文化旅遊業是文化與旅遊深度融合的現代服務業，是新世紀最具活力的新興產業。今天以安徽宣城市旌德縣作為典型案例進行調研分析，以此借鑑和思考中國縣鎮文化旅遊產業發展中存在的問題。旌德地處“兩山一湖”核心地帶，生態優良、環境優美，旌德又是徽文化核心區域，歷史悠久、名人輩出，文化底蘊深厚，發展文化旅遊業具有得天獨厚的條件。為進一步釐清思路，推動文化旅遊產業做大做強，旌德縣專門組織力量圍繞文化旅遊產業發展進行了調查研究。
1.外部條件和機遇
（一）獨特的資源優勢。旌德地處黃山腳下，得“兩山一湖”之靈氣，吸徽州文化之精髓，猶如鑲嵌在皖南山區的一顆璀璨明珠。境內生態環境優越，自然資源豐富，森林覆蓋率達60%；物產豐富，素有“徽州糧倉”之稱，靈芝、茶葉、山珍，品質上乘，遠近聞名。近年來，先後榮獲全國綠色小康縣、國家生態示範建設試點縣、中國靈芝之鄉、中國十佳休閒養生旅遊縣、中國最具投資開發價值旅遊縣等稱號。
（二）良好的交通區位。205國道、323省道、217省道穿境而過，京福高速鐵路即將建成通車，揚績高速公路黃山連線線、徐福高速公路已列入“十二五”規劃。205國道旌德段改造完工，梅嶺隧道建成通車，323線一級公路改造篁新段開工建設。在“十二五”期間內，旌德將有一條高速鐵路執行，至少一條高速公路在建，國道、省道、縣道全部完成升級改造，全縣路網趨於完善。加上杭黃高鐵的開工建設，旌德對外交通進一步暢通，成為名副其實的長三角後花園。黃山、九華山、太平湖、西遞、宏村等著名景區近在咫尺，一小時內旅遊景點星羅棋佈，景色美不勝收。
（三）較好的政策措施。近年來，縣委、縣政府審時度勢，提出“融入黃山圈，打響靈芝牌，做好徽文章”的旅遊發展思路，成立了以縣長為組長的全縣旅遊工作指導委員會，以“發展特色旅遊，突出生態休閒，打造旅遊強縣”為目標，堅持綠色發展、打造區域特色，加快交通基礎設施建設，大力整合旅遊資源，修編了《旌德縣旅遊發展總體規劃》、編制完成了《黃山東線生態旅遊產業園區總體規劃》、《旌德縣建立全國自駕遊示範縣規劃》，出臺了《旌德縣加快發展旅遊業優惠政策》，建立了旅遊專案庫，積極推進旅遊業增點擴面，上檔升級，文化旅遊發展氛圍漸濃，生態環境日趨最佳化，已經成為潛在的最佳投資旅遊目的地。
（四）逐步彰顯的特色。近年來，我縣圍繞“徽派文化的核心區”的打造，深入挖掘旌德深厚的歷史文化，加大了歷史文物的保護開發與利用，建立了旌德革命歷史紀念館，江村歷史文化旅遊、紅色旅遊、鄉村旅遊有了長足發展；圍繞“中國靈芝主產區”建設，制定了全縣靈芝產業發展規劃，出臺扶持政策，目前已形成以旌德為中心，輻射皖南、皖西、浙西，贛東等地山區集生產、加工、銷售於一體的產業體系；圍繞“黃山旅遊的中心區”打造黃山東線旅遊走廊，編制了黃山東線生態休閒文化旅遊走廊專案，該專案已列入安徽省省政府861重點專案。
（五）良好的政策機遇。2014年初，經國務院同意，國家發改委正式批覆《皖南國際文化旅遊示範區建設發展規劃綱要》，旌德被列入皖南國際文化旅遊示範區的核心區，為我縣文化旅遊產業發展提供了良好的政策機遇。近年來，我縣相繼出臺《關於進一步擴大開放、促進發展的若干規定（試行）》、《關於進一步加快鄉村旅遊發展的實施意見》及《旌德縣加快文化旅遊產業發展的優惠政策》等檔案，在土地、稅收、招商引資、基礎設施建設、人才隊伍建設、旅遊地接、宣傳營銷等方面給予文化旅遊產業大力扶持。同時，從2014年起，每年安排500萬元專項資金，為文化旅遊產業的發展壯大提供資金支援。
2.面臨的挑戰和問題
對照“建設美麗中國建設先行區、世界一流的旅遊目的地、中國優秀傳統文化傳承創新區”三大戰略定位，我縣文化旅遊發展面臨新的挑戰，也存在著一些不容忽視的問題。
