這個問題問的有意思，簡單來說一下。

我們先來說一下“國”字。

古代，國有多重含義。

1.天子分封給諸侯的封地。比如春秋戰國時的秦國，齊國，燕國，中山國等。

2.某一地域的統稱。像“紅豆生南國”“北國風光千里冰封”。

3.把都城叫“國”。像我們知道的西周時的“華人暴動”，這裡的國，就是指都成鎬京，居住在那裡的人就叫“華人”，有華人還有“野人”。野人是指遠離城邑的人。

可見現代意義上的“國”，其實形成的還是比較晚的。

這可能和中國古代更重視朝代更迭有關，只知有朝，而不知有國。

國家永遠都在那，只是換了不同的主人罷了。

把地域也叫“方”或“國”。從字的源義來看，可以說，古代人民對於“國”的觀念的形成，是比較晚的。

再說“城”。

1.“城”本意是城邑四周的牆垣，裡面的叫城，外面的叫郭。像“天時不如地利，地利不如人和。三里之城，七里之郭，環而攻之而不勝”。

一般我們說的城，多是包括城和郭的。

2.城在古代還有國、國家的意思，比如，中央之城就是中央之國的意思。但以城指國的時候還是很少的。

這樣對比一下，我們基本上可以確定，通常情況下，國還是要比城的範圍大一些。

一般來說：國 範圍更大

首先說說兩個字的形成概念。

國（拼音guó）是現代漢語常用字。本義指疆域，地域。這個意思後來寫作“域”。引申指地區，區域。又引申指分封的諸侯國。後泛指國家。也指國都。在現代，對於“國”的觀念是：“國家是階級壓迫階級的工具，是暴力的機器。”在古代把分封給諸候的封地叫“國”，把都城叫“國”；把地域也叫“方”或“國”。從字的源義來看，可以說，古代人民對於“國”的觀念的形成，是比較晚。但是國家還是代表天子腳下全部的疆域。

城 最早見於西周金文，“城”最早見於戰國[2]。“城”本意是城邑四周的牆垣，裡面的叫城，外面的叫郭。城字單用時，多包含城與郭。城、郭對舉時只指城。城在古代還有國、國家的意思，比如，中央之城就是中央之國的意思。到了現代，城主要是指人口密集、工商業發達的地方，通常也是周圍地區政治、經濟、文化的中心。現代一些大型營業場所也叫做城，如影城、服裝城。城邦只是疆域的一部分。

而且以前的國 這個字並不是這樣寫的，是這樣：國

古代的“國”字，左邊是一個“口”，代表城市人口，右邊是古時候的一種兵器——戈，意思是有武力護衛的城市。後來，城市的四周用圍牆圍了起來，感覺更安全了，這樣代表一個國家的軍事實力是保障國家人民安全利益的基礎。