一、農村房屋拆遷，首先涉及的是土地徵收。

農村房屋拆遷，先要由省級以上人民政府對集體土地進行徵收，將集體土地徵為國有土地。也就是說農村房屋拆遷，目前其實是土地徵收附屬的一部分，在徵地過程中解決地上物補償。當然，各地有不少地方出臺了集體土地房屋徵收的規定，有的甚至參照國有土地上房屋徵收的程式。

二、根據《土地管理法》實施條例的規定，市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批准的徵收土地方案，會同有關部門擬訂徵地補償、安置方案，在被徵收土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被徵收土地的農村集體經濟組織和農民的意見。徵地補償、安置方案報市、縣人民政府批准後，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由批准徵收土地的人民政府裁決。徵地補償、安置爭議不影響徵收土地方案的實施。

可見，補償、安置方案應由市、縣級政府土地行政主管部門擬定並經市、縣級政府批准，鄉鎮政府並無權擬定，更無權批准補償、安置方案。

徵收方案是縣及以上政府做出，鄉鎮政府在縣政府及國土指導具體開展工作，各地方案不￣致是由於地類不同，價格也不同。各省都有土地片區指導價，徵收土地價格基本也參照省上指導價。有的村與隔壁村很近，但片區不在一個片區，價格也有差異。

土地徵收，即通常所說的將集體土地變為國有土地，有批准權的只有國務院和各省、自治區、直轄市人民政府，其餘的各級政府均沒有該項權力。徵收土地的工作具體由市、縣人民政府作為主體，當地的國土資源主管部門負責具體實施。

你關心的徵地及安置補償方案的程式主要是：1.被徵收土地所在地的市、縣人民政府在收到徵收土地方案批准檔案（國務院或者省級人民政府的批准徵地檔案）之日起10個工作日內進行徵收土地公告，當地國土資源部門負責具體實施；2.當地國土資源部門會同有關部門根據批准的徵收土地方案，在徵收土地公告之日起45日內以被徵收土地的所有權人為單位擬訂徵地補償、安置方案並予以公告；3.公告後，當地國土資源主管部門將徵地補償、安置方案報市、縣人民政府審批時，同時附具被徵地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人在公告過程中要求聽證的意見及採納情況。4.安置補償方案經市、縣人民政府批准後，由國土資源主管部門將徵地補償、安置費用撥付給被徵地農村集體經濟組織，或者直接支付給被徵地農民。

在實際的徵地過程中，通常鄉鎮一級人民政府主要是負責承擔具體的事務性工作，實際上法定的安置補償方案的制定、批准和實施責任主體都不是鄉鎮人民政府，通俗點講，他們只負責做事。

市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當將擬定的土地徵收補償安置方案在農村集體經濟組織所在地進行公示，公示期不得少於5個工作日。農村集體經濟組織、農民或者其他權利人對補償標準和安置方式沒有異議的，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門和財政部門與農村集體經濟組織簽訂土地徵收補償安置協議。

不可以，已經有法律明確：

《國有土地上房屋徵收與補償條例》中明確：

第四條　市、縣級人民政府負責本行政區域的房屋徵收與補償工作。

第十三條　市、縣級人民政府作出房屋徵收決定後應當及時公告。公告應當載明徵收補償方案和行政複議、行政訴訟權利等事項。

作為鎮政府只有有限的參與權。

在農村房屋徵地拆遷中，涉及到的部門有很多，各個部門的職責也不一樣，像你說的出具安置補償方案的部門是縣級人民政府的職責，鎮級人民政府是沒有這個權利的，下面為了方便大家更清晰的瞭解農村房屋拆遷流程，就對各個部門所要負責的工作做個大致的梳理，讓大家心裡有數。

1.釋出徵地公告：縣級國土資源局

前期還有一個預公告，需要獲得拆遷農民的簽字確認，之後會根據拆遷專案的性質提交給省級政府或者國務院，這裡所說的釋出的徵地公告是獲得批覆之後的正式公告。

2.釋出徵地安置補償方案公告：縣級人民政府、村委會

通常是縣級國土資源部們將公告下發到各個需要拆遷的村委會，由村委會組織公告公示。

這期間，如果拆遷農民對補償方案有異議的，可以要求政府舉行聽證會，異議較大的可以酌情修改補償方案。

但是在具體操作過程中，由於農民的法律知識薄弱，並不瞭解這一程式，很多地方為了儘快把拆遷的事情解決，也沒有告知農民可以這樣做，因此大家自己還是要上點心。

3.簽訂拆遷補償協議：縣級人民政府（村委會沒這個權利）

4.發放徵地拆遷款：縣級人民政府中的土管部門、村委會

通常中國實行得是“先徵後拆”的拆遷政策，在拆遷款下來之後，由縣級人民政府中土管部門核對然後下發到拆遷地的村委會，村委會再根據各個拆遷戶簽訂的拆遷補償協議將拆遷款一一下發到個人。

5.期限內拆遷：拆遷辦