一是旅遊產品的品種結構過於單一。目前，我縣只開發了“旌德一日遊、二日遊、自駕遊”等幾款旅遊產品，全部以觀光產品為主，結構單一，沒有形成觀光休閒產品、度假產品、專項產品、特種產品等成龍配套的多元化旅遊產品體系，有效的旅遊資源沒有得到有機整合，一些旅遊專案針對性不強，特色不明顯，市場差異性不夠，社會關注度不高，與周邊縣市相比，還存在不小差距，如：2013年，我縣全年接待遊客107萬人次，旅遊綜合收入4億元；績溪縣全年旅遊接待量403萬人次，旅遊綜合收入18億元；涇縣全年接待遊客492.3萬人次，旅遊綜合收入15億元。
二是旅遊業發展要素及內部結構不盡合理。集中表現為旅遊購物、旅遊娛樂、旅遊交通、賓館飯店、旅行社和景區等要素行業仍十分薄弱，如我縣酒店三星（含準三星）僅三家，四星、五星在建各一家，A級景區少，4A景區僅江村一家；旅行社只有三、四家，等等，已經一定程度上影響了整個產業素質提高。由於交通、土地等要素尚未得到根本解決，缺少牽動性的大專案、好專案；專案推進不力，建設進度慢。環境資源保護迫在眉睫，加強礦山管理、古民居的保護與合理開發利用，加強河道綜合治理工作不盡人意。
三是旅遊人才隊伍建設亟待加強，行業管理水平亟待提高。長期以來，我縣旅遊隊伍人才匱乏，年齡老化，知識結構不盡合理。絕大部分幹部群眾對文化旅遊產業的理解依然停留在對歷史文化資源的淺層開發上，說到開發歷史遺蹟就要重新恢復古建築，談到挖掘文化內涵就想到建廟，講到搞休閒旅遊就想建人造景點，缺乏用創新的思路和創意的理念指導產業開發方向，不能很好的挖掘、整合和盤活全縣的旅遊資源。同時，旅遊從業人員業務素質較低，文化旅遊產業在創意、策劃、文化產品的生產、包裝和營銷各個環節上都缺乏相應的人才，行業隊伍整體素質有待提高，難以適應新形勢下文化旅遊產業發展的需要。
3.發展思路與對策
文化是旅遊的靈魂，旅遊是文化的載體。目前中國旅遊業進入了大眾化、產業化發展的黃金髮展期，旅遊產業與文化產業加快融合發展，同時也對旅遊業發展提出了新的要求。面對新機遇、新挑戰、新要求，我縣必須遵循旅遊產業和文化產業發展的客觀規律，把握髮展文化旅遊產業大發展、大繁榮的基本原則，堅持有效保護、合理利用、自覺傳承，不斷提高文化旅遊產業發展的科學化水平。
（一）著力整合旅遊要素。進一步整合旅遊資源，把我縣主要景區景點串珠成線。立足旌德的資源秉賦、人文特色和區位特點，做好黃山東線生態休閒文化旅遊走廊建設專題科學規劃和策劃，並與區域經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市建設總體規劃和生態環境建設規劃等相關規劃進行有效銜接，做強做大旅遊地產，最大限度地拓展旌德旅遊發展空間。
（二）著力打造精品景區。依託祥雲生態風景區、馬家溪國家森林公園、丁家山生態休閒度假區、仙人穀風景區、王禎農莊、靈芝產業園、梓山公園等生態休閒、康體養生旅遊專案，打造休閒養生目的地，實現迴歸自然休閒遊。依託中國紅色旅遊經典線路江村，建設江村、黃高峰、旌德農民暴動舊址、黃華嶺新四軍遺址等點面結合的旅遊專案，打造革命教育基地，實現紅色教育洗禮遊。依託明清古建築眾多，儲存較為完整的優勢，建設一批以江村古建築群、朱旺村古村落、旌德文廟為代表的徽派特色明顯的旅遊專案。打造名人故里、千年古村品牌，實現地方文化欣賞遊。進一步加大投入，完善景區基礎配套設施，改善景區環境質量，提高景區管理服務水平，規範景區商品交易秩序，力爭建成一批創意新穎、特色鮮明、景物造型美觀、人與自然高度融合、具有較高文化內涵和藝術觀賞性的旅遊精品景區。精心策劃特色旅遊線路，逐步形成“特色品牌”效應，不斷提升我縣旅遊業的核心競爭力。
