《招標投標法》第二十八條規定：“……投標人少於三個的，招標人應當依照本法重新招標。”第四十二條規定：“……依法必須進行招標的專案的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。” 根據《工程建設專案施工招標投標辦法》第三十八條第三款規定：“依法必須進行施工招標的專案提交投標檔案的投標人少於三個的，招標人在分析招標失敗的原因並採取相應措施後，應當依法重新招標。重新招標後投標人仍少於三個的，屬於必須審批、核准的工程建設專案，報經原審批、核准部門審批、核准後可以不再進行招標;其他工程建設專案，招標人可自行決定不再進行招標。” 根據《工程建設專案貨物招標投標辦法》第三十四條第四款“提交投標檔案的投標人少於三個的，招標人應當依法重新招標。重新招標後投標人仍少於三個的，必須招標的工程建設專案，報有關行政監督部門備案後可以不再進行招標，或者對兩家合格投標人進行開標和評標。” 因此，公開招標的專案如果出現流標現象，是不能直接採取議標的方式，或者直接採取競爭性談判、單一來源採購、詢價等非招標方式，而應當組織二次招投標，如果二次招標後仍然流標的，可以核准後不再招標，而採取其他非招標方式進行採購。

最常見的情況是投標人不足三個的。還有就是在資格後審的情況下，投標人的有效投標在兩家及以下時，經評委認定沒有競爭性而否決全部投標的。

一是招標檔案中對供應商應當具備的資質條件要求過高二是採購內容中對裝置的型號和配置要求不盡合理三是預算價定得過低四是付款方式過於苛刻五是在招標檔案中提出一些不切實際的要求六是招標檔案中的廢標條款過多過濫，投標若有疏漏即為廢標，使得經評審後符合招標檔案要求的供應商不足三家而流標。

以上六種情況都可能造成流標的發生，僅供參考哦。