開篇美隊他們在非洲捉拿交叉骨，結果誤傷平民。本來就因為復聯的行動帶來大量傷亡的國家們，覺得需要對這些超級英雄進行行之有效的監管和指揮，於是《索科威亞協議》誕生，美隊和支援該協議的鋼鐵俠產生分歧。在維也納簽署協議的時候，發生暴恐行為，瓦坎達國王身亡，一切不利線索指向失蹤的冬兵。美隊決定前去救援，同時決定為父報仇的黑豹也聞訊趕來，一場追逐戰後，冬兵收押。反派澤莫混進關押地，用九頭蛇的密令操縱了冬兵，受控冬兵出逃。美隊前去追逐，雙雙失蹤。羅斯將軍命令鋼鐵俠36小時拿下冬兵，為了復仇者聯盟不分裂，鋼鐵俠只能照辦，並前去找幫手；美隊也如此。美隊從冬兵口中得知反派的線索，到機場乘機趕往西伯利亞。在機場遇到鋼鐵俠方面的攔截，雙方好一番大戰，美隊帶著冬兵成功離開，同伴卻被關進大獄。鋼鐵俠、黑豹尾隨而去。在西伯利亞的秘密基地，鋼鐵俠得知了自己父母原來是被冬兵殺害的，對美隊、冬兵大打出手。最終美隊獲勝，留下了盾牌，帶著冬兵離開。

一些政治角力的背後，政府中有人認為是有必要控制一下這些超級英雄的超自然能力和他們的行動了。於是，一項管控措施出臺。

這個措施就是要求復聯按照政府的要求來行動。任務的開展、程序和結束，都要由政府主導。這個管控措施在復聯中引起了極大的爭議。意見最極端、最兩極分化不可調和的，就是鋼鐵俠和美國隊長之間的問題，於是，這兩個同盟者之間的矛盾就此爆發了出來。