園區的健康發展，應是集約化發展，形成自己的特色，圍繞特色形成一個自我的產業迴圈產業鏈，同區裡的企業都是相互服務的，形成一個平臺，形成要素的集聚效益。否則，即使園區做大了，但園區企業不具備關聯性，這種拼湊型的園區就沒有集聚效益。

事實上，目前大部分園區都由政府主導開發，為了更好地招商引資，產業園區更多地靠優惠政策來吸引投資。也正是這種政策優惠的吸引力促使了產業園區的遍地開花，也在一定程度上導致大量產業園區同質化、低端化的窘境。

同質化最突出的表現是園區建設呈現“一窩蜂”狀態，園區服務配套缺乏，難以吸引龍頭企業入駐，“空殼化”嚴重，相當一部分園區運營效率低下。如：忽略園區配套服務、產業規劃，有的園區甚至違背產業規劃和入園標準盲目引進，最終出現產業鏈條混亂、有企業無產業等問題。

一句話，圍繞使用者需求打造產業園區，要實現產城融合。

對於園區運營者/管理者，可有效提升管理效率，降低運營成本；

為入駐企業提供優美、舒適、高效的產業空間和服務，讓企業專注核心業務的發展；

為政府打造產業平臺，集約土地資源，增加稅收和就業，推動產業集聚和升級，提升區域綜合價值；

為人才提供便利、高階的辦公、生活空間以及周到服務，解決人才的後顧之憂。

園區同質化發展對策建議：

1、做好園區頂層設計

頂層設計是園區走出同質發展的第一步，處於戰略層。一要明確轉型方向。同質化園區可以向綜合化和專精化兩個方向轉型。綜合化指園區進一步吸收整合同質產業，形成區域內綜合性的園區。專精化指選定少數差異性產業，沿產業鏈精深方向發展，形成特色專業化園區。園區應根據發展現狀明確轉型方向，才能逐步運用各項措施確保走出同質化困境。二要做好發展規劃。在明確轉型方向的基礎上，依託規劃做好戰略設計：研判園區所處發展階段和產業趨勢；精細化選擇產業細分領域；合理安排空間格局。對於先進地區，應以借鑑和學習經驗為主，減少規劃中盲目複製的現象。例如，蘇州宿遷工業園在複製蘇州工業園過程中，花了大半年制定規劃，透過剖析模式、學習經驗，實現差異發展。

2、加強政策分類指導

政策指導是同質化園區轉型的策略層面。對於不同方向和不同階段的園區，應採取不同的政策手段。避免新建園區同質發展。對此，應嚴格園區設立標準，減少同質化園區的審批；監督園區嚴格執行規劃，避免規劃走偏。依據轉型方向對成熟園區進行指導。對於向綜合化轉型園區，應淡化現有名目的區別，加強統一管理，鼓勵優勝劣汰。例如，可探索將經開區和高新區兩類發展路徑日趨接近的園區納入相同的申報體系、管理體系，推動園區競爭。而對於向專精化轉型園區，應緊扣定位發展產業，明確細分產業領域；量化入園指標，嚴格篩選企業；允許同質產業退出，“騰籠換鳥”。

3、培育市場化機制

培育市場化思維是破解同質化的機制保障。探索市場化的園區產業選擇機制，在招商引資過程中，鼓勵產業鏈配套招商、以商招商等方式，促進園區產業向專業、特色領域集聚。運用市場機制加強和提高園區管理。政府和園區管理機構應將工作重點轉向基礎設施和制度體系建設。在此基礎上，以政策撬動市場資金，積極推進融資租賃租賃、PE、VC等市場化的支援方式，減少政策性直接補貼，避免政策的“價格競爭”。此外，推動資訊化建設，避免因資訊不暢造成的園區趨同。運用雲計算、大資料、物聯網等資訊科技，推動智慧園區建設；構建園區產業資訊平臺，收集與釋出產業動態、技術方向和產品供需情況。

4、改革考核與利益分配模式

改革園區評價考核模式，在考核內容上，應弱化對園區規模、GDP總量、財政收入、企業數量等指標的地位，將考核重點轉向園區創新能力、投資環境、品牌建設等方面，避免園區爭奪“業績型”產業。改革利益分配模式，避免園區因政策“價格競爭”導致企業畸形發展。協調發改、經信、商務、國土等部門工作，鼓勵省市縣政府聯合出資，對區域內的園區統一開發建設，並委託專業機構統一規劃佈局、招商引資和運作管理。

5、推動園區合作發展

鼓勵園區開展多層次全方位合作。首先，建立園區間資訊共享平臺，以便園區瞭解區域內其他園區在產業方向、政策制定上的動態，在避免重複建設與惡性競爭同時，為園區合作創造前提條件。其次，推進園區開展業務合作，鼓勵區域內工業園區、科技園區、物流園區、出口加工區等不同型別園區集中優勢發展、依託專業功能開展業務合作。最後，鼓勵具有互補功能的園區合併，依據產業鏈、資金鍊和創新鏈上下游經濟聯絡，合併產業相同或存在互補關係的園區。例如，化工園與輕紡園合併、製造園區與創意設計園合併，能夠有效促進雙方的共同發展。