等。
意義
管理學家PeterF.Drucker曾經指出：“政府必須面對一個事實：政府的確不能做、也不擅長社會或社群工作。”進入知識經濟時代，資源的汲取與分配應該以高效率的方式進行。政府負責政策制定與規劃，而將政策執行落實於民間社群或私營部門，這樣不僅可以減輕政府長久以來的財政負擔，又可將社群及民眾力量引入公共服務的程序當中，以強化公民意識與社會認同感，同時提高了資源使用效能和建設、運營效率。因此，在現代化社會的發展程序中，PPP的研究具有現實積極的意義。
必要條件
政府支援
政府部門的有力支援。在PPP模式中公共民營合作雙方的角色和責任會隨專案的不同而有所差異，但政府的總體角色和責任--為大眾提供最優質的公共設施和服務--卻是始終不變的。PPP模式是提供公共設施或服務的一種比較有效的方式，但並不是對政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應從保護和促進公共利益的立場出發，負責專案的總體策劃，組織招標，理順各參與機構之間的許可權和關係，降低專案總體風險等。
2015年10月20日，國家發展改革委和全國工商聯在北京舉行政府和社會資本合作(PPP)專案推介電視電話會議,江蘇、安徽、福建、江西、山東、湖北、貴州等七個省份在會上推出總投資約9400億元的287個專案,涉及市政、公路、軌道交通、機場、水利、能源等多個領域。
國家發展改革委副主任張勇在會上說,推廣實施PPP模式對於深化投融資體制改革、激發民間投資活力、提高公共產品和服務供給效率、擴大有效投資等具有重要意義。當前,從中央到地方,從政府到企業,推廣實施PPP模式的熱情很高,取得了積極進展。
但與此同時,民間資本的參與度仍然不足。專家分析,民間資本仍然存在信心不足、意願不強等問題,同時由於對政策不瞭解,還存在分散和投資無序等問題。將具有較好盈利預期的專案對民間資本開放,有助於調動民間資本積極性。[2]
健全法律
健全的法律法規制度。PPP專案的運作需要在法律層面上，對政府部門與企業部門在專案中需要承擔的責任、義務和風險進行明確界定，保護雙方利益。在PPP模式下，專案設計、融資、運營、管理和維護等各個階段都可以採納公共民營合作，透過完善的法律法規對參與雙方進行有效約束，是最大限度發揮優勢和彌補不足的有力保證。
2015年6月1日，中國《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》正式施行。該辦法明確了在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施和公用事業領域開展特許經營，境內外法人或其他組織均可透過公開競爭，在一定期限和範圍內參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業並獲得收益。《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》確立了社會資本可參與特許經營權的制度性創新，業界均預設其為“PPP基本法”。
專業人才
專業化機構和人才的支援。PPP模式的運作廣泛採用專案特許經營權的方式，進行結構融資，這需要比較複雜的法律、金融和財務等方面的知識。
一方面要求政策制定參與方制定規範化、標準化的PPP交易流程，對專案的運作提供技術指導和相關政策支援；
另一方面需要專業化的中介機構提供具體專業化的服務。
發展方式
PPP模式的典型結構為：政府部門或地方政府透過政府採購形式與中標單位組成的特殊目的公司簽定特許合同(特殊目的公司一般由中標的建築公司、服務經營公司或對專案進行投資的第三方組成的股份有限公司)由特殊目的公司負責籌資、建設及經營。政府通常與提供貸款的金融機構達成一個直接協議，這個協議不是對專案進行擔保的協議，而是一個向借貸機構承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關費用的協定，這個協議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機構的貸款。採用這種融資形式的實質是：政府透過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施加快建設及有效運營。
現實應用
PPP模式在各種工程廣泛應用PPP模式已經得到了普遍的應用。1992年英國最早應用PPP模式。英國75%的政府管理者認為PPP模式下的工程達到和超過價格與質量關係的要求，可節省17%的資金。80%的工程專案按規定工期完成，常規招標專案按期完成的只有30%；20%未按期完成的、拖延時間最長沒有超過4個月。同時，80%的工程耗資均在預算之內，一般傳統招標方式只能達到25%；20%超過預算的是因為政府提出調整工程方案。按照英國的經驗，適於PPP模式的工程包括：交通（公路、鐵路、機場、港口）、衛生（醫院）、公共安全（監獄）、國防、教育（學校）、公共不動產管理。智利是國家為平衡基礎設施投資和公用事業急需改善的背景下於1994年引進PPP模式的。結果是提高了基礎設施現代化程度，並獲得充足資金投資到社會發展計劃。已完成36個專案，投資額60億美元。其中，24個交通領域工程、9個機場、2個監獄、1個水庫。年投資規模由模式實施以前的3億美元增加到17億美元。葡萄牙自1997年啟動PPP模式，首先應用在公路網的建設上。至2006年的10年期間，公路里程比原來增加一倍。除公路以外，正在實施的工程還包括醫院的建設和運營、修建鐵路和城市地鐵。巴西於2004年12月透過“公私合營（PPP）模式”法案，該法對國家管理部門執行PPP模式下的工程招投標和簽訂工程合同做出具體的規定。據巴西計劃部稱，已經列入2004年－2007年四年發展規劃中的23項公路、鐵路、港口和灌溉工程將作為PPP模式的首批招標專案，總投資130.67億雷亞爾。
促進中國基礎設施建設專案的民營化。在中國基礎設施建設領域引入PPP模式，具有極其重要的現實價值。中國政府也開始認識到這些重要價值，併為PPP模式在中國的發展提供了一定的國家政策層面的支援和法律法規層面的支援。
主要內涵
第一.PPP是一種新型的專案融資模式。專案PPP融資是以專案為主體的融資活動，是專案融資的一種實現形式，主要根據專案的預期收益、資產以及政府扶持措施的力度而不是專案投資人或發起人的資信來安排融資。專案經營的直接收益和透過政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來源，專案公司的資產和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
第二.PPP融資模式可以使民營資本更多地參與到專案中，以提高效率，降低風險。這也正是現行專案融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營企業以特許權協議為基礎進行全程的合作，雙方共同對專案執行的整個週期負責。PPP方式的操作規則使民營企業參與到城市軌道交通專案的確認、設計和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營企業的投資風險，而且能將民營企業在投資建設中更有效率的管理方法與技術引入專案中來，還能有效地實現對專案建設與執行的控制，從而有利於降低專案建設投資的風險，較好地保障國家與民營企業各方的利益。這對縮短專案建設週期，降低專案運作成本甚至資產負債率都有值得肯定的現實意義。
