先看看標底和招標控制價的定義：

標底：所謂標底就是招標人為保證工程質量，確保工程按時、按標準完工的最低標準價格。標底是招標人組織專門人員為準備招標的工程計算出的一個合理的基本價格，通俗講就是招標人設定的底線價格。標底在招投標過程中是嚴格保密的，不得向投標人利益相關人洩露。洩露標底屬於違規行為。設立標底是為了防止低價中標，不合理低價中標，惡意競標，以免造成低價低質。

招標控制價：招標控制價是政府投資專案或以政府投資為主的專案進行招投標過程中設立的投標報價的上線。招標控制價的設立主要為了防止投標企業套取國有資金，透過圍標、串標，抬高投標報價，造成國有資金流失。投標人投標時不得突破招標控制價，突破招標控制價按廢標處理。

綜上所述，標底和招標控制價是兩個不同概念，一個是投標下線，一個是投標上線。兩個線都不能突破。

在當前的招投標過程中，投標人一般不設定投標下線，也就是標底，設定標底的規則是：報價時越接近標底的分值最高，也就是在不低於標底且最低者中標。現在一般只設招標控制價的上線，不設下線。採用綜合評標法，商務標，技術標分別打分，一般接近中間價者中標，這種招投標方式更合理一些。

標底：標底是招標工程的預期價格，能反映出擬建工程的資金額度，以明確招標單位在財務上應承擔的義務。同樣的話也是招標專案的底價,是招標人購買工程、貨物、服務的預算。

招標控制價：招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，以及擬定的招標檔案和招標工程量清單，結合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。國有資金投資的工程建設專案應實行工程量清單招標，並應編制招標控制價。

看完這兩個的定義的話，我們就能區分清楚這兩個的不同。標底是屬於保密的那就是線下的，而招標控制價的話一般都是公開的，是來對單位的報價進行約束的。

招投標檔案中標底是招標人（業主或者業主委託的第三方）在招標階段編制的一個價格底線，開標前保密，開標後公開標底。標底主要在《建設工程工程量清單計價規範》GB50500-2008出臺之前使用較為普遍。

1、標底，是招標人在專案開標前做的一個預算價格，造價人員受其委託，根據專案的圖紙和當地的消耗量定額，再結合市場進行調整，最終出具檔案成果。

2、標底是招投標過程的一個重要環節，是確認投標報價的基礎，是評價投標人的是否中標的重要依據。

3、標底具有唯一性，即一個建設專案只能有一個標底。

4、標底可設可不設，如設定標底《建設工程工程量清單計價規範》GB50500-2003中提到，評標時應參考標底，標底的參考作用，決定了標底的編制要有一定的強制性。

招標控制價，首次出現在《建設工程工程量清單計價規範》GB50500-2008裡：國有資金投資的工程建設專案應實行工程量清單招標，並應編制招標控制價。招標控制價超過批准的概算時，招標人應將其報原概算審批部分稽核。投標人的投標報價高於招標控制價的，其投標應予以拒絕。到了《建設工程工程量清單計價規範》GB50500-2013出臺，對招標控制價概念進行了補充完善：招標人根據國家或者省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，以及擬定的招標檔案和招標工程量清單，結合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。因2008工程量清單計價規範已經作廢，現詳細講解下《建設工程工程量清單計價規範》GB50500-2013中招標控制價的規定（2018工程量清單計價規範出臺後，2013的也會作廢）。

1、國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價。

2、招標控制價應由具有編制能力的招標人或受委託具有相應資質的工程造價諮詢人編制和複核。

3、招標控制價應該清單規範的規定編制，不應上調或下浮。

4、招標控制價超過批准的概算時，招標人應將其報原概算審批部分稽核。

5、招標人應在釋出招標檔案時公佈招標控制價，同時將招標控制價及有關資料報送工程所在地或有該工程管轄權的行業管理部門工程造價管理機構備案。

從上述兩個概念的闡述可以看出，標底不等於招標控制價，標底和招標控制價應用於不同時期，標底在2008年之前用的比較多，2008年新規範出臺後，招標控制價逐漸取代了標底的做法。標底具有保密性，招標人在開標時公佈，是評標的主要參考依據，一般接近標底的投標檔案視為中標，而招標控制價是招標人在釋出招標檔案時（即投標人投標前）公佈，它是一個攔標價，是投標人投標報價的最高限價，投標報價超出招標控制價視為廢標。

