行政訴訟舉證責任分擔的基礎是公平原則和當事人提供證據的可能性和現實性，公平原則要求舉證責任在原告、被告之間的分擔應當符合各自的能力要求，符合權利義務要求，並給予弱者一定的保護。中國行政訴訟法規定的舉證責任的分擔規則是“被告對其做出的具體行政行為負舉證責任”，原告負一定的舉證責任。行政訴訟中舉證責任是由被訴的行政機關承擔的，被告應舉出做出具體行政行為時所依據的事實和規範性檔案，以證明其具體行政行為的合法性。行政訴訟舉證責任是行政程式證明責任的延續和再現。⑽無論原告還是被告，都想透過訴訟來維護其在行政程式的主張。在行政執法過程中，行政機關處於主導地位，實行職權調查主義。這意味著行政機關應積極主動的調查一切與行政決定有關的事項，行政機關在合法的調查範圍內可以採取不同的調查方法。這樣就造成了：行政機關收集證據的多樣性，查證舉證能力強；行政機關證據調查的專業化，有很強的證據取捨和解析能力；行政機關掌握著多數的行政證據。這種狀況的存在是行政機關履行職責的內在要求，同時構成了行政程式和訴訟中行政機關負主要舉證責任的原因和基礎，成就了行政機關在行政程式和訴訟程式中負主要舉證責任的可能性。其次，從行政訴訟的屬性分析。訴訟的目的影響著舉證責任的分擔。因為舉證責任是訴訟中的一項制度，其設計必然要遵循目的、體現目的、實現目的。行政訴訟的目的，一是保護相對人的合法權益，控制行政權，防止行政權的濫用；二是保障行政權。行政訴訟的本質是司法權對行政權的監督和制衡，審查行政行為的合法性，透過控權達到保護相對人合法權益的目的。這體現在舉證責任上，主要是要求行政機關為其主張合法性承擔舉證責任。
行政訴訟舉證責任分擔的基礎是公平原則和當事人提供證據的可能性和現實性，公平原則要求舉證責任在原告、被告之間的分擔應當符合各自的能力要求，符合權利義務要求，並給予弱者一定的保護。中國行政訴訟法規定的舉證責任的分擔規則是“被告對其做出的具體行政行為負舉證責任”，原告負一定的舉證責任。行政訴訟中舉證責任是由被訴的行政機關承擔的，被告應舉出做出具體行政行為時所依據的事實和規範性檔案，以證明其具體行政行為的合法性。行政訴訟舉證責任是行政程式證明責任的延續和再現。⑽無論原告還是被告，都想透過訴訟來維護其在行政程式的主張。在行政執法過程中，行政機關處於主導地位，實行職權調查主義。這意味著行政機關應積極主動的調查一切與行政決定有關的事項，行政機關在合法的調查範圍內可以採取不同的調查方法。這樣就造成了：行政機關收集證據的多樣性，查證舉證能力強；行政機關證據調查的專業化，有很強的證據取捨和解析能力；行政機關掌握著多數的行政證據。這種狀況的存在是行政機關履行職責的內在要求，同時構成了行政程式和訴訟中行政機關負主要舉證責任的原因和基礎，成就了行政機關在行政程式和訴訟程式中負主要舉證責任的可能性。其次，從行政訴訟的屬性分析。訴訟的目的影響著舉證責任的分擔。因為舉證責任是訴訟中的一項制度，其設計必然要遵循目的、體現目的、實現目的。行政訴訟的目的，一是保護相對人的合法權益，控制行政權，防止行政權的濫用；二是保障行政權。行政訴訟的本質是司法權對行政權的監督和制衡，審查行政行為的合法性，透過控權達到保護相對人合法權益的目的。這體現在舉證責任上，主要是要求行政機關為其主張合法性承擔舉證責任。