第三.PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的專案，無利可圖的基礎設施專案是吸引不到民營資本的投入的。而採取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應的政策扶持作為補償，從而很好地解決了這個問題，如稅收優惠、貸款擔保、給予民營企業沿線土地優先開發權等。透過實施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通專案的積極性。
第四.PPP模式在減輕政府初期建設投資負擔和風險的前提下，提高城市軌道交通服務質量。在PPP模式下，公共部門和民營企業共同參與城市軌道交通的建設和運營，由民營企業負責專案融資，有可能增加專案的資本金數量，進而降低較高的資產負債率，而且不但能節省政府的投資，還可以將專案的一部分風險轉移給民營企業，從而減輕政府的風險。同時雙方可以形成互利的長期目標，更好地為社會和公眾提供服務。
目標運作
PPP模式的目標有兩種，一是低層次目標，指特定專案的短期目標；二是高層次目標。
PPP模式的組織形式非常複雜，既可能包括私人營利性企業、私人非營利性組織，同時還可能包括公共非營利性組織（如政府）。合作各方之間不可避免地會產生不同層次、型別的利益和責任的分歧。只有政府與私人企業形成相互合作的機制，才能使得合作各方的分歧模糊化，在求同存異的前提下完成專案的目標。PPP模式的機構層次就像金字塔一樣，金字塔頂部是專案所在國的政府，是引入私人部門參與基礎設施建設專案的有關政策的制定者。
專案所在國政府對基礎設施建設專案有一個完整的政策框架、目標和實施策略，對專案的建設和運營過程的參與各方進行指導和約束。金字塔中部是專案所在國政府有關機構，負責對政府政策指導方針進行解釋和運用，形成具體的專案目標。金字塔的底部是專案私人參與者，透過與專案所在國政府的有關部門簽署一個長期的協議或合同，協調本機構的目標、專案所在國政府的政策目標和專案所在國政府有關機構的具體目標之間的關係，儘可能使參與各方在專案進行中達到預定的目標。這種模式的一個最顯著的特點就是專案所在國政府或者所屬機構與專案的投資者和經營者之間的相互協調及其在專案建設中發揮的作用。PPP模式是一個完整的專案融資概念，但並不是對專案融資的徹底更改,而是對專案生命周過程中的組織機構設定提出了一個新的模型。它是政府、贏利性企業和非贏利性企業基於某個專案而形成以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作形式,參與各方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結果。參與各方雖然沒有達到自身理想的最大利益,但總收益卻是最大的，實現了“帕雷託改良”效應,即力圖社會效益最大化，這顯然更符合公共基礎設施建設的宗旨！
計劃即 ERP (Enterprise Resource Planning)，由美國 Gartner Group 公司於1990年提出。企業資源計劃是 MRP II（企業製造資源計劃）下一代的製造業系統和資源計劃軟體。除了MRP II 已有的生產資源計劃、製造、財務、銷售、採購等功能外，還有質量管理，實驗室管理，業務流程管理，產品資料管理，存貨、分銷與運輸管理，人力資源管理和定期報告系統。目前，在中國 ERP 所代表的含義已經被擴大，用於企業的各類軟體，已經統統被納入 ERP 的範疇。它跳出了傳統企業邊界，從供應鏈範圍去最佳化企業的資源，是基於網路經濟時代的新一代資訊系統。它主要用於改善企業業務流程以提高企業核心競爭力。
ERP 是由美國計算機技術諮詢和評估集團 Gartner Group Inc 提出的一種供應鏈的管理思想。企業資源計劃是指建立在資訊科技基礎上，以系統化的管理思想，為企業決策層及員工提供決策執行手段的管理平臺。ERP 系統支援離散型、流程型等混合製造環境，應用範圍從製造業擴充套件到了零售業、服務業、銀行業、電信業、政府機關和學校等事業部門，透過融合資料庫技術、圖形使用者介面、第四代查詢語言、客戶伺服器結構、計算機輔助開發工具、可移植的開放系統等對企業資源進行了有效的整合。
企業資源計劃
Enterprise Resource Planning
簡稱
ERP
提出時間
1990年
生產特點
它匯合了離散型生產和流程型生產的特點，面向全球市場，包羅了供應鏈上所有的主導和支援能力，協調企業各管理部門圍繞市場導向，更加靈活或“柔性”地開展業務活動，實時地響應市場需求。為此，重新定義供應商、分銷商和製造商相互之間的業務關係，重新構建企業的業務和資訊流程及組織結構，使企業在市場競爭中有更大的能動性。
ERP 是一種主要面向製造行業進行物質資源、資金資源和資訊資源整合一體化管理的企業資訊管理系統。ERP 是一個以管理會計 為核心可以提供跨地區、跨部門、甚至跨公司整合實時資訊的企業管理軟體。針對物資資源管理（物流）、人力資源管理（人流）、財務資源管理（財流）、資訊資源管理（資訊流）整合一體化的企業管理軟體。
ERP 的提出與計算機技術的高度發展是分不開的，使用者對系統有更大的主動性，作為計算機輔助管理所涉及的功能已遠遠超過 MRP II 的範圍。ERP 的功能包括除了MRP II(製造、供銷、財務)外，還包括多工廠管理、質量管理、實驗室管理、裝置維修管理、倉庫管理、運輸管理、過程控制介面、資料採集介面、電子通訊、電子郵件、法規與標準、專案管理、金融投資管理、市場資訊管理等等。它將重新定義各項業務及其相互關係，在管理和組織上採取更加靈活的方式，對供應鏈上供需關係的變動(包括法規、標準和技術發展造成的變動)，同步、敏捷、實時地作出響應;在掌握準確、及時、完整資訊的基礎上，作出正確決策，能動地採取措施。與 MRP II 相比，ERP 除了擴大管理功能外，同時還採用了計算機技術的最新成就，如擴大使用者自定義範圍、面向物件技術、客戶機/伺服器體系結構、多種資料庫平臺、SQL結構化查詢語言、圖形使用者介面、4GL/CASE、視窗技術、人工智慧、模擬技術等等。
發展階段
資訊科技在企業管理學上的應用可分做如下發展階段：
A、 MIS 系統階段 (Management Information System)
企業的資訊管理系統主要是記錄大量原始資料、支援查詢、彙總等方面的工作。
B、 MRP階段 (Material Require Planning)
企業的資訊管理系統對產品構成進行管理，藉助計算機的運算能力及系統對客戶訂單，在庫物料，產品構成的管理能力，實現依據客戶訂單，按照產品結構清單展開並計算物料需求計劃。實現減少庫存，最佳化庫存的管理目標。
C、MRP II 階段 (Manufacture Resource Planning)
在 MRP 管理系統的基礎上，系統增加了對企業生產中心、加工工時、生產能力等方面的管理，以實現計算機進行生產排程的功能，同時也將財務的功能囊括進來，在企業中形成以計算機為核心的閉環管理系統，這種管理系統已能動態監察到產、供、銷的全部生產過程。
D、ERP 階段 (Enterprise Resource Planning)
進入 ERP 階段後，以計算機為核心的企業級的管理系統更為成熟，系統增加了包括財務預測、生產能力、調整資源排程等方面的功能。配合企業實現JIT管理全面、質量管理和生產資源排程管理及輔助決策的功能。成為企業進行生產管理及決策的平臺工具。
E、 電子商務時代的 ERP
Internet 技術的成熟為企業資訊管理系統增加與客戶或供應商實現資訊共享和直接的資料交換的能力，從而強化了企業間的聯絡，形成共同發展的生存鏈，體現企業為達到生存競爭的供應鏈管理思想。ERP 系統相應實現這方面的功能，使決策者及業務部門實現跨企業的聯合作戰。
