所謂均等化轉移支付,是指以客觀、科學地評估收入能力和支出需求為基礎,以各地政府能夠提供基本均等的公共服務為目標而實行的轉移支付。 縱觀世界各國,均等化轉移支付的模式主要有以下四種:
1.財政收入能力均等化模式。財政收入能力均等化模式主要體現不同地區財政收入的均等化,不考慮不同地區的支出需求差異,不計算不同地區因提供社會公共服務的成本差異對支出需求的影響。這種模式是透過計算各地區的“標準收入”來確定其所需的轉移支付數額,透過這種模式實行的均等化轉移支付,可以使財政收入能力低於全國平均水平的地區提高到全國平均水平,同時,中央政府還可以透過調整某些因素的取捨範圍,改變所要達到的均等化轉移支付的程度。該模式的缺點是必須假定所有地區的支出需求是大體相同的,其差異可以忽略不計,所以這種模式適合那些幅員較小,或所轄各地區的地理、氣候、人口密度差別不大的國家或地區。很顯然,中國中央對地方的均等化轉移支付就不適於採取這種模式。
2.財政支出均等化模式。財政支出均等化模式與第一種模式正好相反,即只體現不同地區財政支出需求的均等化,而忽略各地區財政收入能力的差異,它是透過計算各地區的“標準支出”來確定其所需的轉移支付數額,從而使財政支出需求低於全國平均水平的地區提高到全國平均水平。這種模式需要合理確定影響支出需求的各種因素、指標,選擇什麼因素以及該因素佔有多大比重,都直接影響“標準支出”的計算,必須進行科學、準確的計算分析,並進行詳細的模擬論證。其缺點是不考慮各地區的收入能力,雖然在支出方面有較好的均等化效果,但是不利於調動各地區組織收入的積極性。
3.人口均等化模式。人口均等化模式主要是按照全華人均的轉移支付額和各地區的人口總數來確定各地區的轉移支付數額,其公式為:某地區轉移支付額=(全國轉移支付總額/全華人口數)×該地區的人口數這種模式計算比較簡單,不需要進行繁雜的計算和因素選擇,也不考慮各地區財政收入和支出能力差異。但是正因為其計算過於簡單,考慮因素過少,它所實現的均等化程度較低,對那些各地收入或支出差異較小的國家或地區比較適宜。
4.財政收支均等化模式。財政收支均等化模式就是充分考慮各地區財政收入能力和支出需求的差異,透過測算各地區的“標準收入”和“標準支出”之間的差額(標準收入-標準支出大於等於零除外)來確定轉移支付額。這也是國際上目前比較完善,效果較好的模式。它的優點是同時考慮了收入能力差異和支出需求差異。
所謂均等化轉移支付,是指以客觀、科學地評估收入能力和支出需求為基礎,以各地政府能夠提供基本均等的公共服務為目標而實行的轉移支付。 縱觀世界各國,均等化轉移支付的模式主要有以下四種:
1.財政收入能力均等化模式。財政收入能力均等化模式主要體現不同地區財政收入的均等化,不考慮不同地區的支出需求差異,不計算不同地區因提供社會公共服務的成本差異對支出需求的影響。這種模式是透過計算各地區的“標準收入”來確定其所需的轉移支付數額,透過這種模式實行的均等化轉移支付,可以使財政收入能力低於全國平均水平的地區提高到全國平均水平,同時,中央政府還可以透過調整某些因素的取捨範圍,改變所要達到的均等化轉移支付的程度。該模式的缺點是必須假定所有地區的支出需求是大體相同的,其差異可以忽略不計,所以這種模式適合那些幅員較小,或所轄各地區的地理、氣候、人口密度差別不大的國家或地區。很顯然,中國中央對地方的均等化轉移支付就不適於採取這種模式。
2.財政支出均等化模式。財政支出均等化模式與第一種模式正好相反,即只體現不同地區財政支出需求的均等化,而忽略各地區財政收入能力的差異,它是透過計算各地區的“標準支出”來確定其所需的轉移支付數額,從而使財政支出需求低於全國平均水平的地區提高到全國平均水平。這種模式需要合理確定影響支出需求的各種因素、指標,選擇什麼因素以及該因素佔有多大比重,都直接影響“標準支出”的計算,必須進行科學、準確的計算分析,並進行詳細的模擬論證。其缺點是不考慮各地區的收入能力,雖然在支出方面有較好的均等化效果,但是不利於調動各地區組織收入的積極性。
3.人口均等化模式。人口均等化模式主要是按照全華人均的轉移支付額和各地區的人口總數來確定各地區的轉移支付數額,其公式為:某地區轉移支付額=(全國轉移支付總額/全華人口數)×該地區的人口數這種模式計算比較簡單,不需要進行繁雜的計算和因素選擇,也不考慮各地區財政收入和支出能力差異。但是正因為其計算過於簡單,考慮因素過少,它所實現的均等化程度較低,對那些各地收入或支出差異較小的國家或地區比較適宜。
4.財政收支均等化模式。財政收支均等化模式就是充分考慮各地區財政收入能力和支出需求的差異,透過測算各地區的“標準收入”和“標準支出”之間的差額(標準收入-標準支出大於等於零除外)來確定轉移支付額。這也是國際上目前比較完善,效果較好的模式。它的優點是同時考慮了收入能力差異和支出需求差異。