國家以其信用為基礎，按照債的一般原則，透過向社會籌集資金所形成的債權債務關係。國債是由國家發行的債券，是中央政府為籌集財政資金而發行的一種政府債券，是中央政府向投資者出具的、承諾在一定時期支付利息和到期償還本金的債權債務憑證，由於國債的發行主體是國家，所以它具有最高的信用度，被公認為是最安全的投資工具。國家包括政府但不等同於政府。政府分為不同權力層次的等級政府。國家，省，市。。。。。所以而言，不同等級的政府發行的債券，其信用等級不一樣，直接導致其所發行債券的分銷等等。去年中央放開政策，允許地方政府發行一定量的地方政府債券，按照權力層次而言，自然比不上中央政府發行的國家債券有信用。

中央政府發行國債和財政部發行國債沒有什麼區別，中央政府發行國債，是由財政部具體組織實施。

而央行票據與金融市場各發債主體發行債券具有根本不同的性質。各發債主體發行債券，同時增加自身的資產和負債，發行債券的目的是籌集資金，即增加可用資金。例如，財政部發行國債，目的是增加可用資金，進而使財政支出的規模得以擴大。而中央銀行發行央行票據，目的不是為了擴大其資產運用規模，而是在於吸收商業銀行部分流動性，減少商業銀行可貸資金，中央銀行在資產和負債總量上都是不變的，它們在性質上完全不同。

中央銀行票據是貨幣政策管理手段，並不是為政府籌資的工具，與財政部發行國債並不衝突。國債才是政府籌資的工具。因此，兩者是有很大區別的，並不是一回事。