功能模組
ERP 系統包括以下主要功能：供應鏈管理、銷售與市場、分銷、客戶服務、財務管理、製造管理、庫存管理、工廠與裝置維護、人力資源、報表、製造執行系統 (Manufacturing Executive System，MES)、工作流服務和企業資訊系統等。此外，還包括金融投資管理、質量管理、運輸管理、專案管理、法規與標準和過程控制等補充功能。

企業例項圖
ERP 是將企業所有資源進行整合整合管理，簡單的說是將企業的三大流：物流，資金流，資訊流進行全面一體化管理的管理資訊系統。它的功能模組已不同於以往的 MRP或 MRPII的模組，它不僅可用於生產企業的管理，而且在許多其它型別的企業如一些非生產，公益事業的企業也可匯入 ERP 系統進行資源計劃和管理。
在企業中，一般的管理主要包括三方面的內容：生產控制（計劃、製造）、物流管理（分銷、採購、庫存管理）和財務管理（會計核算、財務管理）。這三大系統本身就是整合體，它們互相之間有相應的介面，能夠很好的整合在一起來對企業進行管理。另外，要特別一提的是，隨著企業對人力資源管理重視的加強，已經有越來越多的 ERP 廠商將人力資源管理納入了 ERP 系統的一個重要組成部分。
供應鏈管理
是對企業供應鏈的管理，即對市場、需求、定單、原材料採購、生產、庫存、供應、分銷發貨等的管理，包括了從生產到發貨、從供應商到顧客的每一個環節。供應鏈是企業賴以生存的商業迴圈系統，是企業電子商務管 理中最重要的課題。統計資料表明，企業供應鏈可以耗費企業高達 25%的運營成本。SCM 能為企業帶來如下益處：(1) 增加預測的準確性。(2) 減少庫存，提高發貨供貨能力。(3) 減少工作流程週期，提高生產率，降低供應鏈成本。(4) 減少總體採購成本，縮短生產週期，加快市場響應速度。
隨著因特網的飛速發展，越來越多的企業開始利用網路實現 SCM。即利用因特網將企業的上下游企業進行整合，以中心製造廠商為核心，將產業上游原材料和零配件供應商、產業下游經銷商、物流運輸商及產品服務商以及往來銀行結合為一體，構成一個面向最終顧客的完整電子商務供應鏈。目的是為了降低採購成本和物流成本，提高企業對市場和最終顧客需求的響應速度，從而提高企業產品的市場競爭力。
銷售與市場
市場是商品經濟的產物，是隨著商品經濟的發展而發展起來的。只要有商品生產和商品交換，就必然存在市場，因此商品銷售與市場存在著一種客觀的必然聯絡。個體、私營企業的商品生產與商品交換，不受國家計劃的制約，它完全是在市場環境下產生和發展起來的。為此，個體、私營企業必須樹立正確的市場觀念，特別是要注重市場研究，這是搞好商品生產銷售的前提條件，是企業在激烈的市場競爭中立於不敗之地的保證。
市場觀念是企業的全部生產經營活動立足於滿足使用者需要的經營指導思想。現代市場觀念的具體內容主要包括：(1) 使用者是企業活動的中心，企業根據使用者需要確定自己的生產經營方向；(2) 企業的營銷活動要形成整體，協調一致，圍繞滿足使用者需要進行活動；(3) 在滿足使用者需要的同時，實現本企業的利潤。在取得利潤的策略上，並不著眼於每次交易利潤的大小，而是考慮企業的長遠發展，把爭取顧客、樹立良好的企業形象、開拓市場、提高市場佔有率作為企業的目標，從而取得利潤。
市場研究又稱市場營銷研究，它是運用一定的方法和程式，蒐集、整理與分析有關消費者需求的商品和勞務的營銷資料，進行市場分析與規劃，以確定市場營銷策略。要搞好企業的財務管理，亦必須注重市場，加強市場營銷研究。這是因為： 第一，市場是聯絡生產和消費的中介，它能靈敏地反映社會需求的變化及其狀況，企業要在競爭中居於有利地位，就應及時掌握市場動態；第二，企業要想以最少的成本，取得最大的財務效益，就要透過市場研究，生產經營適合市場需要的，適銷對路的產品；第三，企業的購銷活動都必須完全依靠市場營銷機制進行，這是由個體私營企業生產經營特點決定的。市場研究的主要內容包括市場調查、市場預測及銷售策略的制訂等。
財務管理模組
企業中，清晰分明的財務管理是極其重要的。所以，在 ERP 整個方案中它是不可或缺的一部分。ERP 中的財務模組與一般的財務軟體不同，作為 ERP 系統中的一部分，它和系統的其它模組有相應的介面，能夠相互整合，比如：它可將由生產活動、採購活動輸入的資訊自動計入財務模組生成總賬、會計報表，取消了輸入憑證繁瑣的過程，幾乎完全替代以往傳統的手工操作。一般的 ERP 軟體的財務部分分為會計核算與財務管理兩大塊。
一、會計核算
會計核算主要是記錄、核算、反映和分析資金在企業經濟活動中的變動過程及其結果。它由總賬、應收賬、應付帳、現金、固定資產、多幣制等部分構成。
1、總賬模組：它的功能是處理記賬憑證輸入、登記，輸出日記賬、一般明細賬及總分類賬，編制主要會計報表。它是整個會計核算的核心，應收賬、應付賬、固定資產核算、現金管理、工資核算、多幣制等各模組都以其為中心來互相資訊傳遞。
2、應收賬模組：是指企業應收的由於商品賒欠而產生的正常客戶欠款賬。它包括髮票管理、客戶管理、付款管理、賬齡分析等功能。它和客戶訂單、發票處理業務相聯絡，同時將各項事件自動生成記賬憑證，匯入總賬。
3、應付賬模組：會計裡的應付賬是企業應付購貨款等帳，它包括了發票管理、供應商管理、支票管理、賬齡分析等。它能夠和採購模組、庫存模組完全整合以替代過去繁瑣的手工操作。
4、現金管理模組：它主要是對現金流入流出的控制以及零用現金及銀行存款的核算。它包括了對硬幣、紙幣、支票、匯票和銀行存款的管理。在 ERP 中提供了票據維護、票據列印、付款維護、銀行清單列印、付款查詢、銀行查詢和支票查詢等和現金有關的功能。此外，它還和應收賬、應付賬、總賬等模組整合，自動產生憑證，過入總賬。
5、固定資產核算模組：即完成對固定資產的增減變動以及折舊有關基金計提和分配的核算工作。它能夠幫助管理者對固定資產的現狀有所瞭解，並能透過該模組提供的各種方法來管理資產，以及進行相應的會計處理。它的具體功能有：登入固定資產卡片和明細賬，計算折舊，編制報表，以及自動編制轉賬憑證，並轉入總賬。它和應付帳、成本、總賬模組整合。
6、多幣制模組：這是為了適應當今企業的國際化經營，對外幣結算業務的要求增多而產生的。多幣制將企業整個財務系統的各項功能以各種幣制來表示和結算，且客戶訂單、庫存管理及採購管理等也能使用多幣制進行交易管理。多幣制和應收帳、應付帳、總帳、客戶訂單、採購等各模組都有介面，可自動生成所需資料。
7、工資核算模組：自動進行企業員工的工資結算、分配、核算以及各項相關經費的計提。它能夠登入工資、列印工資清單及各類彙總報表，計算計提各項與工資有關的費用，自動做出憑證，匯入總賬。這一模組是和總帳，成本模組整合的。
8、成本模組：它將依據產品結構、工作中心、工序、採購等資訊進行產品的各種成本的計算，以便進行成本分析和規劃。還能用標準成本或平均成本法按地點維護成本。
二、財務管理
財務管理的功能主要是基於會計核算的資料，再加以分析，從而進行相應的預測，管理和控制活動。它側重於財務計劃、控制、分析和預測：
結構圖
財務計劃：根據前期財務分析做出下期的財務計劃、預算等。
財務分析：提供查詢功能和透過使用者定義的差異資料的圖形顯示進行財務績效評估，帳戶分析等。
財務決策：財務管理的核心部分，中心內容是作出有關資金的決策，包括資金籌集、投放及資金管理。生產控制管理模組。
這一部分是 ERP 系統的核心所在，它將企業的整個生產過程有機的結合在一起，使得企業能夠有效的降低庫存，提高效率。同時各個原本分散的生產流程的自動連線，也使得生產流程能夠前後連貫的進行，而不會出現生產脫節，耽誤生產交貨時間。
生產控制管理
