2009年，加快創業板市場建設已經成為多層次資本市場建設的重要任務，要準確把握創業板市場的定位與制度設計，近期的籌備工作主要在制度安排、上市資源準備、技術基礎系統準備三個方面。

當時推進以創業板為重點的多層次市場條件已經比較成熟，尤其是一大批新經濟、新技術、新材料、新能源，以及現代服務業、現代農業企業茁壯成長，對創業板市場建設提出了迫切的要求；同時，中小企業板作為分步推進創業板建設的第一步，3年多來在監管創新、誠信建設、規範運作、資訊披露等各個方面積累了許多有益的經驗，為創業板市場推出、建設和發展打下了良好的基礎。

在創業板的市場定位方面，在中小企業板之外建立獨立的創業板，要實行更能適應創業型企業投融資需求和風險管理要求的制度安排，圍繞提高自主創新能力這一定位，突出三個重點：一是重點服務於加快轉變經濟發展方式，推動產業結構最佳化升級；二是重點服務於統籌城鄉與區域協調發展，推動經濟質量的整體提高；三是重點服務於加快能源資源節約和生態環境保護，增強持續發展能力。

在制度設計上，創業板市場要根據市場化改革原則，充分借鑑境外創業板市場的經驗，結合中國中小企業板建設的成功經驗，在企業准入、發行稽核、市場監管、交易執行和退市制度等方面合理安排制度創新。

創業板市場交易制度的設計是為市場實際的發展和演化留有空間。以集中競價機制為基礎,引入多元競爭性做市商、融合競價做市商兩種制度的混合型做市商制度,能夠滿足制度變遷的階段性要求,是現實國情約束下創業板市場的最優交易制度選擇。