是指一些開國的君主帝王，在經過長期變亂或戰亂以後，為了恢復社會生活秩序、生產秩序；為了國家和社會的安定，為了促進社會生產和社會經濟的發展，為了調動廣大人民的產積極性，而不得不採取一定的“與民休息”政策，使廣大人民的願望能夠得到某種程度的滿足；使廣大勞動人民能搞有興致、有餘力，從事以農業為主的各種生產。決不能將“與民休息”政策，簡單地理解為無政府、無組織、無所作為和無所事事。

秦始皇開天闢地開創一統封建王朝，其所為是前無古人的，他的偉大功績是不可磨滅的。

統一六國後，秦始皇進行了一系列的改革和休養生息政策，主要是:

一、廢封建，行郡縣

吸取周王朝覆滅之教訓，實行郡縣制，權利彙集於一體王朝，以便中央集權。

二、寢兵政策之實施

秦統一，收天下兵聚之咸陽，鑄金人十二。墮城郭，決川防，夷險阻，免兵役，為長期兵爭之後與民休息之意。

三、新首都之建設

集中天下富豪十二萬戶遷至咸陽、大興土木建設新首都，意在集天下之視聽，使其凝定於一尊。

四、郡邑巡行與馳道修建

為穩固大一統局面，每歲巡行郡縣。從而為了便於巡行修建馳道。

五、制度文字風俗之統整

統一度量衡，車同軌，書同文，注意全國社會風俗之統整。

六、邊境開拓與防禦

驅逐北匈奴，鞏固疆域，建長城欲一勞永逸。

天下歷經春秋和戰國多年戰亂，百姓困苦，民不聊生，統一是民心所向和大勢所趨。統一後最應該做的就是減輕賦稅徭役、與民休息。秦始皇透過一系列的改革休養生息政策使天下基本大一統，社會秩序井然，政權集中於一身，達到了有序穩定的良好局面。

此後漢承秦制，但又借鑑秦亡的教訓，對不合理的部分加以改進，高祖開國，文景休息，漢武奮起，這些也從側面印證了秦始皇的正確。故秦始皇一統六國後與民休息。