（三）著力夯實旅遊基礎。一是要加快以旅遊交通為重點的基礎設施建設，提高各大景區的交通便利性。二是要加快生態建設，把交通建設與生態環境保護建設相結合，引導沿線農村調整農業種植結構，加大果樹、茶葉等特色經濟作物的種植面積，以此形成綠色風景帶和綠色觀光帶。 三是要加快文明城鎮建設，強化城鎮衛生秩序、經營秩序和交通秩序管理，加強城鎮居民文明素質和行為習慣教育，提升旌德對外整體形象。完善旅遊住宿、餐飲、娛樂、購物等配套服務設施，強化旅遊功能。充分挖掘地域文化優勢，著力打造特色旅遊點和民俗風情點。四是要加快旅遊商品開發，在縣城和重點鎮發展建設旅遊商品購物網點，用我縣獨具特色的靈芝、茶葉、山野菜等土特產品以及奇石、盆景等工藝品吸引遊客擴大消費。
（四）不斷強化資金投入。一是要加大政府引導性投入。旅遊業是綜合性極強的產業，要實現大發展、大跨越，必須在戰略上堅持政府主導，在投入上堅持政府引導。近年來，我縣每年都安排一定的專項資金，用於完善基礎設施、開展宣傳促銷等專項活動，對於引導和激發社會各方投資旅遊建設的積極性有一定成效。二是要積極爭取專案性投入。把旅遊政策、專案、資金的爭取作為對上爭資立項的重要內容，精選一批重點旅遊專案，建立專案庫，加大向上爭取力度，力爭能從旅遊開發、生態環境建設、基礎設施建設、文明城鎮建設等各個方面爭取專案資金投入旅遊建設。三是大力開展市場化運作。以產權制度改革為核心，採取股份制改造、出售、拍賣、承包、招商引資等方式，鼓勵各類投資主體和社會資本參與旅遊資源開發，推進旅遊景區企業化經營、市場化運作。使我縣景區景點的建設規模、景點品位和配套設施進一步提檔升級。
（五）不斷強化宣傳促銷。2008年以來，旌德縣先後榮獲“中國靈芝之鄉”、“中國靈芝產品交易中心”以及“中國宣硯之鄉”等稱號，我縣要充分利用好這幾張國字號名片，立足長三角，面向全國，廣泛採取文化旅遊節、推介會以及媒體報道等形式，加強文化旅遊對外宣傳，建立政府整體形象宣傳和企業產品市場營銷結合的文化旅遊宣傳促銷體系，著力擴大旌德文化旅遊對外影響力。精心製作文化旅遊宣傳片和宣傳畫冊，建立文化旅遊資訊諮詢服務系統，採取切實可行的方式方法，開展形式多樣的旅遊宣傳推介及旅遊節慶活動。加大網路宣傳，與國內知名網路媒體建立文化旅遊宣傳戰略合作伙伴關係，進一步擴大宣傳覆蓋面。充分調動和發揮旅行社在旅遊營銷中的積極性和市場主體作用，鼓勵其拓展旅遊客源地市場，大力開展地接業務，為旌德旅遊增添人氣。
（六）不斷強化發展合力。一要明確縣文化旅遊發展委員會各部門職責。文化旅遊業涉及面廣、工作量大，只有舉全縣之力，集全民之智，才能保證快速推進。要把目標任務細化到項，分解到目，明確到各職能部門，一級抓一級，層層抓落實。二要加大政策支撐力度，建立健全文化旅遊的政策保障、經營支援以及激勵政策，動員和引導各級各部門以及廣大幹部群眾的主動性和創造性，凝聚社會力量，共創旌德旅遊輝煌。三要加快旅遊人才的引進和培養。進一步落實人才優惠政策，大力引進旅遊院校、酒店管理集團、旅遊營銷策劃機構和旅行社的高層次人才，鼓勵旅遊行業培育和引進旅遊專案策劃、產品開發、電子商務、資本運作、市場營銷、酒店管理等方面的緊缺人才，改善旅遊人才隊伍結構。實施旅遊行業人才培訓工程，加強旅遊景區（點）、旅遊飯店、農家樂、旅行社等從業人員培訓，支援旅遊企業與旅遊院校開展合作，培養人才，推動形成若干人才開發體系比較完善、企業文化特色鮮明和持續創新能力較強的學習型、創新型旅遊企業。