是一個以計劃為導向的先進的生產、管理方法。首先，企業確定它的一個總生產計劃，再經過系統層層細分後，下達到各部門去執行。即生產部門以此生產，採購部門按此採購等等。
1、主生產計劃：它是根據生產計劃、預測和客戶訂單的輸入來安排將來的各週期中提供的產品種類和數量，它將生產計劃轉為產品計劃，在平衡了物料和能力的需要後，精確到時間、數量的詳細的進度計劃。是企業在一段時期內的總活動的安排，是一個穩定的計劃，是以生產計劃、實際訂單和對歷史銷售分析得來的預測產生的。
製造計劃圖
2、物料需求計劃：在主生產計劃決定生產多少最終產品後，再根據物料清單，把整個企業要生產的產品的數量轉變為所需生產的零部件的數量，並對照現有的庫存量，可得到還需加工多少，採購多少的最終數量。這才是整個部門真正依照的計劃。
3、能力需求計劃：它是在得出初步的物料需求計劃之後，將所有工作中心的總工作負荷，在與工作中心的能力平衡後產生的詳細工作計劃，用以確定生成的物料需求計劃是否是企業生產能力上可行的需求計劃。能力需求計劃是一種短期的、當前實際應用的計劃。
4、車間控制：這是隨時間變化的動態作業計劃，是將作業分配到具體各個車間，再進行作業排序、作業管理、作業監控。
5、製造標準：在編制計劃中需要許多生產基本資訊，這些基本資訊就是製造標準，包括零件、產品結構、工序和工作中心，都用唯一的程式碼在計算機中識別。
a 零件程式碼，對物料資源的管理，對每種物料給予唯一的程式碼識別。
b 物料清單，定義產品結構的技術檔案，用來編制各種計劃。
c 工序，描述加工步驟及製造和裝配產品的操作順序。它包含加工工序順序，指明各道工序的加工裝置及所需要的額定工時和工資等級等。
d 工作中心，使用相同或相似工序的裝置和勞動力組成的，從事生產進度安排、核算能力、計算成本的基本單位。
主要特點
ERP 把客戶需求和企業內部的製造活動以及供應商的製造資源整合在一起，形成企業一個完整的供應鏈，其核心管理思想主要體現在以下三個方面：一、體現對整個供應鏈資源進行管理的思想；二、體現精益生產、敏捷製造和同步工程的思想；三、體現事先計劃與事前控制的思想。
ERP 應用成功的標誌是：一、系統執行整合化，軟體的運作跨越多個部門；二、業務流程合理化，各級業務部門根據完全最佳化後的流程重新構建；三、績效監控動態化，績效系統能即時反饋以便糾正管理中存在的問題；四、管理改善持續化，企業建立一個可以不斷自我評價和不斷改善管理的機制。
ERP 具有整合性、系統性、靈活性、實時控制性等顯著特點。ERP 系統的供應鏈管理思想對企業提出了更高的要求，是企業在資訊化社會、在知識經濟時代繁榮發展的核心管理模式。
(1)面向銷售，能夠對市場快速響應。它將供應鏈管理功能包含了進來，強調了供應商、製造商與分銷商間的新的夥伴關係，並且支援企業後勤管理。
(2)更強調企業流程與工作流，透過工作流實現企業的人員、財務、製造與分銷間的整合，支援企業過程重組。
(3)納入了產品資料管理 PDM 的功能，增加了對設計資料與過程的管理，並進一步加強了生產管理系統與CAD、CAM 系統的整合。
(4)更多地強調財務管理，具有較完善的企業財務管理體系，這使價值管理概念得以實施，資金流與物流、資訊流更加有機地結合。
(5)較多地考慮人的因素作為資源在生產經營規劃中的作用，也考慮了人的培訓成本等。
(6)在生產製造計劃中，ERP 支援 MRP 與 JIT 混合管理模式，也支援多種生產方式(離散製造、連續流程製造等)的管理模式。
(7)採用了最新的計算機技術，如客戶/伺服器分散式結構、面向物件技術、基於 WEB 技術的電子資料交換 (EDI)、多資料庫整合、資料倉庫、圖形使用者介面、第四代語言及輔助工具等。
PPP（Public—Private—Partnership）模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，
以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種夥伴式的合作關係，並透過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
公私合營模式（PPP），以其政府參與全過程經營的特點受到國內外廣泛關注。PPP模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關係，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。PPP模式比較適用於公益性較強的廢棄物處理或其中的某一環節，如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環節。這種模式需要合理選擇合作專案和考慮政府參與的形式、程式、渠道、範圍與程度，這是值得探討且令人困擾的問題。
截止到[1]2015年11月底，國家發展改革委公開推介的第一批1043個PPP專案中，已簽約專案達到329個，佔推介專案數量的比例為31.5%。
中文名
PPP模式
外文名
Public—Private—Partnership
含義
公私合夥或合營
廣義定義
公共部門透過與私人部門合作
又稱
PPP融資
定義
PPP模式，也稱PPP融資，或者PPP。
PPP模式
隨著專案融資的發展，有一個詞PPP(Public-Private Partnership，公私合夥或合營，又稱公私協力)開始出現並越來越流行，特別是在歐洲。該詞最早由英國政府於1982年提出，是指政府與私營商簽訂長期協議，授權私營商代替政府建設、運營或管理公共基礎設施並向公眾提供公共服務。本文擬對PPP的各種定義作一個綜述，並論述它的理論基礎。
狹義定義
從各國和國際組織對PPP的理解來看，PPP有廣義和狹義之分。
廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產品或服務而建立的各種合作關係，廣義的PPP可以理解為一系列專案融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。狹義的PPP更加強調合作過程中的風險分擔機制和專案的衡工量值(ValueForMoney)原則。
廣義定義
PPP是英文“Public-Private Partnership”的簡寫，中文直譯為“公私合夥制”，簡言之指公共部門透過與私人部門建立夥伴關係提供公共產品或服務的一種方式。雖然私人部門參與提供公共產品或服務已有很長曆史，但PPP術語的出現不過是近十年的事情，在此之前人們廣為使用的術語是Concession、BOT、PFI等。PPP本身是一個意義非常寬泛的概念，加之意識形態的不同，要想使世界各國對PPP的確切內涵達成共識是非常困難的。德國學者NorbertPortz甚至認為試圖去總結PPP是什麼或者應該是什麼幾乎沒有任何意義，它沒有固定的定義，並且也很難去考證這個含義模糊的英文單詞的起源，PPP的確切含義要根據不同的案例來確定。
分類方法
由於世界各國意識形態不同，且處於PPP發展的不同階段，導致各國使用的術語不盡相同，或者對於同一個術語的理解不盡一致，這就給PPP的分類帶來很大麻煩。從筆者查閱的資料來看，各國或國際組織對PPP的分類有十幾種之多。
PPP的各種模式及其含義
廣義PPP可以分為外包、特許經營和私有化三大類，其中：
外包類
PPP專案一般是由政府投資，私人部門承包整個專案中的一項或幾項職能，例如只負責工程建設，或者受政府之託代為管理維護設施或提供部分公共服務，並透過政府付費實現收益。在外包類PPP專案中，私人部門承擔的風險相對較小。
特許經營類
