大學專業是公路工程，畢業後也從事過公路、城市道路的建設工作，看這問題有點意思我來回答一下。我以公路和市政道路的對比來說明。

第一，由城市道路的特殊性決定。城市道路功能複雜，單從交通來說就要保證機動車、非機動車、行人等各類交通通行。除此之外，城市道路還為地震、火災等災害提供隔離地帶、避難處所和搶救通道；為城市綠化、美化提供場地，配合城市重要公共建築物前庭佈置，為城市環境需要的光照通風提供空間；為市民散步、休息和體育鍛煉提供方便；為各類電網、水網、通訊網提供佈線走向等等。功能多了，需要維護的週期必定短，埋根管線就挖路的情況很常見。

第二，由設計和施工標準決定。一般來說，公路、特別是高等級公路的施工標準較高，且施工中很少受到地下管網的干擾，建成後質量也就相對好一些。市政道路設計標準本身就較低，施工也往往受到工期、場地等等限制，相對於公路來說，經常修也就不奇怪了。

第三，由管轄主體決定。中國有《公路法》，對公路保護非常嚴格。在管理主體上，有的公路屬於國家層面管、有的屬於省級層面管，地方想隨意施工不大可能。關於市政道路全華人大常委會層面尚未制定專門法律，國務院制定了《城市道路管理條例》。即便如此，大多數市政道路都是地方修建，在施工維護方面也由地方負責，機動性、隨意性也就較強。

除了上述原因，當然還有規劃變動等等眾多因素，這裡就只分析這麼多了。

總體而言都是為了一個城市改變新的面貌！小修方便利於行人行車，大修就是擴大城市空間，公路暢通，有利當地經濟發展。

首先，對修路持支援態度，市民意見最大的是今天修路明天挖、一條道路常年四季在施工。有的地方在修路的整體規劃、整天協調方面存在比較突出的問題，政府部門應該加強對這方面的修課，不足這個短板。修路是一項系統性的工程，不是簡簡單單表面上看上去的修路，在修路前應該協調相關部門做好地下工程（比如供排水、電力、通訊、供暖等）的管道、線路工作，現在有的城市在這方面沒有一個協調機制，修路和地下管網建設各自為政兩張皮，導致很多專案重複、反覆，今天剛剛修好的路，明天移動的挖開鋪線、後天自來水的又挖開下管，沒過幾天供熱的又挖開弄管道，導致一條道路常年四季在施工，剛剛修好的道路每天有人都在挖，既造成極大的浪費，又給市民的出行帶來極大的不便，民間流行一句民謠“地下埋了幾千萬，每天挖開看一看”，反應了群眾對這種破路方式的極大不滿。

為什麼不長計劃設計好？一次性修好省工省力省開支，城市整潔繁華，便於車來人往。公路年年挖年年修，亂七八糟……和人家過光景一個道理，吃不窮，喝不窮，不會計劃一世窮。