一般來說，地區之間的行政界線都會有如下幾種方式：首先是歷史慣勢，歷史上從來如此，現在還是如此。其二是地理脈絡的自然分隔，比如沿著一條河或者一道山，形成自然的區隔。第三種是根據不同的民族、姓氏或者人群聚集的其他自然方式來進行區分。第四種是人為分隔，往往用的是經緯線，非洲的一些國境線就是用的這樣的方式。

值得一說的，現實中的行政區劃之間的分隔方式往往並不是以上諸種的一種，而有可能是兩種甚至多種形式的混合。這是因為在不同的分界位置上要考慮不同的因素，哪一種因素佔到了優勢就會採用哪種。這樣也就很可能形成距離該城市遠近不是唯一劃分其歸屬原因的情況。

這種情況的一種極端形式就是飛地，也就是在另外的行政區劃範圍內，有完全被另一個行政區包圍的本城的行政區屬；比如石家莊的井陘礦區，在行政歸屬上並不屬於井陘縣，而屬於隔著井陘縣的石家莊。這就形成題主所說的，井陘縣距離石家莊近但是不屬於石家莊，井陘礦區離得遠卻屬於石家莊的情況。

這事不用說遠了，僅看新疆克拉瑪依就有現成的例子。

獨山子地區是克拉瑪依市所屬的一個區，但是它距離克拉瑪依有150公里，和奎屯在一起，是克拉瑪依的一塊飛地。這是因為獨山子只有獨山子石化和乙烯廠，是完全依靠石油存在的企業，所以從建立初期就歸屬新疆石油管理局，而新疆石油局和克拉瑪依市政企合一很多年，就是體制造成的歷史遺留問題。

再如克拉瑪依市內的八一新村，包圍在城市之內，但不屬於克拉瑪依市，它是新疆建設兵團的地盤，克拉瑪依市無權管轄。

相信克拉瑪依市的情況並非孤例，歷史、體制、傳統、習俗均會是造成這種情況的原因。

這種情況在各省市縣交界是最常見的情況了，有些地方距離本市縣城市很遠，卻與外市縣甚至外省城市很近。有的人經常進城趕集，因距自己的縣城太遠了，一年到頭連本縣縣城都沒有去過幾次，有的連縣城在那都不知道。

我們地處國道209線湘桂交界，是湖南省西大門最後一個行政村，距離懷化市246公里，距離通道縣城58公里。從本地前往廣西桂林市168公里，離桂林龍勝縣城58公里。到達廣西柳州市260公里，距離柳州三江縣城30公里。

平時我們有事沒事都去廣西三江縣城玩玩，不但路近交通也很方便。外出打工、走親訪友全部前往廣西三江乘車，因為三江有火車站，還有個高鐵南站，是貴廣高鐵必經之站。

通道縣雖然有火車站，是枝柳線，過路車太少了且距離縣城幾十公里，太不方便。要坐高鐵必須要到246公里外的懷化，我們到三江高鐵南站只不過30公里而已。因地域的原因，我每次去省會長沙市都是先出省到三江高鐵南站乘坐動車去長沙的。