專案需要私人參與部分或全部投資，並透過一定的合作機制與公共部門分擔專案風險、共享專案收益。根據專案的實際收益情況，公共部門可能會向特許經營公司收取一定的特許經營費或給予一定的補償，這就需要公共部門協調好私人部門的利潤和專案的公益性兩者之間的平衡關係，因而特許經營類專案能否成功在很大程度上取決於政府相關部門的管理水平。透過建立有效的監管機制，特許經營類專案能充分發揮雙方各自的優勢，節約整個專案的建設和經營成本，同時還能提高公共服務的質量。專案的資產最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權和所有權的移交過程，即合同結束後要求私人部門將專案的使用權或所有權移交給公共部門。
私有化類
PPP專案則需要私人部門負責專案的全部投資，在政府的監管下，透過向用戶收費收回投資實現利潤。由於私有化類PPP專案的所有權永久歸私人擁有，並且不具備有限追索的特性，因此私人部門在這類PPP專案中承擔的風險最大。
運營方式
在發達國家，PPP的應用範圍很廣泛，既可以用於基礎設施的投資建設(如水廠、電廠)，也可以用於很多非盈利設施的建設(如監獄、學校等)。北京正在準備透過法人招標方式建設六個奧運場館，我們認為PPP是一種極好的方式。奧運場館很難靠自身平衡資金，需要政府以適當的方式進行投入，以使專案可以商業運作。同樣，北京正準備大規模建設城市鐵路，PPP同樣是最有效的方式。
主要優點
在於將市場機制引進了基礎設施的投融資。不是所有城市基礎設施專案都是可以商業化的，應該說大多數基礎設施是不能商業化的。政府不能認為，透過市場機制運作基礎設施專案等於政府全部退出投資領域。在基礎設施市場化過程中，政府將不得不繼續向基礎設施投入一定的資金。對政府來說，在PPP專案中的投入要小於傳統方式的投入，兩者之間的差值是政府採用PPP方式的收益。
（1）消除費用的超支。公共部門和私人企業在初始階段私人企業與政府共同參與專案的識別、可行性研究、設施和融資等專案建設過程，保證了專案在技術和經濟上的可行性，縮短前期工作週期，使專案費用降低。PPP模式只有當專案已經完成並得到政府批准使用後，私營部門才能開始獲得收益，因此PPP模式有利於提高效率和降低工程造價，能夠消除專案完工風險和資金風險。研究表明，與傳統的融資模式相比，PPP專案平均為政府部門節約17%的費用，並且建設工期都能按時完成。
（2）有利於轉換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務中脫身出來，從過去的基礎設施公共服務的提供者變成一個監管的角色，從而保證質量，也可以在財政預算方面減輕政府壓力。
（3）促進了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產和服務能為政府部門提供更多的資金和技能，促進了投融資體制改革。同時，私營部門參與專案還能推動在專案設計、施工、設施管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經驗。
（4）政府部門和民間部門可以取長補短，發揮政府公共機構和民營機構各自的優勢，彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質量的服務。
（5）使專案參與各方整合組成戰略聯盟，對協調各方不同的利益目標起關鍵作用。
（6）風險分配合理。與BOT等模式不同,PPP在專案初期就可以實現風險分配，同時由於政府分擔一部分風險，使風險分配更合理，減少了承建商與投資商風險，從而降低了融資難度，提高了專案融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。
（7）應用範圍廣泛，該模式突破了引入私人企業參與公共基礎設施專案組織機構的多種限制，可適用於城市供熱等各類市政公用事業及道路、鐵路、機場、醫院、學校等。
意義
管理學家PeterF.Drucker曾經指出：“政府必須面對一個事實：政府的確不能做、也不擅長社會或社群工作。”進入知識經濟時代，資源的汲取與分配應該以高效率的方式進行。政府負責政策制定與規劃，而將政策執行落實於民間社群或私營部門，這樣不僅可以減輕政府長久以來的財政負擔，又可將社群及民眾力量引入公共服務的程序當中，以強化公民意識與社會認同感，同時提高了資源使用效能和建設、運營效率。因此，在現代化社會的發展程序中，PPP的研究具有現實積極的意義。
必要條件
政府支援
政府部門的有力支援。在PPP模式中公共民營合作雙方的角色和責任會隨專案的不同而有所差異，但政府的總體角色和責任--為大眾提供最優質的公共設施和服務--卻是始終不變的。PPP模式是提供公共設施或服務的一種比較有效的方式，但並不是對政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應從保護和促進公共利益的立場出發，負責專案的總體策劃，組織招標，理順各參與機構之間的許可權和關係，降低專案總體風險等。
2015年10月20日，國家發展改革委和全國工商聯在北京舉行政府和社會資本合作(PPP)專案推介電視電話會議,江蘇、安徽、福建、江西、山東、湖北、貴州等七個省份在會上推出總投資約9400億元的287個專案,涉及市政、公路、軌道交通、機場、水利、能源等多個領域。
國家發展改革委副主任張勇在會上說,推廣實施PPP模式對於深化投融資體制改革、激發民間投資活力、提高公共產品和服務供給效率、擴大有效投資等具有重要意義。當前,從中央到地方,從政府到企業,推廣實施PPP模式的熱情很高,取得了積極進展。
但與此同時,民間資本的參與度仍然不足。專家分析,民間資本仍然存在信心不足、意願不強等問題,同時由於對政策不瞭解,還存在分散和投資無序等問題。將具有較好盈利預期的專案對民間資本開放,有助於調動民間資本積極性。[2]
健全法律
健全的法律法規制度。PPP專案的運作需要在法律層面上，對政府部門與企業部門在專案中需要承擔的責任、義務和風險進行明確界定，保護雙方利益。在PPP模式下，專案設計、融資、運營、管理和維護等各個階段都可以採納公共民營合作，透過完善的法律法規對參與雙方進行有效約束，是最大限度發揮優勢和彌補不足的有力保證。
2015年6月1日，中國《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》正式施行。該辦法明確了在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施和公用事業領域開展特許經營，境內外法人或其他組織均可透過公開競爭，在一定期限和範圍內參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業並獲得收益。《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》確立了社會資本可參與特許經營權的制度性創新，業界均預設其為“PPP基本法”。
專業人才
專業化機構和人才的支援。PPP模式的運作廣泛採用專案特許經營權的方式，進行結構融資，這需要比較複雜的法律、金融和財務等方面的知識。
一方面要求政策制定參與方制定規範化、標準化的PPP交易流程，對專案的運作提供技術指導和相關政策支援；
另一方面需要專業化的中介機構提供具體專業化的服務。
發展方式