文化旅遊業是文化與旅遊深度融合的現代服務業，是新世紀最具活力的新興產業。今天以安徽宣城市旌德縣作為典型案例進行調研分析，以此借鑑和思考中國縣鎮文化旅遊產業發展中存在的問題。旌德地處“兩山一湖”核心地帶，生態優良、環境優美，旌德又是徽文化核心區域，歷史悠久、名人輩出，文化底蘊深厚，發展文化旅遊業具有得天獨厚的條件。為進一步釐清思路，推動文化旅遊產業做大做強，旌德縣專門組織力量圍繞文化旅遊產業發展進行了調查研究。
1.外部條件和機遇
（一）獨特的資源優勢。旌德地處黃山腳下，得“兩山一湖”之靈氣，吸徽州文化之精髓，猶如鑲嵌在皖南山區的一顆璀璨明珠。境內生態環境優越，自然資源豐富，森林覆蓋率達60%；物產豐富，素有“徽州糧倉”之稱，靈芝、茶葉、山珍，品質上乘，遠近聞名。近年來，先後榮獲全國綠色小康縣、國家生態示範建設試點縣、中國靈芝之鄉、中國十佳休閒養生旅遊縣、中國最具投資開發價值旅遊縣等稱號。
（二）良好的交通區位。205國道、323省道、217省道穿境而過，京福高速鐵路即將建成通車，揚績高速公路黃山連線線、徐福高速公路已列入“十二五”規劃。205國道旌德段改造完工，梅嶺隧道建成通車，323線一級公路改造篁新段開工建設。在“十二五”期間內，旌德將有一條高速鐵路執行，至少一條高速公路在建，國道、省道、縣道全部完成升級改造，全縣路網趨於完善。加上杭黃高鐵的開工建設，旌德對外交通進一步暢通，成為名副其實的長三角後花園。黃山、九華山、太平湖、西遞、宏村等著名景區近在咫尺，一小時內旅遊景點星羅棋佈，景色美不勝收。
（三）較好的政策措施。近年來，縣委、縣政府審時度勢，提出“融入黃山圈，打響靈芝牌，做好徽文章”的旅遊發展思路，成立了以縣長為組長的全縣旅遊工作指導委員會，以“發展特色旅遊，突出生態休閒，打造旅遊強縣”為目標，堅持綠色發展、打造區域特色，加快交通基礎設施建設，大力整合旅遊資源，修編了《旌德縣旅遊發展總體規劃》、編制完成了《黃山東線生態旅遊產業園區總體規劃》、《旌德縣建立全國自駕遊示範縣規劃》，出臺了《旌德縣加快發展旅遊業優惠政策》，建立了旅遊專案庫，積極推進旅遊業增點擴面，上檔升級，文化旅遊發展氛圍漸濃，生態環境日趨最佳化，已經成為潛在的最佳投資旅遊目的地。
（四）逐步彰顯的特色。近年來，我縣圍繞“徽派文化的核心區”的打造，深入挖掘旌德深厚的歷史文化，加大了歷史文物的保護開發與利用，建立了旌德革命歷史紀念館，江村歷史文化旅遊、紅色旅遊、鄉村旅遊有了長足發展；圍繞“中國靈芝主產區”建設，制定了全縣靈芝產業發展規劃，出臺扶持政策，目前已形成以旌德為中心，輻射皖南、皖西、浙西，贛東等地山區集生產、加工、銷售於一體的產業體系；圍繞“黃山旅遊的中心區”打造黃山東線旅遊走廊，編制了黃山東線生態休閒文化旅遊走廊專案，該專案已列入安徽省省政府861重點專案。
（五）良好的政策機遇。2014年初，經國務院同意，國家發改委正式批覆《皖南國際文化旅遊示範區建設發展規劃綱要》，旌德被列入皖南國際文化旅遊示範區的核心區，為我縣文化旅遊產業發展提供了良好的政策機遇。近年來，我縣相繼出臺《關於進一步擴大開放、促進發展的若干規定（試行）》、《關於進一步加快鄉村旅遊發展的實施意見》及《旌德縣加快文化旅遊產業發展的優惠政策》等檔案，在土地、稅收、招商引資、基礎設施建設、人才隊伍建設、旅遊地接、宣傳營銷等方面給予文化旅遊產業大力扶持。同時，從2014年起，每年安排500萬元專項資金，為文化旅遊產業的發展壯大提供資金支援。
2.面臨的挑戰和問題
對照“建設美麗中國建設先行區、世界一流的旅遊目的地、中國優秀傳統文化傳承創新區”三大戰略定位，我縣文化旅遊發展面臨新的挑戰，也存在著一些不容忽視的問題。
