(1)招標人需向不特定的法人或者其他組織(有的科研專案的招標還公開招標可包括個人)發出

　　公開招標投標邀請。招標人應當透過為全社會所熟悉的公共媒體公佈其招標專案、擬採購的具體裝置或工程內容等資訊，向不特定的人提出邀請。任何認為自己符合招標人要求的法人或其他組織、個人都有權向招標人索取招標檔案並屆時投標。採用公開招標的，招標人不得以任何藉口拒絕向符合條件的投標人出售招標檔案，依法必須進行招標的專案，招標人不得以地區或者部門不同等藉口違法限制任何潛在投標人參加投標。

　　(2)公開招標須採取公告的方式，向社會公眾明示其招標要求，使盡量多的潛在投標商獲取招標資訊，前來投標，從而保證公開招標的公開性。實際生活中人們經常在報紙上看到"XXX招標通告"，此種方式即為公告招標方式。採取其他方式如向個別供應商或承包商寄信等方式招標的都不是公告方式，不應為公開招標人所採納。

　　招標公告的釋出有多種途徑，如可以透過報紙、廣播、網路等公共媒體。公開招標的優點在於能夠在最大限度內選擇投標商，競爭性更強，擇優率更高，同時也可以在較大程度上避免招標活動中的賄標行為，因此，國際上政府採購通常採用這種方式。

　　公開招標是公開發布招標資訊，公開程度高，參加競爭的投標人多，競爭比較充分，招標人的選擇餘地大，當然它的費用也較高，費時較多，程式較為複雜。邀請招標是在有限的範圍內釋出資訊，進行競爭，雖然可以選擇，但選擇餘地不大，它的費用和時間都可以省一些，但作弊的機會可能要多些。因此，在招標投標法中對這兩種招標方式是鼓勵採用公開招標方式，但也考慮在某些特定的情況可以採用邀請招標方式。所以在這部法律中規定，國家重點專案和地方重點專案不適宜公開招標的，經過批准可以進行邀請招標。這項規定的實質是要求在兩種招標方式中儘可能地優先選用公開招標方式。

可以公開招標需要具備的條件如下：

一是國家重點專案和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點專案（《招標投標法》第十一條）；

二是國有資金佔控股或者主導地位的依法必須進行招標的專案（《招標投標法實施條例》第八條）；

三是其他法律法規規定必須進行公開招標的專案。例如，《政府採購法》第二十六條規定，公開招標應作為政府採購的主要採購方式；《土地復墾條例》第二十六條規定，政府投資進行復墾的，有關國土資源主管部門應當依照招標投標法律法規的規定，透過公開招標的方式確定土地復墾專案的施工單位。