PPP模式的典型結構為：政府部門或地方政府透過政府採購形式與中標單位組成的特殊目的公司簽定特許合同(特殊目的公司一般由中標的建築公司、服務經營公司或對專案進行投資的第三方組成的股份有限公司)由特殊目的公司負責籌資、建設及經營。政府通常與提供貸款的金融機構達成一個直接協議，這個協議不是對專案進行擔保的協議，而是一個向借貸機構承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關費用的協定，這個協議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機構的貸款。採用這種融資形式的實質是：政府透過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施加快建設及有效運營。
現實應用
PPP模式在各種工程廣泛應用PPP模式已經得到了普遍的應用。1992年英國最早應用PPP模式。英國75%的政府管理者認為PPP模式下的工程達到和超過價格與質量關係的要求，可節省17%的資金。80%的工程專案按規定工期完成，常規招標專案按期完成的只有30%；20%未按期完成的、拖延時間最長沒有超過4個月。同時，80%的工程耗資均在預算之內，一般傳統招標方式只能達到25%；20%超過預算的是因為政府提出調整工程方案。按照英國的經驗，適於PPP模式的工程包括：交通（公路、鐵路、機場、港口）、衛生（醫院）、公共安全（監獄）、國防、教育（學校）、公共不動產管理。智利是國家為平衡基礎設施投資和公用事業急需改善的背景下於1994年引進PPP模式的。結果是提高了基礎設施現代化程度，並獲得充足資金投資到社會發展計劃。已完成36個專案，投資額60億美元。其中，24個交通領域工程、9個機場、2個監獄、1個水庫。年投資規模由模式實施以前的3億美元增加到17億美元。葡萄牙自1997年啟動PPP模式，首先應用在公路網的建設上。至2006年的10年期間，公路里程比原來增加一倍。除公路以外，正在實施的工程還包括醫院的建設和運營、修建鐵路和城市地鐵。巴西於2004年12月透過“公私合營（PPP）模式”法案，該法對國家管理部門執行PPP模式下的工程招投標和簽訂工程合同做出具體的規定。據巴西計劃部稱，已經列入2004年－2007年四年發展規劃中的23項公路、鐵路、港口和灌溉工程將作為PPP模式的首批招標專案，總投資130.67億雷亞爾。
促進中國基礎設施建設專案的民營化。在中國基礎設施建設領域引入PPP模式，具有極其重要的現實價值。中國政府也開始認識到這些重要價值，併為PPP模式在中國的發展提供了一定的國家政策層面的支援和法律法規層面的支援。
主要內涵
第一.PPP是一種新型的專案融資模式。專案PPP融資是以專案為主體的融資活動，是專案融資的一種實現形式，主要根據專案的預期收益、資產以及政府扶持措施的力度而不是專案投資人或發起人的資信來安排融資。專案經營的直接收益和透過政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來源，專案公司的資產和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
第二.PPP融資模式可以使民營資本更多地參與到專案中，以提高效率，降低風險。這也正是現行專案融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營企業以特許權協議為基礎進行全程的合作，雙方共同對專案執行的整個週期負責。PPP方式的操作規則使民營企業參與到城市軌道交通專案的確認、設計和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營企業的投資風險，而且能將民營企業在投資建設中更有效率的管理方法與技術引入專案中來，還能有效地實現對專案建設與執行的控制，從而有利於降低專案建設投資的風險，較好地保障國家與民營企業各方的利益。這對縮短專案建設週期，降低專案運作成本甚至資產負債率都有值得肯定的現實意義。
第三.PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的專案，無利可圖的基礎設施專案是吸引不到民營資本的投入的。而採取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應的政策扶持作為補償，從而很好地解決了這個問題，如稅收優惠、貸款擔保、給予民營企業沿線土地優先開發權等。透過實施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通專案的積極性。
第四.PPP模式在減輕政府初期建設投資負擔和風險的前提下，提高城市軌道交通服務質量。在PPP模式下，公共部門和民營企業共同參與城市軌道交通的建設和運營，由民營企業負責專案融資，有可能增加專案的資本金數量，進而降低較高的資產負債率，而且不但能節省政府的投資，還可以將專案的一部分風險轉移給民營企業，從而減輕政府的風險。同時雙方可以形成互利的長期目標，更好地為社會和公眾提供服務。
目標運作
PPP模式的目標有兩種，一是低層次目標，指特定專案的短期目標；二是高層次目標。
PPP模式的組織形式非常複雜，既可能包括私人營利性企業、私人非營利性組織，同時還可能包括公共非營利性組織（如政府）。合作各方之間不可避免地會產生不同層次、型別的利益和責任的分歧。只有政府與私人企業形成相互合作的機制，才能使得合作各方的分歧模糊化，在求同存異的前提下完成專案的目標。PPP模式的機構層次就像金字塔一樣，金字塔頂部是專案所在國的政府，是引入私人部門參與基礎設施建設專案的有關政策的制定者。
專案所在國政府對基礎設施建設專案有一個完整的政策框架、目標和實施策略，對專案的建設和運營過程的參與各方進行指導和約束。金字塔中部是專案所在國政府有關機構，負責對政府政策指導方針進行解釋和運用，形成具體的專案目標。金字塔的底部是專案私人參與者，透過與專案所在國政府的有關部門簽署一個長期的協議或合同，協調本機構的目標、專案所在國政府的政策目標和專案所在國政府有關機構的具體目標之間的關係，儘可能使參與各方在專案進行中達到預定的目標。這種模式的一個最顯著的特點就是專案所在國政府或者所屬機構與專案的投資者和經營者之間的相互協調及其在專案建設中發揮的作用。PPP模式是一個完整的專案融資概念，但並不是對專案融資的徹底更改,而是對專案生命周過程中的組織機構設定提出了一個新的模型。它是政府、贏利性企業和非贏利性企業基於某個專案而形成以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作形式,參與各方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結果。參與各方雖然沒有達到自身理想的最大利益,但總收益卻是最大的，實現了“帕雷託改良”效應,即力圖社會效益最大化，這顯然更符合公共基礎設施建設的宗旨！
計劃即 ERP (Enterprise Resource Planning)，由美國 Gartner Group 公司於1990年提出。企業資源計劃是 MRP II（企業製造資源計劃）下一代的製造業系統和資源計劃軟體。除了MRP II 已有的生產資源計劃、製造、財務、銷售、採購等功能外，還有質量管理，實驗室管理，業務流程管理，產品資料管理，存貨、分銷與運輸管理，人力資源管理和定期報告系統。目前，在中國 ERP 所代表的含義已經被擴大，用於企業的各類軟體，已經統統被納入 ERP 的範疇。它跳出了傳統企業邊界，從供應鏈範圍去最佳化企業的資源，是基於網路經濟時代的新一代資訊系統。它主要用於改善企業業務流程以提高企業核心競爭力。