一是旅遊產品的品種結構過於單一。目前，我縣只開發了“旌德一日遊、二日遊、自駕遊”等幾款旅遊產品，全部以觀光產品為主，結構單一，沒有形成觀光休閒產品、度假產品、專項產品、特種產品等成龍配套的多元化旅遊產品體系，有效的旅遊資源沒有得到有機整合，一些旅遊專案針對性不強，特色不明顯，市場差異性不夠，社會關注度不高，與周邊縣市相比，還存在不小差距，如：2013年，我縣全年接待遊客107萬人次，旅遊綜合收入4億元；績溪縣全年旅遊接待量403萬人次，旅遊綜合收入18億元；涇縣全年接待遊客492.3萬人次，旅遊綜合收入15億元。
二是旅遊業發展要素及內部結構不盡合理。集中表現為旅遊購物、旅遊娛樂、旅遊交通、賓館飯店、旅行社和景區等要素行業仍十分薄弱，如我縣酒店三星（含準三星）僅三家，四星、五星在建各一家，A級景區少，4A景區僅江村一家；旅行社只有三、四家，等等，已經一定程度上影響了整個產業素質提高。由於交通、土地等要素尚未得到根本解決，缺少牽動性的大專案、好專案；專案推進不力，建設進度慢。環境資源保護迫在眉睫，加強礦山管理、古民居的保護與合理開發利用，加強河道綜合治理工作不盡人意。
三是旅遊人才隊伍建設亟待加強，行業管理水平亟待提高。長期以來，我縣旅遊隊伍人才匱乏，年齡老化，知識結構不盡合理。絕大部分幹部群眾對文化旅遊產業的理解依然停留在對歷史文化資源的淺層開發上，說到開發歷史遺蹟就要重新恢復古建築，談到挖掘文化內涵就想到建廟，講到搞休閒旅遊就想建人造景點，缺乏用創新的思路和創意的理念指導產業開發方向，不能很好的挖掘、整合和盤活全縣的旅遊資源。同時，旅遊從業人員業務素質較低，文化旅遊產業在創意、策劃、文化產品的生產、包裝和營銷各個環節上都缺乏相應的人才，行業隊伍整體素質有待提高，難以適應新形勢下文化旅遊產業發展的需要。
3.發展思路與對策
文化是旅遊的靈魂，旅遊是文化的載體。目前中國旅遊業進入了大眾化、產業化發展的黃金髮展期，旅遊產業與文化產業加快融合發展，同時也對旅遊業發展提出了新的要求。面對新機遇、新挑戰、新要求，我縣必須遵循旅遊產業和文化產業發展的客觀規律，把握髮展文化旅遊產業大發展、大繁榮的基本原則，堅持有效保護、合理利用、自覺傳承，不斷提高文化旅遊產業發展的科學化水平。
（一）著力整合旅遊要素。進一步整合旅遊資源，把我縣主要景區景點串珠成線。立足旌德的資源秉賦、人文特色和區位特點，做好黃山東線生態休閒文化旅遊走廊建設專題科學規劃和策劃，並與區域經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市建設總體規劃和生態環境建設規劃等相關規劃進行有效銜接，做強做大旅遊地產，最大限度地拓展旌德旅遊發展空間。
（二）著力打造精品景區。依託祥雲生態風景區、馬家溪國家森林公園、丁家山生態休閒度假區、仙人穀風景區、王禎農莊、靈芝產業園、梓山公園等生態休閒、康體養生旅遊專案，打造休閒養生目的地，實現迴歸自然休閒遊。依託中國紅色旅遊經典線路江村，建設江村、黃高峰、旌德農民暴動舊址、黃華嶺新四軍遺址等點面結合的旅遊專案，打造革命教育基地，實現紅色教育洗禮遊。依託明清古建築眾多，儲存較為完整的優勢，建設一批以江村古建築群、朱旺村古村落、旌德文廟為代表的徽派特色明顯的旅遊專案。打造名人故里、千年古村品牌，實現地方文化欣賞遊。進一步加大投入，完善景區基礎配套設施，改善景區環境質量，提高景區管理服務水平，規範景區商品交易秩序，力爭建成一批創意新穎、特色鮮明、景物造型美觀、人與自然高度融合、具有較高文化內涵和藝術觀賞性的旅遊精品景區。精心策劃特色旅遊線路，逐步形成“特色品牌”效應，不斷提升我縣旅遊業的核心競爭力。
