這兩年來美國不斷的退群退約，撕毀自己過去的承諾已經成為了司空見慣的事。對於世界超級大國而言，出於利益推翻自己過去承諾是可以理解的，但是如果他們想推翻的是一個存在對自己更加有利的協議，那這樣的行動就比較愚蠢了。此前華盛頓方面已經表明了自己的態度，那就是持續20多年的開放天空條約很有可能在接下來被廢除，而有美國媒體提醒華盛頓，這個條約的存在對美國其實是更加有利的。

據美國防務新聞網站11月2日訊息報道，美國專家專門提醒華盛頓開放天空條約的存在，無論從建立美俄之間的溝通渠道，還是從現有的軍事力量對比上看，都是更加利於美國而不是俄羅斯。首先開放天空條約的存在，具有非常強烈的政治意味，這個條約使得雙方可以對對方的所有領土進行觀察飛行，這對於增加兩邊之間的互信有很大的幫助。透過這樣的手段，世界核大國可以對對方的極具威懾力的基礎設施進行偵查，以探明對方是否有進行某些行動的意圖。

這樣的體系存在，有助於降低核大國之間爆發大規模核戰爭的危險，尤其是美國和俄羅斯的情況，簡直是印證了光腳不怕穿鞋的那句話。俄羅斯實際上就是靠著強大的核力量才能夠和美國平起平坐，如果雙方都對對方的核能力感到疑慮的話，受限制更大的是美華人。

因為俄羅斯得以在唯一能和美國抗衡的領域讓對方更加失去安全感。俄羅斯的核戰略從來只是追求二次核反擊能力，既在對方先動手的情況下，能夠保證讓對手付出足夠的代價，而美國追求的才是能夠防禦對方的核打擊。說白了俄羅斯人不指望能夠防禦美國的打擊，只要能夠摧毀對手就好。在這樣的情況下，退出開放天空條約會使得兩邊對對方的核能力有更多的猜疑，這在心理上對美國更加不利，會增大俄羅斯核武器的威懾力，畢竟未知才是最大的恐懼。

更重要的是從軍事裝備上說，開放天空條約對美華人是非常有利的，因為俄羅斯缺乏用於空中偵察的裝備。現在俄軍的空中偵察機主力仍然是服役多年的圖-142偵察機。這種飛機實質上就是圖-95戰略轟炸機進行的改裝，可見其老舊的程度。而較為新式的圖-214R偵察機數量僅有兩架，根本不足以與美國偵察機機群進行對抗。要知道美國有著世界上最強大的空中偵察機機隊，E-3電子偵察機、OC-135B、E-8和RC-130偵察機等都是非常先進的產品。實力上的差距直接反映在開放天空條約的執行程度上，美國飛機在俄羅斯領土上空執行的監視任務數量，是俄羅斯人的足足三倍！

很明顯，開放天空條約的存在對美國而言是利大於弊的，他們不僅有更多的電子偵察力量，同時也對核安全穩定有更高的要求。之前華盛頓試圖退出這個條約，根本目的是為了加強對俄羅斯的壓力，背後的鷹派例如約翰.博爾頓這種極端分子的推動是不可忽視的。如果美華人靜下心來思考問題，就會發現，繼續維持這個條約才更加符合美國的利益。

由於在所有簽約國中，美國與俄羅斯之間的相互空中偵察最受關注，所以如果美國不再履約，則既意味著美俄關係將繼續惡化，也會讓其他簽約國之間的互信受到影響。

《開放天空條約》1992年由歐安組織27個成員國在芬蘭首都赫爾辛基簽署。條約規定，簽約國之間可以對對方領土進行非武裝方式的空中偵察，以檢查其執行國際武器控制條約的情況，增強軍事透明度，避免由於猜忌而造成的緊張。美國國會於1993年11月批准了該條約，俄羅斯則在2001年5月批准該條約，2002年1月1日該條約開始生效。

目前看來，此次美國如果退出《開放天空條約》，那麼其動機仍然離不開美俄博弈的“主軸”。條約規定，締約國開放天空的範圍應涵蓋其行使主權的全境，在對締約國領土進行觀察飛行時，被觀察國只能基於飛行安全原因對行動進行限制，而不能以國家安全理由予以拒絕。

據統計，在過去16年中，超過200架美國偵察機飛過俄羅斯領土，而俄羅斯方面則派出70多架偵察機觀察美國軍備情況。近年來隨著美俄關係的緊張，俄羅斯偵察機的行動在美國國內引發質疑。美國有輿論認為俄羅斯濫用條約，趁機對美國實施“間諜行動”。一些美國共和黨人從去年就開始呼籲退出該條約，如美國共和黨議員湯姆 科頓稱，這一條約已經過時了，只會讓俄羅斯受益，最好的辦法就是退出。

客觀而言，《開放天空條約》的象徵意義大於實際意義。在條約中對各方的觀察行動都有著具體的規定，如不得使用直升機、不得攜帶武器、所使用的感測器不得是某些國家所獨有的最先進技術、飛行高度不得過低等等，這樣做是為了讓對方看得見卻看不清。

而且條約還規定，觀察至少提前72小時進行通報，飛行中不得蒐集對方的電磁波電子訊號，被觀察國可派2名觀察員、1名測量員、1名翻譯搭乘飛機進行監督，防止對方更改航線或進行計劃外的觀察。

在該條約被履行後，各方經常在飛行觀察中鬥智鬥勇。如執行觀察任務的一方經常被指責使用了超出條約規定的先進偵察裝置。而被觀察的一方在對方飛機飛經地區的軍事基地均會保持通訊靜默，地面基地和軍事設施也會進行偽裝，同時還會採取煙霧和反紅外保護措施進行秘密干擾，竭力阻止對方的窺視，所以按條約所進行的觀察飛行實際能夠取得的資訊有限。

再加上經過這麼多年的發展，目前美俄早已具備其他考察對方及其他國家的更先進手段，如美偵察衛星的地面解析度據稱已達到10釐米，而且衛星影象比觀察飛行可以得到的影象更詳盡。因此即使美國真的退出《開放天空條約》，對美俄情報收集能力也無過大的削弱。

但是，退出該條約的政治後果卻不能忽視。因為允許他國飛機對自身敏感設施進行實地考察，本身就是軍事互信與合作的表現，是其他偵察手段所不能比擬的。由於在所有簽約國中，美國與俄羅斯之間的相互空中偵察最受關注，所以如果美國不再履約，則既意味著美俄關係將繼續惡化，也會讓其他簽約國之間的互信受到影響。

另外，美國退出《開放天空條約》也可能讓自己的“盟主”形象受損。如美國國會眾議院外交事務委員會主席艾略特 恩格爾7日在給美國國家安全顧問羅伯特 奧布賴恩的信中指出，美國退出該條約不僅損害美國安全利益，還將對盟國造成傷害，因為條約允許美國觀察俄羅斯的軍隊部署，蒐集有關俄羅斯在烏克蘭行動的資訊。

仔細分析，會發現以上言論並非毫無道理。美國飛機對某些敏感地區進行偵查飛行，不論效果如何，本身也是一種政治表態，向外界傳達出“美國正在關注該地區的局勢”的資訊，可以起到安撫盟友，威懾潛在對手的作用。聯想到特朗普上臺以後，多次要求盟友承擔更大的責任，不難推測美國在退出《開放天空條約》以後，就能更輕易的以“看不見”為由對盟友的處境裝聾作啞，所以退出該條約可能導致美國與烏克蘭這類盟國的關係變得疏遠。