ERP 是由美國計算機技術諮詢和評估集團 Gartner Group Inc 提出的一種供應鏈的管理思想。企業資源計劃是指建立在資訊科技基礎上，以系統化的管理思想，為企業決策層及員工提供決策執行手段的管理平臺。ERP 系統支援離散型、流程型等混合製造環境，應用範圍從製造業擴充套件到了零售業、服務業、銀行業、電信業、政府機關和學校等事業部門，透過融合資料庫技術、圖形使用者介面、第四代查詢語言、客戶伺服器結構、計算機輔助開發工具、可移植的開放系統等對企業資源進行了有效的整合。
中文名
企業資源計劃
外文名
Enterprise Resource Planning
簡稱
ERP
提出時間
1990年
生產特點
它匯合了離散型生產和流程型生產的特點，面向全球市場，包羅了供應鏈上所有的主導和支援能力，協調企業各管理部門圍繞市場導向，更加靈活或“柔性”地開展業務活動，實時地響應市場需求。為此，重新定義供應商、分銷商和製造商相互之間的業務關係，重新構建企業的業務和資訊流程及組織結構，使企業在市場競爭中有更大的能動性。
ERP 是一種主要面向製造行業進行物質資源、資金資源和資訊資源整合一體化管理的企業資訊管理系統。ERP 是一個以管理會計 為核心可以提供跨地區、跨部門、甚至跨公司整合實時資訊的企業管理軟體。針對物資資源管理（物流）、人力資源管理（人流）、財務資源管理（財流）、資訊資源管理（資訊流）整合一體化的企業管理軟體。
ERP 的提出與計算機技術的高度發展是分不開的，使用者對系統有更大的主動性，作為計算機輔助管理所涉及的功能已遠遠超過 MRP II 的範圍。ERP 的功能包括除了MRP II(製造、供銷、財務)外，還包括多工廠管理、質量管理、實驗室管理、裝置維修管理、倉庫管理、運輸管理、過程控制介面、資料採集介面、電子通訊、電子郵件、法規與標準、專案管理、金融投資管理、市場資訊管理等等。它將重新定義各項業務及其相互關係，在管理和組織上採取更加靈活的方式，對供應鏈上供需關係的變動(包括法規、標準和技術發展造成的變動)，同步、敏捷、實時地作出響應;在掌握準確、及時、完整資訊的基礎上，作出正確決策，能動地採取措施。與 MRP II 相比，ERP 除了擴大管理功能外，同時還採用了計算機技術的最新成就，如擴大使用者自定義範圍、面向物件技術、客戶機/伺服器體系結構、多種資料庫平臺、SQL結構化查詢語言、圖形使用者介面、4GL/CASE、視窗技術、人工智慧、模擬技術等等。
發展階段
資訊科技在企業管理學上的應用可分做如下發展階段：
A、 MIS 系統階段 (Management Information System)
企業的資訊管理系統主要是記錄大量原始資料、支援查詢、彙總等方面的工作。
B、 MRP階段 (Material Require Planning)
企業的資訊管理系統對產品構成進行管理，藉助計算機的運算能力及系統對客戶訂單，在庫物料，產品構成的管理能力，實現依據客戶訂單，按照產品結構清單展開並計算物料需求計劃。實現減少庫存，最佳化庫存的管理目標。
C、MRP II 階段 (Manufacture Resource Planning)
在 MRP 管理系統的基礎上，系統增加了對企業生產中心、加工工時、生產能力等方面的管理，以實現計算機進行生產排程的功能，同時也將財務的功能囊括進來，在企業中形成以計算機為核心的閉環管理系統，這種管理系統已能動態監察到產、供、銷的全部生產過程。
D、ERP 階段 (Enterprise Resource Planning)
進入 ERP 階段後，以計算機為核心的企業級的管理系統更為成熟，系統增加了包括財務預測、生產能力、調整資源排程等方面的功能。配合企業實現JIT管理全面、質量管理和生產資源排程管理及輔助決策的功能。成為企業進行生產管理及決策的平臺工具。
E、 電子商務時代的 ERP
Internet 技術的成熟為企業資訊管理系統增加與客戶或供應商實現資訊共享和直接的資料交換的能力，從而強化了企業間的聯絡，形成共同發展的生存鏈，體現企業為達到生存競爭的供應鏈管理思想。ERP 系統相應實現這方面的功能，使決策者及業務部門實現跨企業的聯合作戰。
功能模組
ERP 系統包括以下主要功能：供應鏈管理、銷售與市場、分銷、客戶服務、財務管理、製造管理、庫存管理、工廠與裝置維護、人力資源、報表、製造執行系統 (Manufacturing Executive System，MES)、工作流服務和企業資訊系統等。此外，還包括金融投資管理、質量管理、運輸管理、專案管理、法規與標準和過程控制等補充功能。

企業例項圖
ERP 是將企業所有資源進行整合整合管理，簡單的說是將企業的三大流：物流，資金流，資訊流進行全面一體化管理的管理資訊系統。它的功能模組已不同於以往的 MRP或 MRPII的模組，它不僅可用於生產企業的管理，而且在許多其它型別的企業如一些非生產，公益事業的企業也可匯入 ERP 系統進行資源計劃和管理。
在企業中，一般的管理主要包括三方面的內容：生產控制（計劃、製造）、物流管理（分銷、採購、庫存管理）和財務管理（會計核算、財務管理）。這三大系統本身就是整合體，它們互相之間有相應的介面，能夠很好的整合在一起來對企業進行管理。另外，要特別一提的是，隨著企業對人力資源管理重視的加強，已經有越來越多的 ERP 廠商將人力資源管理納入了 ERP 系統的一個重要組成部分。
供應鏈管理
是對企業供應鏈的管理，即對市場、需求、定單、原材料採購、生產、庫存、供應、分銷發貨等的管理，包括了從生產到發貨、從供應商到顧客的每一個環節。供應鏈是企業賴以生存的商業迴圈系統，是企業電子商務管 理中最重要的課題。統計資料表明，企業供應鏈可以耗費企業高達 25%的運營成本。SCM 能為企業帶來如下益處：(1) 增加預測的準確性。(2) 減少庫存，提高發貨供貨能力。(3) 減少工作流程週期，提高生產率，降低供應鏈成本。(4) 減少總體採購成本，縮短生產週期，加快市場響應速度。
隨著因特網的飛速發展，越來越多的企業開始利用網路實現 SCM。即利用因特網將企業的上下游企業進行整合，以中心製造廠商為核心，將產業上游原材料和零配件供應商、產業下游經銷商、物流運輸商及產品服務商以及往來銀行結合為一體，構成一個面向最終顧客的完整電子商務供應鏈。目的是為了降低採購成本和物流成本，提高企業對市場和最終顧客需求的響應速度，從而提高企業產品的市場競爭力。
銷售與市場
市場是商品經濟的產物，是隨著商品經濟的發展而發展起來的。只要有商品生產和商品交換，就必然存在市場，因此商品銷售與市場存在著一種客觀的必然聯絡。個體、私營企業的商品生產與商品交換，不受國家計劃的制約，它完全是在市場環境下產生和發展起來的。為此，個體、私營企業必須樹立正確的市場觀念，特別是要注重市場研究，這是搞好商品生產銷售的前提條件，是企業在激烈的市場競爭中立於不敗之地的保證。
市場觀念是企業的全部生產經營活動立足於滿足使用者需要的經營指導思想。現代市場觀念的具體內容主要包括：(1) 使用者是企業活動的中心，企業根據使用者需要確定自己的生產經營方向；(2) 企業的營銷活動要形成整體，協調一致，圍繞滿足使用者需要進行活動；(3) 在滿足使用者需要的同時，實現本企業的利潤。在取得利潤的策略上，並不著眼於每次交易利潤的大小，而是考慮企業的長遠發展，把爭取顧客、樹立良好的企業形象、開拓市場、提高市場佔有率作為企業的目標，從而取得利潤。
市場研究又稱市場營銷研究，它是運用一定的方法和程式，蒐集、整理與分析有關消費者需求的商品和勞務的營銷資料，進行市場分析與規劃，以確定市場營銷策略。要搞好企業的財務管理，亦必須注重市場，加強市場營銷研究。這是因為： 第一，市場是聯絡生產和消費的中介，它能靈敏地反映社會需求的變化及其狀況，企業要在競爭中居於有利地位，就應及時掌握市場動態；第二，企業要想以最少的成本，取得最大的財務效益，就要透過市場研究，生產經營適合市場需要的，適銷對路的產品；第三，企業的購銷活動都必須完全依靠市場營銷機制進行，這是由個體私營企業生產經營特點決定的。市場研究的主要內容包括市場調查、市場預測及銷售策略的制訂等。
