周王室營建洛邑的目的，本就不是為了遷都。

周人起自西方，較殷人為後起。兩國在政治上早已發生關係，類似後世的諸侯與共主。

武王於即位後十一年伐紂。牧野之戰，奴隸陣前倒戈，紂王大敗，自焚於鹿臺，殷王朝滅亡。

周人繼而成為天下共主。然而舊殷諸侯並不都情願臣服於周人。為了安撫舊殷勢力，武王封紂王之子武庚於殷都，同時設立三監(武王弟管叔、蔡叔、霍叔)以監視武庚。

滅殷第二年，武王駕崩，新興的周王朝面臨空前危機。

先是武庚挑唆三監叛亂，一時間東方諸侯群起響應。幸而周公旦居中主持大局，東征平定叛亂。

為了更有效地控制舊殷勢力，周公旦可謂費盡心思。

一，封太公之子丁公於齊，封周公之子伯禽於魯。齊魯兩國，始封地都在豐鎬附近。周公將與王室最親近的齊魯兩國改封東方，終於將勢力伸展到殷人勢力最盛的東部海濱(周人起於西部)。

二，改封紂王庶兄微子啟於宋，即成湯故地。而將武王與周公的九弟康叔封封於衛(即殷都)。

三，營建洛邑為東都，將殷頑民至於其中。周天子常常親自駐臨，以震懾東方，同時與新封的齊魯衛等國相聯絡，遙相呼應。

經過這一系列組合拳，周人的統治才漸驅穩固。

鎬京為周人發跡的根據地，根深蒂固，然而不容易控制東方諸侯，營建洛邑，實為一舉兩得。