1991年索馬利亞國內發生強力政變，導致其國內處於動盪狀態，各種政治力量相互傾軋爭鬥，空耗國力，使得其國內經濟發展嚴重受挫，國內民眾為了獲取資金，從而在少數軍閥或武裝力量派系的指揮下打起了索馬利亞以東附近海域，即亞丁灣來往商船的主意，開始進行武裝搶掠，從而向國際海運公司索取鉅額贖金。而索馬利亞過渡聯邦政府自身卻無法對其國內派系進行有效管控，因此這種行為從2006年開始逐漸嚴重，並在2008年達到高潮，導致整個國際社會對這條黃金航道的安全密切關注。

在這種背景之下，當時的聯合國通過了1816號決議，授權各會員國在索馬利亞過渡聯邦政府事先知會秘書長情況下同過渡聯邦政府合作打擊索馬利亞沿海海盜和武裝搶劫行為。通俗的說，這時聯合國開始呼籲世界上各個“有能力”的國家派出海軍進行亞丁灣護航，並打擊海盜。

在這種護航行動中，各國海軍一般採取護航申報制度，即各國途徑亞丁灣的商船事先透過各國海軍或者海事部門公開的網站和通訊方式進行登記申請，獲得批准之後，按期抵達集合點，由該國海軍艦艇護航，一直到駛離亞丁灣為止。

在這種申請審批制度中就形成了四個優先等級：

1、本國商船——這是最高優先等級，各國都是一樣的， 本華人優先；

2、聯合國有關組織運送救援人道物質的船隻——這是第二優先等級；

3、“盟國”商船——這是第三等級，這種情況一般分成兩種，第一是自己國家軍艦沒來得及顧上帶走自己國家的商船，就會委託或者聯絡友好國家海軍編隊順道帶上這一艘本國商船，之後禮尚往來，你懂得；第二種就是純屬單方面的幫助友好國家商船，畢竟有些友好國家海軍太弱，就來不了亞丁灣參加護航。

4、他國商船——這是最低等級。

所以，對於所謂的他國船隻，只能說，碰上了能帶上就帶上，帶不上，那就抱歉了，誰讓你既不是本國商船，又不是友好國家商船呢。這個世界有時候，還是很現實的。

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