（三）著力夯實旅遊基礎。一是要加快以旅遊交通為重點的基礎設施建設，提高各大景區的交通便利性。二是要加快生態建設，把交通建設與生態環境保護建設相結合，引導沿線農村調整農業種植結構，加大果樹、茶葉等特色經濟作物的種植面積，以此形成綠色風景帶和綠色觀光帶。 三是要加快文明城鎮建設，強化城鎮衛生秩序、經營秩序和交通秩序管理，加強城鎮居民文明素質和行為習慣教育，提升旌德對外整體形象。完善旅遊住宿、餐飲、娛樂、購物等配套服務設施，強化旅遊功能。充分挖掘地域文化優勢，著力打造特色旅遊點和民俗風情點。四是要加快旅遊商品開發，在縣城和重點鎮發展建設旅遊商品購物網點，用我縣獨具特色的靈芝、茶葉、山野菜等土特產品以及奇石、盆景等工藝品吸引遊客擴大消費。
（四）不斷強化資金投入。一是要加大政府引導性投入。旅遊業是綜合性極強的產業，要實現大發展、大跨越，必須在戰略上堅持政府主導，在投入上堅持政府引導。近年來，我縣每年都安排一定的專項資金，用於完善基礎設施、開展宣傳促銷等專項活動，對於引導和激發社會各方投資旅遊建設的積極性有一定成效。二是要積極爭取專案性投入。把旅遊政策、專案、資金的爭取作為對上爭資立項的重要內容，精選一批重點旅遊專案，建立專案庫，加大向上爭取力度，力爭能從旅遊開發、生態環境建設、基礎設施建設、文明城鎮建設等各個方面爭取專案資金投入旅遊建設。三是大力開展市場化運作。以產權制度改革為核心，採取股份制改造、出售、拍賣、承包、招商引資等方式，鼓勵各類投資主體和社會資本參與旅遊資源開發，推進旅遊景區企業化經營、市場化運作。使我縣景區景點的建設規模、景點品位和配套設施進一步提檔升級。
（五）不斷強化宣傳促銷。2008年以來，旌德縣先後榮獲“中國靈芝之鄉”、“中國靈芝產品交易中心”以及“中國宣硯之鄉”等稱號，我縣要充分利用好這幾張國字號名片，立足長三角，面向全國，廣泛採取文化旅遊節、推介會以及媒體報道等形式，加強文化旅遊對外宣傳，建立政府整體形象宣傳和企業產品市場營銷結合的文化旅遊宣傳促銷體系，著力擴大旌德文化旅遊對外影響力。精心製作文化旅遊宣傳片和宣傳畫冊，建立文化旅遊資訊諮詢服務系統，採取切實可行的方式方法，開展形式多樣的旅遊宣傳推介及旅遊節慶活動。加大網路宣傳，與國內知名網路媒體建立文化旅遊宣傳戰略合作伙伴關係，進一步擴大宣傳覆蓋面。充分調動和發揮旅行社在旅遊營銷中的積極性和市場主體作用，鼓勵其拓展旅遊客源地市場，大力開展地接業務，為旌德旅遊增添人氣。
（六）不斷強化發展合力。一要明確縣文化旅遊發展委員會各部門職責。文化旅遊業涉及面廣、工作量大，只有舉全縣之力，集全民之智，才能保證快速推進。要把目標任務細化到項，分解到目，明確到各職能部門，一級抓一級，層層抓落實。二要加大政策支撐力度，建立健全文化旅遊的政策保障、經營支援以及激勵政策，動員和引導各級各部門以及廣大幹部群眾的主動性和創造性，凝聚社會力量，共創旌德旅遊輝煌。三要加快旅遊人才的引進和培養。進一步落實人才優惠政策，大力引進旅遊院校、酒店管理集團、旅遊營銷策劃機構和旅行社的高層次人才，鼓勵旅遊行業培育和引進旅遊專案策劃、產品開發、電子商務、資本運作、市場營銷、酒店管理等方面的緊缺人才，改善旅遊人才隊伍結構。實施旅遊行業人才培訓工程，加強旅遊景區（點）、旅遊飯店、農家樂、旅行社等從業人員培訓，支援旅遊企業與旅遊院校開展合作，培養人才，推動形成若干人才開發體系比較完善、企業文化特色鮮明和持續創新能力較強的學習型、創新型旅遊企業。