財務管理模組
企業中，清晰分明的財務管理是極其重要的。所以，在 ERP 整個方案中它是不可或缺的一部分。ERP 中的財務模組與一般的財務軟體不同，作為 ERP 系統中的一部分，它和系統的其它模組有相應的介面，能夠相互整合，比如：它可將由生產活動、採購活動輸入的資訊自動計入財務模組生成總賬、會計報表，取消了輸入憑證繁瑣的過程，幾乎完全替代以往傳統的手工操作。一般的 ERP 軟體的財務部分分為會計核算與財務管理兩大塊。
一、會計核算
會計核算主要是記錄、核算、反映和分析資金在企業經濟活動中的變動過程及其結果。它由總賬、應收賬、應付帳、現金、固定資產、多幣制等部分構成。
1、總賬模組：它的功能是處理記賬憑證輸入、登記，輸出日記賬、一般明細賬及總分類賬，編制主要會計報表。它是整個會計核算的核心，應收賬、應付賬、固定資產核算、現金管理、工資核算、多幣制等各模組都以其為中心來互相資訊傳遞。
2、應收賬模組：是指企業應收的由於商品賒欠而產生的正常客戶欠款賬。它包括髮票管理、客戶管理、付款管理、賬齡分析等功能。它和客戶訂單、發票處理業務相聯絡，同時將各項事件自動生成記賬憑證，匯入總賬。
3、應付賬模組：會計裡的應付賬是企業應付購貨款等帳，它包括了發票管理、供應商管理、支票管理、賬齡分析等。它能夠和採購模組、庫存模組完全整合以替代過去繁瑣的手工操作。
4、現金管理模組：它主要是對現金流入流出的控制以及零用現金及銀行存款的核算。它包括了對硬幣、紙幣、支票、匯票和銀行存款的管理。在 ERP 中提供了票據維護、票據列印、付款維護、銀行清單列印、付款查詢、銀行查詢和支票查詢等和現金有關的功能。此外，它還和應收賬、應付賬、總賬等模組整合，自動產生憑證，過入總賬。
5、固定資產核算模組：即完成對固定資產的增減變動以及折舊有關基金計提和分配的核算工作。它能夠幫助管理者對固定資產的現狀有所瞭解，並能透過該模組提供的各種方法來管理資產，以及進行相應的會計處理。它的具體功能有：登入固定資產卡片和明細賬，計算折舊，編制報表，以及自動編制轉賬憑證，並轉入總賬。它和應付帳、成本、總賬模組整合。
6、多幣制模組：這是為了適應當今企業的國際化經營，對外幣結算業務的要求增多而產生的。多幣制將企業整個財務系統的各項功能以各種幣制來表示和結算，且客戶訂單、庫存管理及採購管理等也能使用多幣制進行交易管理。多幣制和應收帳、應付帳、總帳、客戶訂單、採購等各模組都有介面，可自動生成所需資料。
7、工資核算模組：自動進行企業員工的工資結算、分配、核算以及各項相關經費的計提。它能夠登入工資、列印工資清單及各類彙總報表，計算計提各項與工資有關的費用，自動做出憑證，匯入總賬。這一模組是和總帳，成本模組整合的。
8、成本模組：它將依據產品結構、工作中心、工序、採購等資訊進行產品的各種成本的計算，以便進行成本分析和規劃。還能用標準成本或平均成本法按地點維護成本。
二、財務管理
財務管理的功能主要是基於會計核算的資料，再加以分析，從而進行相應的預測，管理和控制活動。它側重於財務計劃、控制、分析和預測：

結構圖
財務計劃：根據前期財務分析做出下期的財務計劃、預算等。
財務分析：提供查詢功能和透過使用者定義的差異資料的圖形顯示進行財務績效評估，帳戶分析等。
財務決策：財務管理的核心部分，中心內容是作出有關資金的決策，包括資金籌集、投放及資金管理。生產控制管理模組。
這一部分是 ERP 系統的核心所在，它將企業的整個生產過程有機的結合在一起，使得企業能夠有效的降低庫存，提高效率。同時各個原本分散的生產流程的自動連線，也使得生產流程能夠前後連貫的進行，而不會出現生產脫節，耽誤生產交貨時間。
生產控制管理
是一個以計劃為導向的先進的生產、管理方法。首先，企業確定它的一個總生產計劃，再經過系統層層細分後，下達到各部門去執行。即生產部門以此生產，採購部門按此採購等等。
1、主生產計劃：它是根據生產計劃、預測和客戶訂單的輸入來安排將來的各週期中提供的產品種類和數量，它將生產計劃轉為產品計劃，在平衡了物料和能力的需要後，精確到時間、數量的詳細的進度計劃。是企業在一段時期內的總活動的安排，是一個穩定的計劃，是以生產計劃、實際訂單和對歷史銷售分析得來的預測產生的。

製造計劃圖
2、物料需求計劃：在主生產計劃決定生產多少最終產品後，再根據物料清單，把整個企業要生產的產品的數量轉變為所需生產的零部件的數量，並對照現有的庫存量，可得到還需加工多少，採購多少的最終數量。這才是整個部門真正依照的計劃。
3、能力需求計劃：它是在得出初步的物料需求計劃之後，將所有工作中心的總工作負荷，在與工作中心的能力平衡後產生的詳細工作計劃，用以確定生成的物料需求計劃是否是企業生產能力上可行的需求計劃。能力需求計劃是一種短期的、當前實際應用的計劃。
4、車間控制：這是隨時間變化的動態作業計劃，是將作業分配到具體各個車間，再進行作業排序、作業管理、作業監控。
5、製造標準：在編制計劃中需要許多生產基本資訊，這些基本資訊就是製造標準，包括零件、產品結構、工序和工作中心，都用唯一的程式碼在計算機中識別。
a 零件程式碼，對物料資源的管理，對每種物料給予唯一的程式碼識別。
b 物料清單，定義產品結構的技術檔案，用來編制各種計劃。
c 工序，描述加工步驟及製造和裝配產品的操作順序。它包含加工工序順序，指明各道工序的加工裝置及所需要的額定工時和工資等級等。
d 工作中心，使用相同或相似工序的裝置和勞動力組成的，從事生產進度安排、核算能力、計算成本的基本單位。
主要特點
ERP 把客戶需求和企業內部的製造活動以及供應商的製造資源整合在一起，形成企業一個完整的供應鏈，其核心管理思想主要體現在以下三個方面：一、體現對整個供應鏈資源進行管理的思想；二、體現精益生產、敏捷製造和同步工程的思想；三、體現事先計劃與事前控制的思想。
ERP 應用成功的標誌是：一、系統執行整合化，軟體的運作跨越多個部門；二、業務流程合理化，各級業務部門根據完全最佳化後的流程重新構建；三、績效監控動態化，績效系統能即時反饋以便糾正管理中存在的問題；四、管理改善持續化，企業建立一個可以不斷自我評價和不斷改善管理的機制。
ERP 具有整合性、系統性、靈活性、實時控制性等顯著特點。ERP 系統的供應鏈管理思想對企業提出了更高的要求，是企業在資訊化社會、在知識經濟時代繁榮發展的核心管理模式。
(1)面向銷售，能夠對市場快速響應。它將供應鏈管理功能包含了進來，強調了供應商、製造商與分銷商間的新的夥伴關係，並且支援企業後勤管理。
(2)更強調企業流程與工作流，透過工作流實現企業的人員、財務、製造與分銷間的整合，支援企業過程重組。
(3)納入了產品資料管理 PDM 的功能，增加了對設計資料與過程的管理，並進一步加強了生產管理系統與CAD、CAM 系統的整合。
(4)更多地強調財務管理，具有較完善的企業財務管理體系，這使價值管理概念得以實施，資金流與物流、資訊流更加有機地結合。
(5)較多地考慮人的因素作為資源在生產經營規劃中的作用，也考慮了人的培訓成本等。
(6)在生產製造計劃中，ERP 支援 MRP 與 JIT 混合管理模式，也支援多種生產方式(離散製造、連續流程製造等)的管理模式。
(7)採用了最新的計算機技術，如客戶/伺服器分散式結構、面向物件技術、基於 WEB 技術的電子資料交換 (EDI)、多資料庫整合、資料倉庫、圖形使用者介面、第四代語言及輔助工具等。