不能。

第一，清代總督不是很有權。

總督管轄一省最多三省，掌握的是地方軍政權力，對綠營有理論管轄權。但清代還有巡撫分權，巡撫不是總督下級，對本省控制權超過總督，各省提督、布政使、按察使，總兵均聽命於巡撫。總督只有戰爭時期才享有轄區綠營指揮權。

總督直屬部隊只有督標，大體也就千人。

第二、兩大雙線原則

漢族官員擔任總督，則下面巡撫多是滿蒙或者漢軍八旗。

此外，滿清還在各重要城市設八旗駐防，八旗駐防將軍位在總督之上，負責對駐地各省進行監視。

第三，綠營駐地分散

清代綠營有63萬人，分佈於18省，剔除總督的督標、巡撫的撫標，剩餘大約60萬兵力由83位總兵統領，再分為614營，由參將都司遊擊守備分領，又分營為訊，各汛幾十不等，駐軍基層。

綠營的戰鬥力先不說，總督就算得到轄區綠營一致支援來造反，也要花費幾個月時間才能聚集本轄綠營兵到一起，可八旗駐軍和巡撫這些滿蒙官員都是傻子嘛？

回答這個問題，我們先從清朝總督這個官職入手。我們看清宮劇的時候，經常出現一些名稱，比如直隸總督，兩廣總督，陝甘總督，一聽到這樣的官職，頓時就會讓人心生敬畏之情。在清朝，總督的確可以算是封疆大吏，而且是那種位高權重的人物。

總督的品級為正二品，管轄地方的軍事大權，掌握軍權的總督，無論在哪個朝代，都有舉足輕重的地位。那麼，對於這樣的封疆大吏，清政府真的如此放心嗎？當然不是，奇怪的是，有清一朝，並沒有看到過總督謀反的事情，更沒有幾個總督一起謀反的情況，能保證這些掌握地方軍權，位高權重的總督非常聽話，清政府很有手段。

這是清政府限制總督權力的一條妙計，我們除了聽到總督這個名號以外，地方大員中，還有一個叫巡撫的官職，同樣是位高權重。巡撫的品級雖然比總督低一點，只是從二品，但巡撫的許可權卻很大，他管轄的是行政，財政大權甚至可以管理訴訟，漕運交通，甚至官員考核。

而且清朝規定，巡撫權力只能管轄一個省，總督可以管轄兩三個省，因此，往往出現一個總督，兩三個巡撫的情況，總督想要拉山頭，非常困難。將行政財政等大權分散，將地方權利一分為二，這是清朝管理地方的一個靈丹妙藥。

清軍入關之前，滿洲八旗勁旅堪稱天下無敵，隨著清軍入關，為了拉攏漢族豪強和蒙古貴族，清朝政府對八旗進行擴編，形成了蒙古八旗和漢八旗，這些八旗子弟，也可以享受滿洲八旗的優厚待遇。

八旗的擴編，也讓原本的滿洲八旗勢力有所削弱，戰鬥力急劇下降，到了康熙初年，漢營已經成為清軍的主力，在平定三藩之亂時，綠營已經佔有舉足輕重的力量。為了限制這種力量，清政府依然在軍中採用滿漢分治的策略，滿族將領有嫡系的滿洲八旗，漢族將領也有嫡系的漢族八旗。總督名義上可以統治所有地方部隊，但實際上，依然需要平衡滿漢的力量。這就削弱了地方兵力。

地方官吏調動非常頻繁，這是清朝控制地方的又一妙計，我們單看川陝總督，歷史上有名有姓的總督好幾十位，從他們任期看，極少有任期超過五年的總督，多是兩三年就會有變化。這種頻繁的調動，讓地方將領無法更深的紮根軍中，更無法在軍中培植自己的力量。

清政府的這些招數，讓清朝二百多年以來，沒有出現過地方大規模造反事件。我們現在回到問題，為什麼總督不聯合造反，因為清朝的總督雖然位高權重，但也會受到各種掣肘，想要造反十分困難，聯盟造反更是痴人說夢一般。

清朝全盛時期疆域圖

從這個問題本身來看，大對於總督這個官職有些誤解，認為這個官職很高，是幾個省的諸侯，但在實際上我們從這個官職的出現的淵源就可以發現這個說法是很扯淡的，為什麼這麼說？

一、這個制度出現的時期是在明朝，這個朝代最突出的一點是制衡極其嚴重，官員普遍比較追求風骨，所以這個官職雖然看起來很高，但真的要管人還是有很多不便的，因為這個是派遣官不是常設官，主要的職權是監督權和軍事調配權，監督權是來源於都察院，真實的只有軍事調配權。但如果你認為真的可以指掌部隊就搞笑了，這是根本不可能的，因為兵權永遠只屬於皇帝，任何人都是不可以染指的，那麼在實際上就只能乾的只有：1.推薦軍事將領，大概五品左右2.後勤保障工作3.徵調民夫。所以嚴格在這個意義上講他對地方的三司還真是沒有什麼權威。但由於往往還掛著都察院的職務，所以地方官才會有所畏懼。但這個畏懼本質是還是畏懼中央。

二、這些官員本身都是京官，與地方官可以說是涇渭分明，不太可能會同流合汙，因為這裡面涉及心態的問題，還有就是強龍不壓地頭蛇，要想把控這些地方官員，那不是一件容易的事，加之各省還有專職巡撫是監察官，要搞定他們基本可能性不大，除非國家已經亂了。

三、最終還有一個私人的原因，他們都是京官，那麼按制不能帶家屬出京，所以一旦謀反那家裡人還要不要了？

清朝的總督和巡撫雖名為“封疆大吏”，但事實上僅僅皇帝派往全國各地的特派員，而不是各地的割據軍閥（清末除外）。

總督雖然是一省或幾省的最高軍政長官，但其權力受到許多制擎，如轄區內有地位高於他的八旗駐防將軍；還有雖歸他節制，但又不是他下級的各省巡撫和綠營兵提督。因此，如果乖乖執行皇帝的命令做事，不越雷池半步，就八旗駐防將軍不會干涉你，提督和巡撫也會聽命於你（說白了就只是聽命於皇帝），假如這個總督有任何逆皇帝聖意的舉動，駐防將軍、綠營提督、巡撫這三個同僚就會馬上和他翻臉成為敵人。