在清朝的軍隊中，巡捕營屬於比較特殊的一部分。倒不是因為它的人數更多，或者武器更精良。而是巡捕營駐紮的地方，正是京城一帶。皇城根邊，天子腳下，地位特殊。

而它們負責的，主要是外城，以及京郊的治安保衛工作。具體而言，巡捕營的官兵需要查清轄區內的百姓戶口，緝拿盜賊，維護社會治安，以及消防救火，清掃街道。

因為巡捕營都是分散在京城周圍不同地區駐紮，因地而異，處理的事務，也更有差別。如果是駐守在城門的巡捕營官兵，就要按時關門，嚴禁有人私自出入。看守白塔信炮的，要注意調令發炮。如果遇到皇帝、皇后這些級別的出巡，還要臨時增派哨崗巡邏。

總體而言，巡捕營負責的事務，都很繁雜。但也很重要，少了他們，京城也轉不開。所以，朝廷對巡捕營十分看重。乾隆年間，還增派了兵員，補充巡捕營的人手。

這樣一個機構的管轄，自然要處置得當。它關乎到整個京城治安防衛，不能馬虎。順治年間，當時清朝是依照前朝的制度，將巡捕營歸入兵部管轄。後來又經歷一番變動，重新把巡捕營移歸九門提督衙門管轄，接受兵部調動。

九門提督是清朝的皇室禁軍統領，主要負責的，也是京城守衛治安，以及門禁兩項事務。如果從職務而言，在清朝京城一帶，負責相近事務的官職並不少。

比如直隸總督，朝廷正二品官員。必要時可兼任其他官職，可提拔為一品。直隸總督管轄的地區，恰好也是京城附近，掌管軍政大權，需要安撫民眾，維護地方治安。這個職權就包含了九門提督管轄的職權範圍了。

還有順天府尹，它的官階雖然比較低，只是正三品滾圓。但是順天府尹是京城的地方官。也正是這個原因，順天府尹衙門的地位跟九門提督衙門，處於同一個等級上。而且，順天府尹負責的事務中，也包含了京城治安。

既然有其他選擇，清朝依然把巡捕營交給九門提督管轄，必然有其他的考量。清朝入關後，雖然承襲了前朝的京城防衛制度，但依然感到不放心。

所以，一方面清朝不斷加碼對京城防衛的投入。給巡捕營增加兵員，就是一個很好的例子。同時，也會制定軍規，希望他們勤加訓練，並且還增加了火槍的使用。

這都是為了增加京城防衛的實力。另一方面，就是建立一套職權明確，並較為獨立，可以更好由皇帝直接管轄的京城防衛體系在不斷的改進中，就出現了以九門提督為中心，順天府尹、五城御史為輔佐的京城防衛體系。

他們不斷擴大維護治安的職權，並且可以接受訴訟、審訊和羈押犯人。從而完成皇帝交給他們的任務。

清朝也不斷提高九門提督的位置。從一開始的正二品，到嘉慶年間的從一品。這意味著，九門提督跟兵部尚書處於同一級別。

雖然因為是武將要接受文官的節制，但雙方沒有明顯的上下級關係。所以，這個職位，大多由皇帝親信大臣擔任。

這也是為什麼巡捕營屬於九門提督衙門管轄，而不是順天府尹管轄的原因。因為在京城防衛體系中，九門提督佔有更重要的位置。這也符合九門提督武將的身份，因為政務方面，會更側重於順天府尹。

至於直隸總督，朝廷不可能把京城防衛交給它。直隸總督的職權本身就太大了，不能再往京城防衛的方向增加了。在種種考量下，才會有巡捕營歸九門提督管轄的情況出現。