招投標中的標底是什麼？等於招標控制價嗎？

1、標底是專案預期的總投資額度，是造價工程師根據招標人的需求，用科學的方法計算出來的，標底必須保密；

2、招標控制價是主管部門對該專案的最高估價，不能超過該價格。

3、招標控制價可以是標底的總價，也可以低於或者高於標底的百分之比來設定；

4、招標控制價可以是最高限價，防止圍標串標高價竊取利潤；

5、招標控制價不能惡意拉高或降低，不合理的招標控制價會導致工程不斷變更，影響專案進度。

標底是招標人的一個基本估算，用來稱量招標價的依據

我們首先來看標底和招標控制價的含義，這樣一對比標底和招標控制價的區別就很明顯了。

標底：是招標工程的預期價格，能反映出擬建專案工程的資金額度，以明確招標單位在財務上應承擔的義務。按規定，中國國內工程施工招標的標底，應在批准的工程概算或修正概算以內，招標單位用它來控制工程造價，並以此為尺度來評判投標者的報價是否合理，中標都要按照報價簽訂合同。是招標人對工程的心理價位。

招標控制價：是在工程發包的過程中，由招標人根據有關計價規定計算的工程造價，其作用是招標人用於對招標工程發包的最高控制限價，有的地方也稱攔標價、預算控制價。

招標控制價的編制是工程招投標實踐過程的產物，是為解決標底招標和無標底招標問題而產生的。為了規範招投標市場，促使各省市關於控制最高限價規定的統一，在新規範中，為解決標底招標和無標底招標的問題，在新的招標方式下，不再使用標底的稱謂，而統一定義為“招標控制價”。

一、在實踐操作中，設標底招標存在諸多弊端

① 設標底時易發生洩漏標底及暗箱操作的問題，失去招標的公平公正性。

② 編制的標底價一般為預算價，科學合理性差。較難考慮施工方案、技術措施對造價的影響容易與市場造價水平脫節。

二、標底招標與之對應的無標底招標同樣存在著諸多弊端

① 容易出現圍標、串標現象，各投標人哄抬價格，給招標人帶來投資失控的風險。

② 容易出現低價中標後偷工減料，不顧工程質量，以此來降低工程成本；或先低價中標，後高額索賠等不良後果。

三、招標控制價與設標底招標和無標底招標相比有明顯的優勢

① 有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風險。

② 提高了透明度，避免了暗箱操作等違法活動的產生。

④ 既設定了控制上限又儘量地減少了招標人對評標基準價的影響。

四、招標控制價與標底有明顯的區別

①招標控制價是事先公佈的最高限價。投標價不會高於招標控制價。標底是密封的，開標唱標後公佈不是最高限價。投標價、中標價都有可能突破標底。

②招標控制價只起到最高限價的作用，投標人的報價都要低於該價，而且招標控制價不參與評分，也不在評標中佔有權重，只是作為一個具體建設專案工程造價的參考。標底在評標過程中一般參考評標，即複合標底A+B模式，在評標過程中佔有權重，所以說標底影響投標人中標。

③ 評標時，投標報價不能夠超過招標控制價，否則廢標。標底是招標人期望的中標價，投標價Grand SantaFe接近這個價Grand SantaFe容易中標。當所有的競標價格過分低於標底價格或者過分高出標底價格時，發包人可以宣佈流標，不承擔責任，但過分低於標底價格的情況工程上幾乎不會出現。